《市政府2024年立法事情计划》介绍

　　市政府2024年立法事情的重点是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济事情聚会会议精神，深入贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、全面贯彻新生长理念，坚持以新时代首都生长为统领，深入实施人文PA视讯、科技PA视讯、绿色PA视讯战略，深入实施京津冀协同生长战略，坚持“五子”联动服务和融入新生长花样，围绕优化提升首都功效、推动高质量生长、提升都市治理现代化水平、增进民生福祉、实现生态情况连续向好、增强政府自身建设等方面部署立法项目，为新时代首都生长提供坚实法治保障。

　　市政府2024年立法事情计划共部署立法项目28项，其中，审议项目10项，包罗地方性规则草案7项、政府规章3项；预备项目18项，包罗地方性规则草案11项、政府规章7项。具体项目部署如下：

　　一、审议项目（10项）

　　（一）地方性规则草案项目（7项）

　　1.PA视讯国际商事仲裁中心建设条例

　　（市司法局起草）

　　2.可再生能源利用条例

　　（市生长革新委起草）

　　3.优化营商情况条例（修订）

　　（市生长革新委起草）

　　4.自动驾驶汽车条例

　　（市经济和信息化局起草）

　　5.实施《中华人民共和国动物防疫法》措施

　　（市农业农村局起草）

　　6.消防条例（修订）

　　（市消防救援总队起草）

　　7.实施《中华人民共和国民办教育促进法》措施（修订）

　　（市教委、市人力资源社会保障局起草）

　　（二）政府规章项目（3项）

　　1.税费征收保障措施

　　（PA视讯市税务局起草）

　　2.行政执法监视措施

　　（市司法局起草）

　　3.PA视讯市人民政府关于严格限制在都市建设中疏散插建楼房的划定（废止）

　　（市计划自然资源委起草）

　　二、预备项目（18项）

　　（一）地方性规则草案项目（11项）

　　1.民族团结进步促进条例

　　（市民族宗教委起草）

　　2.长城掩护条例

　　（市文物局起草）

　　3.PA视讯经济技术开发区条例（修订）

　　（PA视讯经济技术开发区管委会起草）

　　4.永定河掩护条例

　　（市水务局起草）

　　5.团体条约条例（修订）

　　（市人力资源社会保障局起草）

　　6.科学技术普及条例（修订）

　　（市科委、中关村管委会起草）

　　7.医疗纠纷预防和处置惩罚条例

　　（市卫生康健委起草）

　　8.养老服务条例

　　（市民政局起草）

　　9.实施《中华人民共和国噪声污染防治法》措施

　　（市生态情况局起草）

　　10.供热用热治理条例

　　（市都市治理委起草）

　　11.衡宇修建使用宁静治理条例

　　（市住房城乡建设委起草）

　　（二）政府规章项目（7项）

　　1.政府规章后评估措施

　　（市司法局起草）

　　2.非现场羁系措施

　　（市市场羁系局起草）

　　3.无线电治理措施（修订）

　　（市经济和信息化局起草）

　　4.自然科学基金治理措施（修订）

　　（市科委、中关村管委会起草）

　　5.建设征地赔偿安置措施（修订）

　　（市计划自然资源委起草）

　　6.“门前三包”责任制治理措施（修订）

　　（市都市治理委起草）

　　7.人民防空工程建设与使用治理划定（修订）

　　（市国动办起草）

　　此外，凭据本市机构革新方案，配合市人大常委会对机构革新涉及的地方性规则进行专项清理，对机构革新涉及的政府规章进行专项清理（市司法局会同有关部门卖力）。凭据国家立法进程，适时启动非机动车治理条例、实施《中华人民共和国门路交通宁静法》措施修订事情（市公安局起草）。配合市人大常委会开展通学公共交通系统相关立法调研论证事情。对于有关部门正在研究但未列入立法事情计划的项目，由有关部门继续研究论证，市司法局增强事情指导。

　　《市政府2024年立法事情计划》解读

　　经市委、市政府同意，《市政府2024年立法事情计划》正式印发，现将有关内容解读如下：

　　一、立法事情计划的总体部署

　　2025年市政府立法事情计划共部署立法项目28项，涉及政治、经济、文化、社会和生态文明建设各个领域。这些项目分为两类：

　　一类是审议项目10项，包罗拟提请市人大常委会审议的地方性规则草案7项、拟提请市政府常务会审议的政府规章3项。

　　第二类是预备项目18项，包罗地方性规则草案11项、政府规章7项。

　　二、立法事情计划的重点

　　2025年立法计划重点围绕优化提升首都功效、推动高质量生长、提升都市治理现代化水平、增进民生福祉、实现生态情况连续向好、增强政府自身建设等方面部署立法项目。主要包罗以下五个方面：

