如何应对突发事件考验？如何将风险化解于成灾之前……新时代应急治理事情实践为都市治理者们列出一个又一个考题。怎样顺利通过新时代的应急考核？需要制定完备的指导纲要。日前，《PA视讯市突发事件总体应急预案(2021年修订)》(以下简称《市总体预案》)正式宣布。作为本市应急预案体系的总纲，这是自2004年印发后的第四次修订。

　　PA视讯应急治理事业关系着千家万户的生命工业宁静，关系着首都的社会和谐稳定，事关黎民冷暖，人心向背。据介绍，在本次修订事情中，重点掌握着与时俱进、人民至上、首都特色等原则，通过宣布的预案可以感受到，“人民至上、生命至上”的理念贯串始终。

　　宁静是首都建设生长的重要基础，以新版《市总体预案》为指引，不停提高首都都市应急治理能力和水平，切实筑牢宁静屏障，才气最洪流平减轻突发事件的危害，不停增强人民群众的获得感、幸福感和宁静感。

　　1　与时俱进

　　近六成章节有修改

　　据市应急局相关卖力人介绍，《市总体预案》自2004年印发以来，对于健全本市应急治理事情体系，指导突发事件应对，掩护人民群众生命工业宁静发挥了重要作用。今后划分于2005年、2010年、2016年进行了修订。随着新时代应急治理事情实践的不停富厚和生长，《市总体预案》也面临着一些新情况，有须要进行修订完善，进一步提升其针对性和实用性。

　　2019年10月，凭据市政府事情部署，市应急局启动了《市总体预案》修订事情。2020年新冠疫情暴发，市应急局将疫情应对历程中党的坚强领导体制、科学决策机制等加以分析和固化，形成了修订征求意见稿，完成了征求全市应急体系各单元意见、专家论证等事情。修订历程中，市委、市政府高度重视，经过多次专题研究完善，《市总体预案》于2021年7月9日以市政府名义印发实施。

　　此次修订中重点掌握了与时俱进、人民至上、首都特色、底线思维、实战导向、依法应急六个原则。在原有基本框架结构的基础上，对大量内容进行了重建完善。修订后的《市总体预案》共8部门、149小节，其中83小节进行了修改，占总数的56%。8个部门包罗：总则、组织机构与职责、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、应急保障、预案治理、附则与附件等，其中新增预案治理部门。

　　2　党委领导

　　应对重大突发事件

　　据了解，本次修订的《市总体预案》，重新构建了“党委领导、统分结合”的应急组织体系整体花样。进一步突出了市委对应急治理全领域、全链条、全流程的统领职位，把强化党对应急治理事情的集中统一领导落到实处。越发精准构建了既有分工、又有统筹的应急职责体系框架，凭据事情实际对应急组织体系进行了更新。

　　在“领导机构”一节中，将原来的“市应急委统一领导全市突发事件应对事情”，修改为“在市委统一领导下，市应急委组织指挥全市突发事件日常应对事情，统一指挥处置重大、特别重大自然灾害和事故灾难。市委应对重大突发公共卫生事件领导机构统一指挥处置重大、特别重大突发公共卫生事件。市委平安PA视讯建设领导小组统一指挥处置重大、特别重大社会宁静事件”。

　　结合疫情防控经验，建设了巨灾条件下的应急体制机制。为今后应对类似PA视讯“7·21”特大自然灾害、新冠肺炎疫情等特别重大突发事件提供基本遵循，其中划定“由市委、市政府作出处置决定和事情部署，凭据需要建设领导指挥机构，增强统一领导、统一指挥，协调中央和国家相关专业应急队伍、专家、驻京队伍以及装备、物资等应急资源提供支援”。

　　此次修订还健全完善了“协同联动、反映灵敏”的首都特色应急机制。在“事情原则”一节中新增“坚持区域协同、联防联控”，健全完善首都地域应急协调联动机制，强化与国家有关部门、驻京队伍、中央在京单元以及周边省区市的联防联控，增强信息相同、政策协和谐资源共享；推动京津冀地域应急相助，联合开展应急演练，实现信息共享、应急资源相助、重大应急战略和措施联动。

　　另外，明确区域协调联动机制的具体启动条件和基本内容。进一步细化国家层面和本市层面的应急指挥关系。

　　3　疫情防控

　　带给修订重要启示

　　2021年7月下旬以来，海内多地相继发生新冠肺炎聚集性疫情，本市泛起京外关联当地确诊病例，疫情形势严峻庞大，防控压力连续增大。PA视讯新冠肺炎疫情防控事情领导小组连续召开聚会会议，调治疫情处置事情。

　　发现病例后，各相关区和部门迅速接纳密接追踪、关闭管控等疫情防控措施，相关流行病学视察、基因测序及管控事情有序展开。对病例所在的小区、楼宇等区域和运动场所严格封控治理，居家视察人员足不出户，同步做好全员核酸检测。

