1.文件出台配景和意义？

　　治理人是破产法式的主要推动者和破产事务的具体执行者,治理人充实履职是保障破产法式有序进行的重要基础。2019年以来，我市先后出台16项制度25项便利措施，有效提升治理人履职便利度，有力推动破产法式依法有序进行。

　　2021年，国家生长革新委等13部门印发《关于推动和保障治理人在破产法式中依法履职进一步优化营商情况的意见》（发改财金规〔2021〕274号），对推动和保障破产治理人依法履职作出重要划定。2021年12月，国务院部署开展营商情况创新试点事情，其中破产方面多项革新措施均涉及便利治理人在破产法式中更好履职。

　　为贯彻落实国家、市政府部署要求，市生长革新委、市高级人民法院、市市场羁系局、PA视讯市税务局、市计划自然资源委、市经济和信息化局、人行营业治理部等14个部门深入开展调研，并多次征求、充实接纳治理人、相关协会意见建议，在前期制度文件基础上，为治理人依法履职制定了综合保障措施文件，为市场主体依法重整再生、顺畅高效退出营造良好的制度情况。

　　2.如何实现加大破产信息公示力度和提高注销便利度？

　　加大破产信息公示力度。通过建设常态、高效的企业破产信息共享公示机制，在“信用中国（PA视讯）”网站建设破产企业信息专栏，集中果真企业破产相关信息以及破产企业的行政许可、行政处罚、守信激励和失信惩戒等信用信息，实现企业破产信息果真和状态公示的联动协同，通过推动以破产主体为基础的信息集中果真，让信息“多跑路”，便利社会民众更全面了解企业经营状态，利于相关市场主体实时加入破产法式，也有助于破产治理公正高效。

　　提升注销便利化。治理人治理破产企业分支机构注销挂号时，相关挂号申请质料需企业法定代表人签字或盖章的，可由治理人卖力人签字或加盖治理人印章。同时，进一步完善“e窗通”平台功效，为破产企业及其分支机构注销挂号提供全程网办服务，有力提升治理人治理注销挂号便利度。

　　3.如何提升破产信息查询便利度？

　　一是富厚查询场景和功效。将线下政务服务大厅窗口搬至网上，开通“首都之窗”破产查询窗口，提供土地、房产、车辆、市场羁系、社保等信息查询服务，服务人“全天候”、足不出户、一张表单，即可申请查询全部信息，与线下查询事情形成有益互补，实现“一网”“一窗”通查。同时进一步压减查询时间，7个部门信息查询中要求6个实现即时治理。下一步，发挥好“窗口”集相助用，优化提升“一窗”查询功效，拓展破产事务治理服务，推动实现“一件事一次办”模式。

　　二是明确最简查询要求。明确提供法院受理破产案件《民事裁定书》、《指定治理人决定书》、治理人授权委托书、具体经办人员身份证件4项质料即可申请查询“一网”“一窗”相关信息。

　　三是扩宽查询规模。《措施》系统梳理查询行政、金融、司法方面信息的渠道以及查询内容，并进一步拓展查询规模，如明确治理人可持人民法院出具的视察令等质料查询破产企业关联企业相关信息。

　　4.如何增强金融机构加入和支持破产法式？

　　一是聚焦助力企业重整再生。建设健全能够与破产法式相衔接的金融服务机制，通过强化重整企业识别机制，建设面向重整企业的授信支持机制，支持金融机构债权人委员会提前加入企业债务危机化解或预重整事情，勉励金融机构在破产法式中积极高效行使表决权等措施，有助于破产企业重整获得融资便利性，降低重整企业融资成本。

　　二是优化提升金融服务质效。金融机构要支持治理人依法接管破产企业账户，并进一步优化治理人账户开立和治理法式，如治理人可以向金融机构申请开设外汇账户，勉励金融机构通过电子渠道或接纳上门服务方式治理治理人账户展期等业务。便于治理人高效治理破产事务。

　　三是掩护金融机构正当权益。支持金融机构债权人委员会在破产法式中积极发挥作用，债委会可代表成员机构主动向人民法院推荐治理人，依法加入企业破产重整、破产息争或破产清算等，增强对债权人正当权益的掩护。

　　5.如何优化涉税事务治理质效？

　　一是提高涉税治理效率。建设税务债权申报“一口进”机制，极大提升治理人债权申报效率，治理人仅需向市税务局发出债权申报通知，由市税务局转属田主管税务机关进行税收债权确认和债权申报。今年以来，全市税务系统完成破产清算企业债权申报112户。为进一步提高治理人破产治理效率，做好“时间减法”，将税务机关申报债权时间由原15天减至10天，压减申报期限33％，同时做好“服务加法”，税务机关在税收债权申报时，如发现破产企业在税收征管信息化系统内的纳税人状态为“非正常”，实时提醒治理人治理解除“非正常”状态，制止影响后续税务治理。下一步，市税务局将落实好新出台的《企业破产涉税事项治理操作指引》，进一步提升涉税事务治理高效便捷水平。

