一、制定配景

　　PA视讯作为特大型都市，最终消费支出对经济增长的孝敬率凌驾60%，消费成为拉动经济增长的重要力量。五年来，PA视讯市连续深入推进消费领域供应侧革新，社会消费品零售总额13794.2亿元；人均消费支出42683元，比2017年提高14%；网络零售额占社零总额比重到达39.7%，直播电商交易额凌驾1万亿元。全市11类便民商业网点11.6万个，实现全市社区基本便民商业服务功效全笼罩。全市离境退税商店数量超千家，在全国都市居首位。2022年落地首店811家，其中国际品牌占比12%，PA视讯老字号认定总数到达223家。

　　2022年以来，PA视讯市认真贯彻党中央决策部署，积极应对疫情影响，促进消费加速有序恢复，出台实施了《关于助企纾困促进消费加速恢复的具体措施》，在助企纾困、稳增长方面发挥了积极作用。PA视讯市加速落实党的二十大精神和中央经济事情会要求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，各部门、各区连续推出系列促消费运动。“乙类乙管”后特别是春节期间，消费潜力被进一步引发，商业人气回暖，旅游消费市场连续向好，文体娱乐运动富厚多彩。

　　在出台促消费政策的同时，PA视讯市把优化营商情况作为助企纾困、落实稳经济的重要抓手，将清理隐性壁垒与恢复扩大消费有机结合，积极主行动为，下好革新先手棋、打好生长主动仗，清理制约企业生长不合理的限制，坚韧不拔深化“放管服”革新，切实回应企业合理诉求，引发市场主体活力，释放消费潜力，为2023年经济生长提供有力支撑。

　　二、主要特点

　　《实施方案》体现了以下4个特点：

　　一是坚持首善尺度，全面贯彻落实党中央国务院决策部署。PA视讯市认真贯彻中央经济事情会精神，落实国家扩大内需战略要求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，把实施扩大内需战略同深化供应侧结构性革新有机结合起来。消费笼罩餐饮、零售、电商、文化娱乐、休闲旅游等多重业态，市场主体数量大，与宽大市民生活关系最为密切。《实施方案》坚持问题导向和创新生长，以消费供应侧结构性革新引领缔造新需求，聚焦消费领域企业全生命周期堵点痛点问题，着力破除制约扩大消费的制度机制障碍，培育和引发市场主体活力和创新能力，全面促进消费恢复，加速消费提质升级，有效满足群众消费需求，营造国际一流的消费营商情况。

　　二是紧扣“五子”联动，服务首都高质量生长。立足首都都市功效定位，以供应侧结构性革新引领和缔造新需求。近年来，PA视讯市不停推进消费领域供应侧革新，泛起结构优化、业态创新、品牌升级的整体生长趋势。企业是创新产物供应、提供就业岗位的主要力量，《实施方案》重在通过实施一系列的革新举措，买通影响企业生长的痛点和堵点，增强企业的获得感，为企业连续经营、创新生长保驾护航。

　　三是聚焦重点领域，笼罩七成以上的居民消费。结合PA视讯消费特点和生长趋势，聚焦餐饮、连锁超市和便利店、大型商场、电商零售、新能源车、民宿、文化演出、新消费品牌孵化8个业态。其中，商场、新能源汽车是居民消费升级的主要场景和产物；餐饮、连锁超市和便利店企业数量大，与居民日常生活息息相关；文化工业是PA视讯最具代表性和流传力的优势行业，新消费品牌体现了文旅商融合的生长趋势，乡村民宿为提升市民旅游休闲品质、提高农民收入架起桥梁纽带，网上购物已经成为日常消费的重要方式。这些业态笼罩了70%以上的居民消费，具有较强的代表性，本次革新既包罗准入准营、羁系执法等共性任务，还立足各业态所处差异生长阶段、行业特点，坚持问题导向，提出个性化革新任务，让政策更精准、企业获得感更强。

　　四是坚持问题导向，务实推动51项革新任务买通痛点堵点。近年来，本市营商情况连续改善，特别是商事挂号制度革新效果最为明显，企业服务率连续提高，质料、时间、成本进一步压减。但消费领域企业数量众多、经营形态富厚、商业模式创新快，需要治理种种事项越发迅速、灵活、轻便、个性化。凭据市政府要求，市生长革新委会同市商务局、市政务服务局、市市场羁系局等部门深入开展调研，聚焦餐饮、电商等8个重点消费业态，先后与16个部门、6家行业协会、145家各领域企业座谈。企业反映审批淘汰后减负仍不明显、羁系执法柔性不足、政务服务专业性不强等问题。《实施方案》从企业全生命周期入手，排查制约企业生长的治理制度机制障碍，从审批、羁系、服务各环节提出小切口、务实效的革新任务，打造更优的消费营商情况。

