一、文件出台的配景和目的是什么？

　　为深入贯彻党的十九届五中全会、中央都市事情聚会会议和市委十二届十五次、十六次全会精神，落实PA视讯都市总体计划，鼎力大举实施都市更新行动，完善都市功效，提升都市活力，保障改善民生，促进都市高质量生长，PA视讯市人民政府印发了《PA视讯市人民政府关于实施都市更新行动的指导意见》(京政发〔2021〕10号，简称《指导意见》)。《指导意见》作为本市推进实施都市更新行动的指导性文件，旨在解决体制、机制、政策等问题，为都市更新指明实施路径，提供政策支撑和组织保障。

　　二、都市更新的内涵是什么？

　　《指导意见》中所称的都市更新，主要是指对都市建成区(计划基本实现地域)都市空间形态和都市功效的连续完善和优化调整，是小规模、渐进式、可连续的更新。

　　三、都市更新应遵循的原则有哪些？

　　一是坚持计划引领，民生优先。都市更新必须以落实都市总体计划、分区计划和控制性详细计划为前提，将都市更新纳入经济社会生长计划、领土空间计划统筹实施，增强计划管控，做到严控总量、分区统筹、增减平衡。从人民群众最体贴最直接最现实的利益问题出发，通过都市更新完善功效，补齐短板，保障和改善民生。

　　二是坚持政府推动，市场运作。强化政府主导作用，增强计划管控，完善政策机制，做好服务保障。充实发挥市场作用，勉励和引导市场主体加入都市更新，形成多元化更新模式。

　　三是坚持民众加入，共建共享。充实调动民众和社会组织加入都市更新的积极性、主动性，建设平等协商机制，配合推进都市更新，实现决策同谋、生长共建、建设共管、结果共享。

　　四是坚持试点先行，有序推进。科学制定都市更新计划，突出重点，统筹部署，稳步推进。聚焦瓶颈问题，斗胆革新创新，积极探索都市更新的新模式、新路径，形成成熟经验逐步推广。

　　四、都市更新的主要方式是什么？

　　都市更新以街区为单元实施，凭据街区功效定位，结合市民群众和市场主体意愿，以项目化方式推进。街区空间更新要凭据各空间圈层的更新要求，依据街区控制性详细计划，科学体例更新地域计划综合实施方案和更新项目实施方案。重点是开展街区综合评估，将空间资源与更新任务相匹配，盘活街区存量修建，探索“三大设施”复合利用模式，围绕“七有”“五性”需求，提高居民生活便利性和舒适度，提升公共空间品质。主要更新方式包罗以下几种：

　　一是老旧小区革新。凭据居民意愿，可利用小区现状衡宇和公共空间增补便民商业、养老服务等公共服务设施；可利用空地、拆违腾退用地等增加停车位，或设置机械式停车设施等便民设施。勉励老旧住宅楼加装电梯。

　　二是危旧楼房改建。为改善居民居住条件，对衡宇行政主管部门认定的危旧楼房，允许通过翻建、改建或适当扩建方式进行革新，具备条件的可适当增加修建规模，实施成套化革新或增加便民服务设施等。

　　三是老旧厂房革新。明确老旧厂房革新利用业态准入尺度，在切合计划的前提下，优先生长智能制造、科技创新、文化等工业。勉励利用老旧厂房生长新型基础设施、现代服务业等国家和本市支持的工业业态；勉励利用老旧厂房增补公共服务设施。勉励老工业厂区通过更新革新或用地置换的方式实施计划，增加门路、绿地、广场、应急遁迹场所等设施。

　　四是老旧楼宇更新。勉励老办公楼、老商业设施等老旧楼宇升级革新、调整功效、提升活力，生长新业态。允许老旧楼宇增加消防楼梯、电梯等设施，允许修建功效混淆、用途兼容；勉励对具备条件的地下空间进行复合利用。

　　五是首都功效焦点区平房(院落)更新。在切合本市相关规则及相关技术、尺度前提下，勉励对首都功效焦点区平房(院落)进行申请式退租、换租及掩护性修缮和恢复性修建，打造共生院，消除宁静隐患，掩护传统风貌，改善居住条件。腾退空间优先用于保障中央政务功效、服务中央单元、完善地域公共服务设施。同时，勉励腾退空间用于传统文化展示、体验及特色服务，建设众创空间或生长租赁住房。