　　二是增强税收政策保障。《措施》充实考虑治理人在发票领用、开具方面的问题，尤其是多次开具小面额发票的实际需求，提出治理人可以企业名义向税务机关按需申领发票或到税务机关代开发票，便利治理人使用发票。同时，强化税收优惠政策落地收效，明确对切合《财政部 税务总局关于继续执行企业 事业单元改制重组有关契税政策的通告》（财政部 税务总局通告2021年第17号）等划定的破产企业可以享受契税优惠政策，减轻破产企业税收肩负，助力破产企业纾困重生。

　　三是强化治理人涉税治理责任。《措施》在保障治理人办税便利的同时，强化了治理人规范办税的责任，明确治理人因疏忽等因素导致办税不实时、不规范，造成破产企业未缴或者少缴税款的，应依法肩负责任，监视治理人勤勉尽责，依法办税。

　　6.如何提升破产企业资产处置效率？

　　一是规范治理不动产首次挂号。《措施》明确对具备计划核验及竣工验收存案条件的建设项目，允许治理人补办相关手续；对不具备竣工验收条件的建设项目，可持防雷检测陈诉、宁静判定陈诉等替代性质料治理不动产首次挂号。近期我市新出台《关于简化治理破产企业不动产资产处置的通知》（京规自发〔2022〕189号），配合《措施》进一步流通治理人不动产处置路径。

　　二是优化不动产处置流程。对因破产企业在进入破产法式前正当购置并使用的衡宇，因房地产开发企业原因无法治理过户手续的，允许切合条件的建设项目申请纳入历史遗留项目机制处置，通过综合解决遗留问题的平台协调推动，解决破产企业历史遗留房地产开发项目“办证难”问题。针对国有划拨土地处置，通过规范地价评审、交纳土地出让金等方面治理规则，有效推动不动产处置，盘活破产企业占用的土地资产，释放闲置土地资源活力。

　　三是明确工业解封及处置规则。破产企业在破产前工业被查封较为常见，为掩护债权人、买受人正当权益，推动破产工业快速、高效处置，需解除破产工业保全措施。但在实践中，查封单元多、协调难度大，为加大解封配合部门协同力度，《措施》明确解封处置机制，重塑高效的解封处置流程，治理人可通过线上线下方式向人民法院申请通知债权人及相关单元进行工业解封，查封单元未依法解封的，经人民法院审查后，治理人无须先行治理解封手续，即可对被查封的工业进行带封处置，实现“先处置、后解封”，破解破产工业“解封难”问题。

　　四是建设机动车信息共享机制。为解决破产企业名下机动车下落不明、接管不到、处置不了的问题，建设机动车信息共享机制，公安机关交通治理部门在日常治理业务中，如在处置惩罚门路交通事故、门路临检、治理机动车年检手续历程中，将发现的破产企业名下机动车相关信息反馈给人民法院或治理人，助力治理人接管破产企业机动车资产，保障债权人权益。

　　7.如作甚破产重整企业信用修复提供高效制度保障？

　　一是流通金融信用修复渠道。重获融资支持是影响重整企业能够恢复生产经营的要害因素，而获得融资需具备一定的信用水平。为发挥好金融信用的要害作用，《措施》着力流通重整企业金融修复渠道，重整企业可通过“信用PA视讯查”了解和查询企业金融信用情况，实时向人民银行征信中心申请添加信息主体声明展示重整状态，推动金融机构客观、准确反映破产重整企业信用纪录变化情况。通过展示征信情况，促进恢复重整企业商业信誉，从而具备正常获得金融机构融资基础条件，资助企业尽快走出破产带来的负面影响，重新融入并开拓市场。

　　二是建设高效公共信用修复机制。重整企业的公共信用修复涉及税务、市场羁系、信用治理等部门，通过重新评价纳税信用级别、移出经营异常名录、移出严重违法失信名单、停止公示行政处罚等修复措施，维护企业运营价值。为切实发挥公共信用修复功效，《措施》通过明确公共信用修复内容、治理要求，推动相关部门实时修复重整企业公共信用，助力破产企业重整乐成。下一步，为便利治理人或重整企业信用修复，在“信用中国（PA视讯）”网站开设重整企业信用修复窗口，实现重整企业信用修复“一口申报”和信用状态集中展示，发挥好信用修复助推重整企业恢复经营的作用。