近日，市生长革新委体例印发了市级专项计划《PA视讯市“十四五”时期社会公共服务计划》(以下简称《计划》)。
一、《计划》体例配景
(一)生长基础
经过“十三五”时期的快速生长，本市社会生长取得了历史性成就。人民生活水平迈上了新台阶。居民人均可支配收入到达6.9万元，人均期望寿命到达82.43岁，率先全面建成小康社会。公共服务资源结构进一步优化。PA视讯影戏学院、同仁医院等一批中心城区优质教育、医疗资源向单薄地域和新城疏解。民生短板加速补齐。累计增加学前教育学位23万个，全市四级文化设施平均笼罩率达99%，人均体育园地面积达2.57平方米。重大民生工程顺利推进。冬奥会、冬残奥会竞赛场馆及相关基础设施基本完工，大运河、长城、西山永定河三大文化带建设有序推进。社会事业革新不停深化。开展“七有”“五性”民生生长水平监测评价，创新推进“街乡吹哨、部门报到”革新，形成“回天有我”社会治理品牌。
(二)形势要求
“十四五”时期本市公共服务生长面临着一系列新机缘新挑战。
机缘方面，一是生长基础牢固，首都转向高质量生长阶段，物质基础雄厚，社会大局稳定，为公共服务高质量生长提供坚实的基础。二是生长空间辽阔，非首都功效疏解和京津冀协同生长向纵深推进，为公共服务优化结构、均衡生长带来更大的战略空间。三是生长潜力巨大，国际一流和谐宜居之都建设成效进一步显现，中等收入群体进一步扩大，将连续引发公共服务消费升级潜力，对国际化教育和医疗等高端服务生长带来重大机缘。四是生长支撑强劲，冬奥会和冬残奥会的准备举办，人工智能、区块链等新技术不停涌现，为区域公共服务跨越式生长带来新的契机和有力支撑。
挑战方面，一是“七有”要求仍存在一定短板。学前教育办园质量有待进一步提升。基础教育入学岑岭来临，结构性学位缺口凸显。口腔、妇产、儿童、康复、照顾护士、中医等紧缺医疗服务资源的供求矛盾依然较大。老龄化水平进一步加深，养老服务设施总量缺口和结构矛盾突出。收入分配制度有待完善，中等收入群体占比仍需提高。灵活就业等新就业形态崛起，社会保障制度有待进一步完善。救助体系统筹性不足，尚未形成扶弱济困协力。住房供需总量和结构性矛盾仍然存在，职住不平衡等问题仍需加力解决。二是“五性”需求还不能有效满足。在便利性上，黎民身边的托育设施、健身设施等缺口较大，下层公共服务能力有待提升。在宜居性上，房价保持高位，部门居民住房肩负仍然较重。在多样性上，公共服务供应市场化水平不高，康健、养老、文化、体育等领域工业生长不足。在公正性上，城乡居民收入比仍居高位，区域间优质教育、医疗等公共服务生长不平衡状况仍然存在。在宁静性上，本市在疾病预防控制、监测预警、医疗救治、应急物资储蓄等方面还需进一步增强。
二、《计划》体例思路
(一)计划定位
从计划规模上，参照国家公共服务计划，并结合本市实际，将社会公共服务界定为包罗教育、医疗卫生、文化、体育、养老、托育、社会福利、社会救助、劳动就业、社会保险、住房保障等与民生密切相关的公共服务，主要着眼于搭建本市社会公共服务整体生长框架，促进跨领域、跨区域等方面政策统筹、均衡生长。从计划内容上，兼顾政府兜底职责和市民多条理生活需求，《计划》在谋划基本公共服务生长的基础上，进一步提出了普惠性公共服务和生活服务的生长思路和主要任务。
(二)主要考虑
《计划》体例紧密结合首都都市战略定位，聚焦增强人民群众获得感、幸福感、宁静感，突出坚持五个“结合”，提升五个“水平”。
一是坚持尽力而为与量力而行相结合，着力提升公共服务可连续生长水平。适应财政收入放缓现实约束，合理引导预期，实施基本公共服务依尺度清单供应和治理，形成基本公共服务均等化供应制度基础。
