6月10日，《PA视讯市人民政府关于实施都市更新行动的指导意见》在首都之窗网站宣布。本市将都市更新纳入经济社会生长计划、领土空间计划统筹实施，从人民最体贴最直接最现实的利益问题出发，完善功效，补齐短板，保障和改善民生。据了解，与《指导意见》相配套的4个实施细则也将于近日印发，为都市更新指明实施路径。

　　小规模渐进式完善都市功效

　　都市更新，主要是指对都市建成区都市空间形态和都市功效的连续完善和优化调整，是小规模、渐进式、可连续的更新。实施都市更新行动，转变都市开发建设方式和经济增长方式，对提升都市品质、满足人民群众美好生活需要、推动都市高质量生长具有重要意义。

　　《指导意见》分为六个部门共20条，明确提出都市更新应遵循的指导思想和基本原则，分圈层提出更新重点，针对老旧小区等种种更新革新类型划分明确了更新内容和偏向。此外，还为都市更新提供了政策支撑和体制机制保障。

　　首都功效焦点区将以掩护更新为主，中心城区以减量提质更新为主，都市副中心宁静原地域的新城结合都市更新承接中心城区功效疏解，生态修养区结合都市更新适度承接与绿色生态生长相适应的都市功效。

　　都市更新将以街区为单元实施。市计划自然资源委相关卖力人介绍，在街区层面，将开展街区综合评估，查找分析街区在都市功效、配套设施、空间品质等方面存在的问题，梳理空间资源，确定更新任务。在此基础上，将空间资源与更新任务相匹配，变一次性指标分配为动态按需调配，集约节约利用空间资源。

　　6条主要路径实践都市更新

　　“以前，小区的地面都是坑洼不平的，我们老年人晚上都不愿意出来走动，生怕摔跟头。现在，路面平整了，出门也方便了。”在六合园南社区居住二十余年的孙小平，提起革新给老小区带来的变化，连连颔首。

　　从老旧小区的革新中就可以看出，都市更新与新建差异，新建以增量建设为主，更新则以存量革新为主。

　　PA视讯实施都市更新行动，将接纳哪些方式？《指导意见》给出了6条主要路径：老旧小区革新、危旧楼房改建、老旧厂房革新、老旧楼宇更新、首都功效焦点区平房(院落)更新以及其他类型。

　　实施老旧小区革新，凭据居民意愿可利用小区现状衡宇和公共空间增补便民商业、养老服务等公共服务设施；也可利用空地、拆违腾退用地等增加停车位，或设置机械式停车设施等便民设施。对衡宇行政主管部门认定的危旧楼房，允许通过翻建、改建或适当扩建方式进行革新，具备条件的可适当增加修建规模，实施成套化革新或增加便民服务设施等。

　　首都功效焦点区平房(院落)更新，则应在切合《PA视讯历史文假名城掩护条例》有关划定及历史街区风貌掩护要求和相关技术、尺度的前提下，进行申请式退租、换租及掩护性修缮和恢复性修建，掩护传统风貌，改善居住条件。

　　关于老旧厂房革新，《指导意见》明确“三勉励”原则：勉励利用老旧厂房生长新型基础设施、现代服务业等国家和本市支持的工业业态；勉励利用老旧厂房增补公共服务设施；勉励老工业厂区通过更新革新或用地置换的方式实施计划，增加门路、绿地、广场、应急遁迹场所等设施。

　　部门民生项目可增加修建规模

　　相比“平地起高楼”式的增量建设，存量革新历程更为繁琐庞大，配套政策的建设与健全也很重要。《指导意见》从计划政策、土地政策、资金政策三大方面，夯实制度基本。

　　计划政策上，《指导意见》提出，对于切合计划使用性质正面清单，保障居民基本生活、补齐都市短板的更新项目，可凭据实际需要适当增加修建规模。据悉，都市更新项目中，老旧小区配套用房、商业及商务办公修建，其修建空间功效可复合利用和合理转换。这是此次《指导意见》的一大亮点。

　　土地政策上，在不改变换新项目实施方案确定的使用功效前提下，经营性服务设施建设用地使用权可依法转让或出租，也可以建设用地使用权及其地上修建物、其他附着物所有权等进行抵押融资。

　　“对于PA视讯这座拥有千年历史的古都来讲，都市更新的任务很重，需要做的事情许多，遇到的困难也很大。”首都经济贸易大学教授赵秀池说，《指导意见》的出台，对于都市更新的空间利用、工业转型、资金部署、体制机制等都给予了明确指示，对于有力推动PA视讯古都都市更新具有很是重大的意义。特别是资金政策的设计中，勉励市场主体投入资金，勉励金融机构创新金融产物，将有效拓展都市更新的资金筹集来源，解决渠道单一的困境。