　　1.在连续优化提升首都功效、推动京津冀协同生长方面，拟提请市人大常委会审议国际商事仲裁中心建设条例；开展民族团结进步促进条例、长城掩护条例、科学技术普及条例（修订）、自然科学基金治理措施（修订）等立项论证事情。经京津冀三地配合协商，将永定河掩护条例、政府规章后评估措施作为协同立法项目，开展立项论证事情。

　　2.在扎实推动经济高质量生长、回应新领域新诉求方面，拟提请市人大常委会审议可再生能源利用条例、优化营商情况条例（修订）、自动驾驶汽车条例，出台税费征收保障措施；开展PA视讯经济技术开发区条例（修订）、无线电治理措施（修订）等立项论证事情。

　　3.在统筹生长和宁静，提升首都都市治理现代化水平方面，拟提请市人大常委会审议消防条例（修订），拟废止《PA视讯市人民政府关于严格限制在都市建设中疏散插建楼房的划定》；开展供热用热治理条例、衡宇修建使用宁静治理条例、建设征地赔偿安置措施（修订）、“门前三包”责任制治理措施（修订）、人民防空工程建设与使用治理划定（修订）等立项论证事情。

　　4.在着力增进民生福祉、实现生态情况连续向好方面，拟提请市人大常委会审议实施《中华人民共和国动物防疫法》措施、实施《中华人民共和国民办教育促进法》措施（修订）；开展团体条约条例（修订）、医疗纠纷预防和处置惩罚条例、养老服务条例、实施《中华人民共和国噪声污染防治法》措施等立项论证事情。

　　5.在坚持依法行政、增强政府自身建设方面，拟出台行政执法监视措施，开展非现场羁系措施等立项论证事情。

　　此外，凭据国家和本市机构革新方案，开展有关地方性规则、政府规章专项清理；凭据国家立法进程，适时推进非机动车治理条例、实施《中华人民共和国门路交通宁静法》措施修订事情；配合市人大常委会开展通学公共交通系统相关立法等调研论证事情。

　　三、立法事情计划的特点

　　一是立法事情的指导思想体现了高站位和主旋律，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署，深入实施人文PA视讯、科技PA视讯、绿色PA视讯战略和京津冀协同生长等国家战略，坚持全历程人民民主，维护法治统一，与国家立法事情进程做好衔接，以良法善治为实现中国式现代化提供制度支撑。

　　二是增强重点领域、新兴领域立法，服务保障首都高质量生长。如制定PA视讯国际商事仲裁中心建设条例，打造国际商事纠纷解决优选地；修订优化营商情况条例，连续建设市场化、法治化、便利化、国际化一流营商情况。此外，以立法协同服务京津冀协同生长，协同推进永定河掩护条例立项论证，强化流域协同治理，为永定河治理和建设提供法治保障。

　　三是注重民生福祉，回应社会关切，不停提高市民生活品质。如修订消防条例，通过完善制度机制筑牢消防宁静防线；修订实施《中华人民共和国民办教育促进法》措施，实施民办学校分类治理革新，促进首都民办教育事业康健生长；制定医疗纠纷预防和处置惩罚条例，通过立法实时、高效预防化解医疗纠纷，为构建和谐的医患关系提供制度保障；制定养老服务条例，积极应对人口老龄化，构建本市养老服务顶层制度设计。

　　四是增强政府自身建设，规范政府行为，提高法治政府建设水平。如制定行政执法监视措施，明确执法监视主体、内容、法式以及结果运用等政府内部层级监视划定，强化监视机制，保障严格规范公正文明执法；制定政府规章后评估措施，推进立法后评估事情常态化、规范化，提高政府规章的立法质量，提升行政执法水平。

　　《PA视讯国际商事仲裁中心建设条例》立法事情情况介绍

　　制定《PA视讯国际商事仲裁中心建设条例》是贯彻习近平总书记关于涉外法治保障和服务事情的重要讲话精神，落实中央关于试点建设国际商事仲裁中心的决策部署，服务首都高质量生长，营造市场化、法治化、国际化一流营商情况的重要举措。市领导高度重视PA视讯国际商事仲裁中心建设立法事情，殷勇市长两次作出相关批示。作为条例的起草部门，市司法局第一时间牵头建设立法调研事情组，通过认真研究相关执法规则、政策文件，开展多场专题调研，深入组织立法论证等方式，夯实理论基础，广泛听取意见，高质效推进立法事情。