　　同时，全市严格控制商业演出聚会会议培训等聚集性运动，凭据“限量、预约、错峰”要求，按60%限流开放公园、景区、名胜奇迹。全市医疗机构扩大外埠就医人员远程在线医疗服务，严格筛查风险地域来京就医、仍在院治疗及其眷属陪护人员，对其不分就诊科室，一律进行流行病学接触史询问和核酸检测。

　　市应急局相关卖力人体现，新冠肺炎疫情暴发后，本市在防控事情中接纳的组建疫情防控领导小组、建设首都严格进京治理联防联控协调机制等创新做法，是首都贯彻落实总体国家宁静观的生动实践和富厚生长，为进一步健全完善本市应急治理体系带来了重要启示。

　　在此次《市总体预案》修订历程中，便结合疫情防控经验增补了应急处置措施。依据《PA视讯市突发公共卫生事件应急条例》，在“处置措施”这一章节中明确，发生突发公共卫生事件后，在市应对重大突发公共卫生事件领导机构的统一指挥下，事发地的区政府、重点地域管委会或市相关部门、有关单元可接纳的十项措施，包罗停工、停业、停课，限制或者停止使用有关果真场合，限制或者停止人群聚集运动等。

　　4　以人为本

　　实时预警防灾减灾

　　7月29日一早，许多市民收到预警短信：29日至30日，我市将有大到暴雨，请淘汰出行，避让积水路段，远离河流和危险山区。建议全市不涉及都市运行的机关、企(事)业单元29日接纳弹性事情制或提前下班，确保宁静。这是面对恶劣天气，为确保人民生命宁静，本市应急体系做出的快速反映。

　　据市应急局相关卖力人介绍，在《市总体预案》修订中，坚定贯彻了以人为本、预防为主的防灾减灾事情理念。进一步将突发事件应对环节进行了前置。贯彻落实预防为主，将“监测”一节修改为“监测与风险管控”，把风险管控作为突发事件应对的最前端。提升预警宣布的实时性、权威性和笼罩面，针对以往预警信息宣布渠道不统一的问题，在“监测与风险管控”中划定，“对于需要向民众宣布的预警信息，由市相关专项指挥部办公室、市相关部门履行审批法式，并由市预警信息宣布中心按划定统一对外宣布”。

　　据介绍，《市总体预案》还强化了突发事件的信息报送和宣布有关事情要求。依据《中华人民共和国政府信息果真条例》等文件，更新信息宣布有关要求。在“信息宣布和舆论引导”一节中明确，相关区政府和市级处置主责部门遇有重大突发事件，要第一时间通过权威媒体向社会宣布简要信息，最迟应在5小时内宣布；重大、特别重大突发事件发生后，24小时内组建新闻宣布中心，实时、准确、客观宣布突发事件信息；未经相关应急指挥机构批准，加入应急处置事情的各有关单元和小我私家不得擅自对外宣布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关应急处置和事态生长的信息；任何单元和小我私家不得编造、流传有关应急处置和事态生长的虚假信息。

　　5　贴近实战

　　完善现场指挥处置机制

　　水火无情，面对突发灾害，科学合理的指挥应对才气将伤害损失降至最低。市应急局相关卖力人体现，在《市总体预案》修订中，特别完善了越发贴近实战的现场指挥处置机制。

　　首先，理顺各部门内容逻辑顺序。基于对种种事故现场应对处置的复盘总结，针对突发事件现场的快速组建、秩序管控、协调联动等重点事项，对原有内容进行了重组和完善，使之越发贴近现场实际。修改后的“现场指挥部”部门由1大节拆分为3小节，划分为现场指挥部组建、现场指挥协调、现场协同联动，并划分进行了完善。

　　同时，规范现场指挥部运转机制。原文中，没有明确现场执行指挥的人选条件，修改后明确，执行指挥由熟悉突发事件应急预案，有较强的组织、指挥和协调能力，并具有一定应急处置与救援实战经验的人员担任。

　　落实科学应急事情理念。针对现场施救人员，增加“制定切实可行的防范措施和救援法式，配备切合要求的宁静防护设备，确保现场救援人员宁静”要求。此外，明确提泛起场指挥部应维护好事发地域治安秩序，做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等事情

　　另据介绍，《市总体预案》还新建了本市应急保障事情体系和分工协作机制。结合疫情防控经验重新建设了本市应急物资保障事情体系，首次明确了本市应急物资产能储蓄机制，优化了其他应急保障相关内容。

　　市应急局相关卖力人体现，本轮修订事情启动以来，通过认真总结《市总体预案》实施情况，同时深入市相关部门、有关单元和各区视察研究，充实借鉴相关省区市的有益做法，结合本市深化机构革新结果和近年来重特大突发事件应对实践做法，对预案中相关机制进行了健全完善。通过修订，力争使《市总体预案》各方面内容越发适应新时代应急治理事情要求，从而更好地指导全市开展种种突发事件应对，为筑牢人民群众的宁静屏障奠基基础。