　　六是其他类型。包罗都市公共空间革新提升、“三大设施”增补完善、特色街区建设、传统商圈调整升级、工业园区更新革新、疏解腾退空间再利用，以及推进城镇棚户区革新收尾等。

　　五、都市更新项目如何组织实施？

　　一是确定实施主体。凭据果真、公正、公正的原则，在充实征询相关权利人或居民意见基础上，合理确定更新项目实施主体。都市更新项目产权清晰的，产权单元可作为实施主体，也可以协议、作价出资(入股)等方式委托专业机构作为实施主体；产权关系庞大的，由区政府依法确定实施主体。

　　二是体例实施方案。实施主体应在充实摸底视察的基础上，体例更新项目实施方案并征求相关权利人或居民意见。方案中应明确更新规模、内容、方式及修建规模、使用功效、建设计划、土地取得方式、资金筹措方式、运营治理模式等内容。责任计划师、修建师应全程加入街区都市更新，增强业务指导，做好技术服务，并对实施方案出具书面意见。

　　三是进行审查决策。对于一般性的更新项目，实施方案由区相关行业主管部门牵头进行审查，经区政府同意后实施。重点地域或重要项目实施更新如涉及首都计划重大事项，要凭据有关要求和法式向党中央请示陈诉。

　　四是审批手续治理。都市更新相关审批手续原则上由区行政主管部门治理，各区政府应结合优化营商情况相关政策，进一步简化审批法式，压缩审批时间，提高审批效率。

　　六、对都市更新项目的支持政策有哪些？

　　1.计划政策。一是对于切合计划使用性质正面清单，保障居民基本生活、补齐都市短板的更新项目，可凭据实际需要适当增加修建规模。二是在满足相关规范和宁静的前提下，允许计划使用性质兼容转换。老旧小区现状公共服务设施配套用房可凭据实际需求用于市政公用、商业、养老、文化、体育、教育等切合计划使用性质正面清单划定的用途；商业、商务办公修建内可部署文化、体育、教育、医疗、社会福利等功效；地下空间平时可综适用于市政公用、交通、公共服务、商业、仓储等用途，战时兼顾人民防空需要。

　　2.土地政策。一是完善土地利用方式，更新项目可依法以划拨、出让、租赁、作价出资(入股)等多种方式治理用地手续，并对5年过渡期政策、土地价款分期缴纳、以租赁方式用地等情形进行明确。二是在不改变换新项目实施方案确定的使用功效前提下，经营性服务设施建设用地使用权可依法转让或出租，也可以建设用地使用权及其地上修建物、其他附着物所有权等进行抵押融资。

　　3.资金政策。一是各区可统筹区级财政资金、市政府牢固资产投资资金、市级相关补助资金支持更新项目。二是勉励市场主体、不动产产权人投入资金加入都市更新。三是勉励金融机构创新金融产物，支持都市更新。

　　4.经营利用。一是利用更新革新空间按有关要求从事经营运动的，相关部门可予治理经营许可。经营性服务设施可按所有权和经营权相疏散的方式，经业主同意和区政府认定后，将经营权让渡给相关专业机构。

　　七、实施都市更新的保障措施有哪些？

　　一是增强组织领导。市委都市事情委员会所属都市更新专项小组卖力统筹推进都市更新事情。市有关部门要建设协同联动机制，增强政策创新，深化放管服革新，支持各区推进都市更新事情。各区政府要强化责任落实，制定更新计划，建设任务台账，组织街道(乡镇)将各项任务落实落地落细。建设本市与中央单元联系机制，配合推进都市更新。

　　二是增强业务培训。各区政府、市有关部门和单元要接纳集中培训、专题培训等方式，增强对各级种种人员的业务培训，重点对街道(乡镇)及实施主体人员开展培训，做好政策解读和领导，开拓事情思路，掌握事情要领，提高业务能力和事情水平。

　　三是增强宣传引导。通过传统媒体与新媒体相结合、政策解读与案例剖析相结合的方式，全方位、多角度、多渠道开展宣传，实时回应社会关切，为顺利推进都市更新营造良好气氛。