二是坚持专业生长与融合生长相结合，着力提升公共服务统筹生长水平。勉励公共服务设施功效兼容和复合利用，推进建设差异公共服务设施之间的共享机制，促进民生统筹生长。
三是坚持做优增量与盘活存量相结合，着力提升公共服务资源高效利用水平。勉励腾退空间优先用于增补区域公共服务，买通存量设施用途转换途径，强化低效服务资源提升革新。
四是坚持建设重大民生设施与灵活结构“微民生”相结合，着力提升公共服务便利化水平。在结构建设区域标志性重大民生设施的同时，积极利用微空间弥补非标民生设施，满足群众身边的迫切需求。
五是坚持有效市场和有为政府相结合，着力提升公共服务多样化水平。强化政府基本公共服务兜底保障责任，积极引导社会力量加入，扩大普惠性公共服务供应，进一步放宽市场准入，勉励生活服务高品质多样化生长。
三、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，积极融入新生长花样，牢牢掌握首都都市战略定位，增强“四其中心”功效建设，提高“四个服务”水平；坚持以人民为中心的生长思想，民有所呼，我有所应，不停满足人民群众“七有”要求和“五性”需求，增强人民群众获得感、幸福感、宁静感，促进人的全面生长和社会全面进步；围绕抓革新、促生长、推工业，正确掌握政府和市场关系，推进基本公共服务均等化，扩大普惠公共服务供应，生长多样化生活服务，不停满足人民群众美好生活需要。
四、主要目标
围绕“七有”和文体服务等方面，设置了20项生长指标。聚焦民生福祉获得更大改善，到2025年，基本建成政府保障基本、社会多元加入、全民共建共享的公共服务供应花样，“七有”“五性”民生保障指数到达120。基本公共服务均等化水平进一步提升，基本公共服务尺度体系越发完善，人群、区域间公共服务水平的差距明显缩小。每千常住人口执业(助理)医生(师)数到达5.6人，人均体育园地面积到达2.82平方米。普惠性公共服务笼罩面连续扩大，服务供应越发富足，价钱更可蒙受，质量更有保障，获取越发便捷。每千人婴幼儿托位数到达4.5个，每千名常住人口养老床位数到达7张。生活服务更好满足多样化需求，新业态模式不停涌现，市场化高端服务供应越发富厚，国际化、智慧化和品牌化建设取得积极进展，工业规模明显扩大。
五、任务举措
《计划》从“保基本、扩普惠、提品质、优结构”四个方面提出“十四五”时期公共服务体系建设的任务框架，谋划了40项重点任务举措。
(一)保基本。以保障“七有”需求为焦点，牢牢兜住民生底线，提升基本公共服务均等化水平。
建设完善基本公共服务尺度体系。制定基本公共服务项目清单，明确服务工具、服务内容、保障尺度和支出责任。健全完善基本公共服务便利共享机制，推进公共服务从“人找服务”向“服务找人”转变。优化基本公共服务工具认定机制，提升社会救助领域服务精准度，完善灵活就业人员参保政策。
鼎力大举补齐基本公共服务短板。增强突发公共卫生事件应急能力建设，推进佑安医院新院区选址建设，实现PA视讯市疾病预防控制中心迁建工程建成投用。全面推进康健PA视讯建设，推动优质医疗卫生资源向资源单薄区疏解，推动康健联合体建设试点。促进全民健身设施开放共享，全市经常加入体育锻炼的人口比例凌驾53%。全面推进高质量教育体系建设，新增基础教育学位16万个，推进沙河、良乡高教园区向大学城转化，构建完善现代职业教育和培训体系。积极应对人口老龄化，制定积极应对人口老龄化实施方案，解决老年人运用智能技术“数字鸿沟”问题。完善公共文化服务体系，优化重大公共文化设施空间结构，织密下层公共文化设施网络。千方百计稳就业促增收，确保年新增就业人数到达26万人，制定配合富足实施方案，扎实推进配合富足。建设越发公正可连续的社会保障体系，连续完善基本养老保险缴费和待遇计发政策，完善多条理医疗保障体系，健全工伤、生育保险政策，健全四级退役军人服务保障体系。多举措增加住房供应，新增种种居住用地5000公顷，供应种种住房100万套左右，新增保障性租赁住房套数占比不低于40%。