　　三、主要内容

　　《实施方案》包罗四方面51项任务：

　　（一）优化和完善消费企业准入准营制度

　　聚焦进一步放宽消费企业市场准入，简化治理流程，优化工程建设审批手续，加大电子证照推广应用力度，提出5方面15项革新任务，推动实现企业“想进进得来”。

　　一是优化食品经营许可证治理流程。针对企业提出的食品经营许可通过率低、核查时间长，存在多头跑、多次跑的问题，推动实现食品经营许可全程网办，在风险可控的前提下探索远程核查，在线发放电子证照，简化食品经营许可变换、延续、补办等手续，实现企业线下服务“只进一扇门”“最多跑一次”。对于变换可即时治理项目的（实际经营场所未改变、经营项目减项且结构流程及主要设备设施未发生变化）、申请遗失或损毁许可证补发的、申请注销的，不再进行现场检查。

　　二是加速推进连锁零售行业证照治理便利化革新。着力解决因历史遗留问题导致缺少产权证明或产权归属不明晰，无法治理营业执照或许可的问题，由各区制定区域性住所（经营场所）挂号治理措施，切合相关条件的予以治理营业执照。深化“一照多址”革新，明确食品经营许可、第二类医疗器械存案等事项配套治理措施和羁系执法细则。为连锁企业提供集中批量治理业务，淘汰企业重复预约服务。全面推广“在线导办”，统一线上线下治理尺度，提高线上治理通过率。勉励有条件的体育场馆、医院、公园、地铁、科技园区等单元引入品牌连锁便利店。

　　三是提高商业设施装修革新审批效率。针对企业提出的商业设施外立面装修革新治理计划许可专家论证环节多、时间长问题，明确论证时限，合并市区两级专家咨询论证。针对企业提出的既有修建革新不适用现行消防设计尺度，计划审批难度大、专家论证周期较长的问题，完善既有修建革新工程消防设计指南，实时梳理总结传统商场革新“一店一策”经验，固化已通过“一事一议”专家论证方式明确的消防设计尺度规范，为市场主体实施革新提供技术依据和指导。

　　四是连续革新建设工程消防验收及民众聚集场所投入使用、营业前消防宁静检查。针对建设工程消防验收尺度执行不统一，多次整改、重复核验的问题，增强对消防验收尺度的解读和对现场验收人员的培训力度，明确见告整改要求和整改及格尺度。增强民众聚集场所投入使用、营业前消防宁静检查事前指导和服务，有效降低事后检查不通过比例，淘汰对企业正常经营滋扰，对确需停业整改的，严格落实一次性见告制度。

　　（二）进一步规范对消费企业羁系执法

　　聚焦深入推进综合羁系、柔性羁系革新，增强羁系的科学性、规范性，提出4方面7项革新任务，推动实现“有事管住，无事不扰”。

　　针对企业反映的执法频次高、尺度纷歧致，企业疲于迎检、整改的问题，深入推进“6+4”一体化综合羁系，制定“一业一册”“一业一单”，开展“一业一查”“一业一评”。在食品宁静等领域运用现代信息技术实施非现场羁系。推动都市治理领域完善轻微违法行为依法免予处罚制度，统一下层执法尺度，明确轻微免罚适用情形。进一步明确下层日常监视执法的规模、内容、规则、尺度等并向市场主体果真，接受社会监视，勉励下层市场羁系、城管执法、公安、消防、应急治理等部门开展跨部门联合羁系执法，解决尺度纷歧致等问题，制止给企业正常经营带来不须要的滋扰。