　　经过全面深入的调研和论证，PA视讯国际商事仲裁中心建设立法将遵循“坚持生长定位，凸显PA视讯特色；坚持问题导向，破解生长难题；坚持革新创新，引发仲裁活力”的基本立法思路，立足“五大优势”，协同发力，打造PA视讯经验，展示PA视讯形象：一是立足首都都市战略定位，依托国际科技创新中心和国际交往中心建设的政策优势，精准定位，靶向清晰；二是立足首都“两区”建设的实践优势，以中央赋予PA视讯“两区”建设先行先试的政策举措为牵引，寻求突破，探索创新；三是立足首都雄厚的司法资源和富厚的执法服务资源优势，进一步强化司法支持保障，修养全领域、全链条商事争议解决生态圈，共建共享，配合生长；四是立足PA视讯仲裁行业生长的基础优势，充实发挥中国国际经济贸易仲裁委员会、中国海事仲裁委员会和PA视讯仲裁委员会在仲裁行业的领头羊作用，优势互补，协同聚力；五是立足首都高校智库的智力优势，协同在京专家资源，集聚和培养仲裁从业人才，实现国际商事仲裁中心的可连续高质量生长。

　　2024年4月22日，经市人大常委会第三十六次主任聚会会议，审议通过《PA视讯国际商事仲裁中心建设条例》立项。下一步，市司法局将在地方立法权限内，更深入的研究借鉴海内外国际商事仲裁中心建设立法经验，更广泛的挖掘PA视讯现行可利用的政策制度，更全面的做好国际一流仲裁机构打造、仲裁领域对外开放相助、仲裁制度与国际通行制度衔接等问题调研，为国际商事仲裁中心建设打造一部既与国际接轨又具PA视讯特色的地方立法。

　　《PA视讯市政府规章后评估措施》立法事情情况介绍

　　《PA视讯市政府规章后评估措施》（以下简称《措施》）是2025年市政府立法事情计划确定的预备项目，计划年内推动完建设项。

　　立法后评估事情是提升政府立法质量、推进法治政府建设、查补执法漏洞、完善地方执法制度体系的重要举措。党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》等文件均就此提出了明确要求。本市结合实际将立法后评估作为全面依法治市、法治政府建设的重要任务，专门制定有关《指导意见》。市司法局凭据市政府事情部署，自2022年起集中组织开展100余部政府规章的后评估事情，取得良好成效，也为进一步通过地方立法对政府规章后评估予以系统规范奠基了实践基础。

　　本市研究制定《措施》，主要有以下三个方面考虑：

　　一是以制度化的后评估促进政府规章有效实施。通过制定《措施》，细化《规章制定法式条例》等上位规则定，延续和深化本市既有制度结果，健全后评估基本制度；系统总结近年来集中开展政府规章后评估的经验，固化行之有效的做法，对难点问题提出解决方案；以制度化的后评估督促有关单元重视政府规章实施事情，完善配套制度文件、科学有效配置资源、查补执法事情短板，确保政府规章实施效果，提高依法行政事情水平。

　　二是以高质量的后评估促进政府立法质量提升。通过制定《措施》，细化后评估事情要求，为进一步完善评估尺度体系提供制度依据，有效提高后评估事情规范化水平；从执行成效、制度情况、社会影响等角度对政府规章进行“体检”，实时发现问题，遵循“问题引导立法、立法解决问题”的原则，有针对性地提出修改、废止或者增补制定政府规章的建议，实现高质量的制度更新，不停完善地方执法制度体系。

　　三是以后评估立法为契机探索京津冀政府立法事情协同。在京津冀司法行政事情交流中发现，政府规章后评估是三地配合的事情着眼点和着力点，遂商定以京津冀近年来事情结果为基础，以三地配合的立法需求为牵引，协同推动制定有关政府规章（这也是京津冀三地首个政府规章立法协同项目）；通过资料信息、专家资源的交流共享，调研组织、征求意见的协同配合，立法思路和主要制度的相助互鉴，探索京津冀司法行政机关在立法事情历程中的相助方式。

　　京津冀配合启动该项事情后，在协同立法框架下，市司法局通过多种方式与联合天津市、河北省司法厅（局）开展座谈交流和事情会商，梳理国家及各省市有关执法规则和文件划定，联合赴广东省广州市、深圳市等地调研，学习借鉴立法事情经验。

　　在前期事情基础上，目前正在就政府规章后评估的规模、主体、内容、法式、结果运用等重点问题作进一步深入研究，修改完善立项论证有关质料，力争凭据立法事情计划要求完建设项，并继续抓紧推动起草事情，为2025年完成制定《措施》的立法任务做好准备。