强化基本公共服务政策保障。推进基本公共服务融合生长，探索基本公共服务跨领域统筹生长机制，推进下层便民服务设施复合使用，深入推进医养结合、医体融合、产教融合和托幼一体化生长。强化基本公共服务均等化政策保障，深入推进重点领域体制机制革新，深化学区制革新和团体化办学，加速推动形成科学合理的分级诊疗就医秩序。
(二)扩普惠。聚焦基本公共服务不能有效满足的服务需求，着力扩大普惠性公共服务供应。
健全勉励普惠性公共服务生长政策。增强政策扶持。统筹用幸亏计划、土地、投资、税收、金融等方面的多种支持政策，连续改善营商情况，积极引导社会力量加入普惠性公共服务供应。促进价钱普惠。加大政府购置普惠性公共服务力度，建设托育、养老等重点领域政府购置服务的订价尺度。强化监视治理。强化重点领域普惠公共服务羁系，对服务尺度、服务价钱、服务质量等重点环节进行监测评价。
扩大重点领域普惠性公共服务供应。托育方面，引导社会力量举办托育服务机构，完善托育服务尺度规范。学前教育方面，实施第四期学前教育行动计划，实现普惠性幼儿园笼罩率到达90%。课后服务方面，统筹校内校外资源，完善中小学课后服务，开展假期托管服务。养老方面，实施普惠养老城企联动专项行动，推动一批培训疗养机构转型养老服务设施。优质医疗方面，增加产科、儿科、口腔、精神等专科医疗服务供应，计划建设首都医科大学研究型医院，加速建设一批研究型病房。
(三)提品质。不停满足市民消费升级需求，生长生活服务，提升优质服务供应。
勉励服务供应社会化，规范生长民办教育，促进康健服务提档升级，全面开放养老服务市场，富厚高质量文体服务，健全人力资源市场体系。推动服务生长国际化，加速生长国际教育和国际医疗，满足国际人才、引进人才公共服务需求，促进国际文化交流相助，讲好PA视讯故事，鼎力大举举办高水平国际品牌赛事运动，打造国际体育赛事之都。推进服务模式智慧化，推进民生领域数据互联互通，推动信息技术与公共服务深度融合，强化科技赋能。引导服务工业品牌化，塑造康健、养老、托育、文化、体育等重点领域服务业品牌，推动连锁化生长。
(四)优结构。落实都市总体计划，着力优化公共服务区域结构。
推动中心城区功效优化提升，有序疏解非首都功效，压缩焦点区内门诊量与床位数，推动老城整体掩护，充实利用疏解腾退空间优先增补民生设施短板。提升都市副中心公共服务品质，推进PA视讯第一实验学校、PA视讯友谊医院通州院区二期等一批优质教育医疗设施建设，高质量完成都市副中心剧院、图书馆、博物馆等文化体育设施建设。提升多点新城公共服务承载力，聚焦回天、城南、新机场等重点区域，强化基本公共服务供应。补齐生态修养区公共服务短板，统筹存量提升和增量需求，健全全民笼罩、城乡一体的基本公共服务体系。推动京津冀区域公共服务协同生长，发挥PA视讯优质资源辐射作用，推进教育、医疗、养老、就业等服务共建共享，发动提升区域公共服务水平。
六、保障措施
增强组织领导。明确责任主体，把党的领导贯串于推进公共服务体系生长的各个环节。强化革新创新。深化公共服务领域事业单元革新，不停提升运行效率，推进社会力量公正准入，强化政府投资成本管控，提升政府投资效益。强化要素保障。健全公共服务财力保障，加大金融支持力度，保障公共服务用地需求，强化人才队伍建设。完善监测评估机制。推进“七有”“五性”监测评价指标体系动态调整，做好计划实施中期评估和总结评估事情。