　　专家亮点解读

　　闪淳昌：体现党的领导，首都特色，以人为本

　　关于《PA视讯市突发事件总体应急预案(2021年修订)》(以下简称总体预案)，我认为这是落实习近平总书记关于“要增强应急预案治理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施”指示精神的实际行动，标志着PA视讯市应急预案体系建设不停深化、进入新阶段。PA视讯作为首善之区，在应急预案体系建设方面带了个好头，特别是在几个方面体现得比力好。

　　一是在体现强化党的领导方面，有突破性的创新。习近平总书记强调，“以史为鉴、开创未来，必须坚持中国共产党的坚强领导。办妥中国的事情，要害在党。”总体预案明确提出强化党对应急治理事情的集中统一领导，而且在“一级响应”“巨灾应对”等章节明确党委领导下的应急指挥体制机制，把党委的统一领导、决策部署、统筹协调贯彻到应急治理的全领域、全流程、全方位、全链条，彰显出了市委在突发事件应对处置中的“统领”作用，这在以前是没有过的。

　　二是比力清晰地体现出了首都应急特色。总体预案特别强调“首都宁静关乎国家宁静”，这个站位是准确的，首都应急特色主要体现在两个角度。一个是大联动，大灾巨灾时，将邀请国家有关部门、驻京队伍、中央在京单元以及津冀等周边省区市相关单元配合应对、协调联动；另一个是快反映，新的四级响应启动条件，不再简朴地与突发事件品级划分尺度完全对应，提高了应急响应的灵敏度和时效性，是一比力重要的探索。

　　三是很好地体现出了以人为本的基础宗旨。“山河就是人民，人民就是山河。”应急治理事关人民群众生命宁静和身体康健。平安是老黎民解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是第一位的生长情况。总体预案除了从整体上有保障人民生命和工业宁静的明确划定外，在一些细微之处还特别注重增强人文眷注，好比在预警、应对和救助等环节中，都增强了对老、幼、病、残、孕及流浪乞讨人员、滞留人员等群体的重点关注，这是现代文明、和谐都市的重要体现，这是十分可贵的。

　　(闪淳昌，国家减灾委专家委员会副主任、原国务院应急治理专家组组长)

　　薛澜：突出预防为主，风险治理，实战思维

　　PA视讯市修订《PA视讯市突发事件总体应急预案》(以下简称总体预案)，是深入贯彻落实习近平总书记关于应急治理和防灾减灾救灾重要论述精神，坚持总体国家宁静观，坚持以人民为中心，强化首都意识的具体体现。新版总体预案特别增强了应急治理事情中值得关注的一些重点问题、要害问题。

　　首先，强化风险管控被正式提到了预案中。我们看到，总体预案中首次明确提出“本市建设健全突发事件风险治理体系和危险源、危险区域治理制度，健全宁静隐患排查整改事情机制，实行分级分类治理和动态监控”，首次明确“市应急办牵头建设风险防控检查督办、信息共享和公共宁静形势分析机制”，提出各部门和各区要“建设健全风险防控和监测体系”，这些重要举措体现了“从淘汰灾害损失向减轻灾害风险转变”，从“以突发事件为主的被动反映模式”向“以风险为主的主动管控模式”的转变，也是一种更经济、更宁静、更有效的社会治理方略。

　　其次，本次修订总结了已往若干重大事件应对的经验，并将其体制化和机制化。这次修订总结了PA视讯“7·21”特大自然灾害、新冠肺炎疫情等重特大突发事件的应对处置经验教训，好比，由市委、市政府作出处置决定和事情部署，并凭据需要建设领导指挥机构，就是疫情防控的名贵经验。对重大运动应急保障的规范也可圈可点，形成了PA视讯应急特色。此外，还在应急预案体系中，增加了“巨灾应急预案”，这是海内首次泛起，是一个好的引领。

　　最后，此次修订后的预案实用性更强，越来越切合实战需求。应急预案是拿来用的，是应对突发事件的行动指南，必须要满足实战要求。修订后的总体预案，在信息陈诉和宣布上越发严格规范，在市、区两级响应衔接上越发顺畅高效，在现场指挥部组建、指挥协调、协同联动上越发科学合理，在突发事件处置职责分工上越发明确具体，越来越泛起出“方案化”的特征，这一点对于所有应急预案的体例和修订都是十分重要的。

　　习近平总书记在庆祝中国共产党建设一百周年大会上强调：“新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危”。PA视讯市总体预案的修订，对于进一步提升首都的突发事件防范和应对能力，是一个好的开端。

　　(薛澜，清华大学教授、清华大学苏世民书院院长)