10月25日，PA视讯市全面深化革新委员会第二十二次聚会会议研究审议通过了《PA视讯市关于深化都市更新中既有修建革新消防设计审检验收革新的实施方案》(以下简称《实施方案》)。近日，市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市消防救援总队联合印发《实施方案》。现将政策有关内容解读如下：

　　一、《实施方案》出台的配景和意义是什么？

　　答：随着新版都市总体计划和“十四五”计划的全面实施，我市进入减量生长阶段，既有修建革新已成为都市更新和建设的重要方式。近年来的全市消防审验数据显示，装修革新类工程占比已凌驾80%。但在都市更新历程中，现行消防技术尺度难以适用、政策衔接不畅导致申报困难、消防验收一次性通过率偏低等问题日益凸显，亟需探索出台实用性强、可操作性强的政策文件支撑既有修建革新的消防设计审检验收事情。

　　为适应都市生长新形势新要求，统筹生长和宁静，破解既有修建革新消防设计审检验收难题，在深入调研、充实论证、多方征求意见的基础上，以我市入选住建部既有修建革新利用消防设计审检验收试点规模为契机，市住房城乡建设委、市计划自然资源委、市消防救援总队联合制定了《实施方案》。此项革新对进一步深化工程建设领域“放管服”革新、引发都市存量修建生长活力、推动实施我市都市更新、助力经济高质量生长具有重要的现实意义。

　　二、《实施方案》的主要内容是什么？

　　《实施方案》的总体考虑是，坚持问题导向和需求导向，找准制约既有修建革新消防审验要害环节和突出问题，提出革新创新和便民利企的举措。

　　《实施方案》分为三大板块。第一板块是总体要求，主要论述既有修建革新消防审验革新的指导思想和主要目标。第二板块为具体任务，从健全消防设计尺度体系、优化消防审验治理、推动消防与工程质量羁系一体化融合、完善监视治理体系四个方面，提出了13条具体措施。第三板块为组织保障，从增强部门联动、强化技术支撑和做好宣传引导方面增强组织保障。

　　三、《实施方案》提出了哪些革新措施？

　　答：从四个方面提出了13条举措，具体如下：

　　(一)关于健全消防技术尺度体系。当前，既有修建建设年代纷歧、情况庞大，针对其革新难以到达现行消防技术尺度的现实问题，《实施方案》提出：一是从源头上科学增补多层级的消防设计尺度，一方面通过连续开展跟踪评估，动态优化《PA视讯市既有修建革新工程消防设计指南(试行)》，另一方面针对平房(院落)、传统商场、老旧楼宇、工业建(构)筑物及设备设施等革新工程消防设计，分类形成消防案例指引，为市场主体实施革新提供技术指导。二是借鉴外洋和香港地域经验，探索建设“处方式”规范和“性能化”设计相结合的审查模式，凭据革新工程使用功效、火灾危险性等自身特点精准施策，分类实施消防设计审查。对使用功效改变或火灾危险性增加，执行现行消防技术尺度确有困难的革新工程，可接纳消防性能化设计，由相关部门组织专家进行评审论证，专家评审意见作为开展消防审查的依据；对于不改变使用功效、不增加火灾危险性的革新工程，勉励整体提升消防宁静水平，确有困难的，可凭据不低于建成时的消防技术尺度设计，由注册修建师签章卖力。

　　(二)关于优化消防审验治理。《实施方案》从明确使用功效变换路径、简化审批手续和推行照图验收三方面提出了优化消防审验治理的举措。

　　一是随着新业态的不停涌现、差异业态功效混淆及转换对现有行政审批制度提出了挑战，按现有制度，相关部门缺乏消防审验审批依据和弹性的审批尺度，特别是以租赁住房、养老托幼设施等为代表的民生工程，由于使用功效变换确认路径缺失，导致难以申请消防审验手续。针对这一问题，《实施方案》提出，要优化使用功效变换正负面清单，建设越发快捷轻便的消防审验机制，流通既有修建申报消防审验手续的渠道。

　　二是为充实引发市场活力，最大限度便民提效，《实施方案》提出，对小微革新工程实行消防审验见告允许治理，对地上装修面积不凌驾5000平方米的商场革新工程，探索试行分级分类消防验收，由相关部门协同增强事中事后羁系，督促企业消防工程质量主体责任的落实。同时，推进消防验收事情精细化治理，划分最小消防验收单元，明确建设单元可在公共消防设施完成设计内容、实现消防功效的前提下，分期分阶段申请单体修建消防验收，为单体多、建设周期长的革新工程消防验收建设“绿色通道”，缓解建设单元资金压力。

　　三是为制止泛起消防设计、验收“两张皮”现象，《实施方案》提出，落实“照图验收”制度，以经审查及格的消防设计文件、消防设计审查意见为依据，开展革新工程消防验收及存案事情，不再重复校验设计文件。并对特殊建设工程、重点工程或有代表性的革新工程，探索建设消防检验专家论证机制，对性能化设计的落实情况及技术合理性进行论证，验证设计阶段专家提出的技术方案是否落实，消防性能赔偿性措施是否可行、是否发挥作用，实现消防设计、验收闭环治理。

　　(三)关于消防与工程质量羁系一体化融合。针对消防验收一次性通过率偏低、差异验收事项存在时序交织等问题，《实施方案》从质量羁系、评定尺度和联合验收方面，提出相应解决措施。一是推动消防质量管控关口前移，将消防质量羁系融入到现行工程质量保障体系，强调在施工阶段实时发现息争决问题，以免消防施工质量“硬伤”在验收阶段难以整改。二是革新消防验收现场评定尺度，区分要害、主要和一般革新项目实施差异化抽查。三是对革新工程全面实施联合验收，落实“验收只去一次”要求，实现消防验收与竣工验收监视的融合，切实增强市场主体获得感和满意度。

　　(四)关于完善监视治理体系。自消防体制革新后，消防设计审查、消防验收、消防宁静羁系职责划分由规自、住建和消防救援三部门肩负，既有修建革新消防问题还需要在防消结合、执法联动、协同羁系方面连续发力，配合构建建设领域全链条的消防宁静防控体系。《实施方案》提出：一是建设防消结合业务协作机制，要求住建和消防救援部门加入性能化设计专家评审论证，消防救援部门加入现场评定救援设施测试，推进防消结合事情再升级。二是针对消防设施检测机构在验收阶段出具虚假检测陈诉的行为，明确建设消防设施检测机构风险提示机制，将相关线索移转消防救援部门，联合攻击消防设施检测机构违法违规行为。同时，将失信行为信息纳入PA视讯市修建市场信用信息羁系服务平台，对相关单元进行风险提示。三是增强使用阶段消防宁静羁系，建设违法线索双向移交机制，形成规自、住建、消防部门羁系协力。

　　四、下一步如何推动《实施方案》落地？

　　答：为推进《实施方案》落实落地，将抓紧统筹制定配套政策，并做好以下事情：

　　一是增强部门联动。加速推进住建、规自及消防救援部门协调会商事情常态化，实现规范、高效的联动协同羁系，配合协商解决既有修建革新工程消防审验事情疑难问题。

　　二是强化技术支撑。进一步完善消防技术专家库，发挥专家在修建消防、监视治理、火灾视察等方面的技术支撑作用，联合开展形式多样的消防技术服务和指导，最大限度服务企业和群众。

　　三是做好宣传引导。实时总结革新做法和经验，通过政策宣传、尺度宣贯、交流研讨等多种形式，主动做好政策咨询和技术指导服务事情。