　　（三）推动切合消费企业特色的革新创新

　　聚焦促进消费提质升级的创新经营需求，进一步放宽准入限制，调整事情流程，完善尺度规范，提出8方面24项革新任务，推动实现“企业有创新，政府跟得上”。

　　一是加速规范商圈广告、外摆、展示、促销等事项治理流程和尺度。针对企业反映的户外广告设施设置计划体例进展慢、外摆经营缺少治理实施细则、户外展示设施治理规则不明确、举办运动治理不规范等问题，完善户外广告设施治理配套制度，制定实施商圈外摆经营治理规则，优先出台位于重点商圈的计划，实时果真户外广告设施、牌匾标识设置方案。在重点商圈组织开展外摆试点，由区政府统筹组织相关部门划定外摆位，明确外摆时间、经营品类等细则，由经营者向所在街道进行网上报备，由街道对细则落实情况进行羁系。出台户外展示设施设置尺度规范及治理细则，明确治理流程、申请质料、治理时限等内容并向社会宣布。优化促销“无需许可运动陈诉”内部治理流程，属地公安、消防等部门提前开展宁静指导。

　　二是优化电商零售生长情况。针对企业反映的融资难度大、“一企一策”希望加速落地、跨境电商经营规模有限等问题，引导金融机构提供专项信贷额度、优惠利率（费率）、灵活调整还款部署等差异化服务，加速落实“一企一策”重点平台企业指导帮扶方案，积极争取跨境电商零售进口产物扩围，延伸拓展跨境电商线上线下业务融合，研究探索依托市内商圈、超市等消费场景设置自提柜、前置仓的跨境体验消费新模式。

　　三是优化新能源车消费情况。针对充换电设施落地难，选址结构缺乏统一清晰治理，二手车交易服务体系建设滞后等问题，制定实施充换电设施生长计划，形玉成市车站相随、场景互补、智能高效、宁静便捷的车用新能源补给设施网络和服务体系。研究二手新能源车检测和评估尺度，进一步完善新能源车报废实施细则。

　　四是规范乡村民宿准入尺度和流程。针对企业反映的各区服务水平差异大，开办准备质料多、周期长，卫生审核尺度高，抗震判定陈诉成本高等问题，增强市级统筹，推广全环节多部门培训指导、联合审核、联合羁系模式，制定切合乡村民宿行业特点的卫生、宁静等审核尺度，优化生态修养区乡村民宿空间结构。

　　五是优化文化演出治理。针对企业提出的文化演出许可审批周期长，治理演进场所经营单元存案证明门槛较高的问题，将举办大型演出运动涉及的营业性演出许可、大型群众性运动宁静许可等审批服务事项整合为“一件事”，实行并联审批、全程网办。加速出台本市演艺新空间相关政策、尺度、规范，开展PA视讯市演艺新空间试点事情。研究出台密室剧本杀等新型文化业态内容治理划定，明确市区主管部门及治理职责，细化内容审查尺度、流程。

　　六是完善新消费品牌孵化服务机制。针对企业反映的孵化基地注册挂号住所资源不足，初创品牌对商标、专利等知识产权掩护意识和掩护能力不强，经常发生商标被抢注、外包装遭侵权、特色产物被抄袭等问题，明确在挂牌的新消费品牌孵化试点基地内，由所在区评估后确定同一地址可挂号注册企业数量并向社会果真。发挥知识产权公共服务区中心的作用，为企业提供知识产权公共服务，严厉攻击恶意抢注和囤积商标等行为。

　　（四）提供越发便利高效的政务服务

　　聚焦增强普惠性政务服务供应，切实增强企业获得感，提出3方面5项革新任务，推动实现“服出便利、服出实惠”。

　　一是完善商圈统筹治理机制。针对重点商圈缺乏公共空间利用、周边交通配套、专项计划制定等综合协调治理的问题，逐一明确重点商圈治理责任单元，结合商圈分级分类尺度，对责任单元授权在商圈内行使广告牌匾设置、外摆位治理、促销运动陈诉、公共区域展示装置设施等公共治理服务职责。

　　二是统筹推进商圈革新提升和交通配套。针对大型商场周边停车难、门路拥堵、地铁口不连通，商圈内种种停车设施难以共享，公交运行时间与商圈营业时间不匹配等问题，体例商圈交通组织方案，重点增强商圈内外连通，科学提升路网密度，提升地上地下交通连接水平，推进停车设施共享共用。

　　三是推进商圈智慧化基础设施升级。针对大型商业设施数字基础设施升级配建尺度，5G革新进楼难、特别用度高，楼宇物业数字化革新积极性不强等问题，将5G网络信号笼罩提升行动笼罩到重点商圈，研究细化5G基础设施技术尺度和室内漫衍系统建设尺度。提高设备安装的合理性，勉励商场物业减免电信企业有关用度，推动为室内漫衍系统设备安装独立电表，服务电信企业使用直供电。