京技管发〔2023〕23号

工委、管委会各机构，各街道，通州区、大兴区各相关镇：

　　现将《亦庄新城都市更新实施措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯经济技术开发区治理委员会　　　　

2023年9月21日　　

亦庄新城都市更新实施措施

第一章 总则

　　第一条【总体目标】

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，落实《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》以及PA视讯市国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标，凭据《PA视讯市人民政府关于实施都市更新行动的指导意见》和《PA视讯市都市更新行动计划（2021—2025年）》要求，依据《PA视讯市都市更新条例》（PA视讯市人民代表大会常务委员会通告〔十五届〕第88号），在严格落实《亦庄新城计划（领土空间计划）（2017年—2035年）》总体要求基础上，支撑“两区”建设总体目标，为优化职住比例、补足公共服务设施短板、提升区域情况品质，特制定本措施。

　　第二条【指导思想】

　　落实《“十四五”时期PA视讯经济技术开发区生长建设和二〇三五年远景目标计划》的建议，坚持绿色生长理念，强化历程管控，统筹推进都市更新，连续优化亦庄新城土地资源配置，节约集约利用存量用地，有机完善都市生发生活生态空间结构，织补都市功效，提升都市品质，增强生长活力，进一步推动亦庄新城高质量生长，打造全球工业新城综合生长标杆。

　　第三条【基本原则】

　　都市更新是对亦庄新城规模内都市空间形态和都市功效进行的连续革新和优化调整，是进一步强化“四区一阵地”功效定位，推动亦庄新城高质量生长的重要路径，应坚持以下原则：

　　计划引领，圈层引导。高质量落实都市总体计划、分区计划和控制性详细计划，强化计划引导、分类管控、总量平衡，统筹民生保障与工业生长，合理确定功效结构、更新时序和规模总量，以都市更新优化人居情况、保障工业生长。针对PA视讯经济技术开发区（以下简称“经开区”）60平方公里及扩区165平方公里规模内差异的都市建设阶段及更新需求制定差异化的引导政策。

　　政府统筹，市场运作。强化PA视讯经济技术开发区治理委员会（以下简称“管委会”）在都市更新历程中的引导作用。坚持先治理、后更新，统筹发挥计划、土地、资金、政策等多途径调控作用，做好服务保障。充实发挥市场机制作用，创新多元化更新模式。

　　多元加入，共建共享。充实调动民众、社会组织、不动产权人加入都市更新的积极性、主动性，建设平等协商机制，尊重各方意愿，协调多方利益，实现决策同谋、生长共建、结果共享、多方共赢。

　　工业导向，分类实施。将工业用地（类）更新作为焦点事情，凭据亦庄新城总体生长结构，突出亦庄新城工业生长特色，充实考虑差异街区生长水平、工业定位，结合都市空间形态、用地性质分类提出都市更新需求，明确更新任务目标路径，打造具有“亦庄特色”的都市更新模式，通过都市更新服务于“两区”建设的总体目标。坚持将“工业用地工业用途”“先有项目再有更新”作为亦庄新城工业用地（类）更新的基本原则。

　　产城融合，绿色生长。推动空间革新落实海绵都市、韧性都市建设、无障碍情况建设要求，织补街区功效、提升情况品质、优化功效结构，立足“双碳目标”，融入绿色生长理念，实现创新、协调、绿色、可连续的有机更新。

　　数字赋能，智慧治理。利用大数据、5G等数字通讯技术，加速推进新型基础设施建设，实现都市与项目的数字化双赋能。强化数据要素驱行动用，统筹都市更新数据治理，动态整合都市更新项目基本情况，打造都市更新“数智平台”，打破“数据壁垒”，实现数据的汇聚共享、融合应用和实时更新。

　　第四条【事情思路】

　　亦庄新城整体225平方公里落实《亦庄新城计划（领土空间计划）（2017年—2035年）》城乡建设要求，依规推进城镇化进程，制止大拆大建，整体目标为连续优化人居情况，不停提升都市空间品质，推动建设功效完备、产城融合、活力迸发、人与自然和谐共生的全球工业新城综合生长标杆。

　　经开区60平方公里规模内管委会全面推进都市更新事情，扩区165平方公里规模内，由管委会统筹推进工业用地（类）更新。工业用地（类）更新保障工业红线总量，实现质量升级，都市更新在政策、建设指标、资金支撑等方面优先保障工业类项目。探索创新修建功效分层复合利用模式；依托建设绿色工业修建集中示范区的契机，连续优化绿色修建和生态街区建设，勉励推广装配式修建，打造有亦庄新城特色的生态、智慧街区。

第二章 更新内容

　　第五条【一般划定】

　　都市更新以街区为单元进行实施,以重点项目发动，整合种种空间资源，有针对性地补短板、强弱项。凭据片区功效定位，依据片区工业定位、都市功效，结合不动产权人意愿以及相关利益方意见，推动亦庄新城内工业用地（类）、老旧商务楼宇、传统商业设施、老旧小区和危旧楼房、公共设施和公共空间、区域综合性更新等六种类型更新革新。其中，亦庄新城225平方公里规模内工业用地（类）更新升级，焦点区60平方公里内老旧商务楼宇、传统商业设施、老旧小区和危旧楼房、公共设施和公共空间、区域综合性更新等更新革新按本文件执行。

　　第六条【工业用地（类）更新升级】

　　亦庄新城整体225平方公里规模内，由管委会统筹推进工业用地（类）更新。坚持“工业用地工业用途”、“先有项目再有更新”原则，在亦庄新城规模内的存量工业用地的土地使用权人可申请都市更新。勉励通过管委会主导下的收储、回购、腾笼换鸟，及司法拍卖等方式盘活工业用地，生长切合亦庄新城主导工业定位的高精尖工业。勉励完善配套设施，充实利用地下空间，增补都市配套短板，织补公共空间，提升街区活力。勉励绿色工业修建推广普及，推动既有修建绿色化革新以及低碳零碳园区建设。

　　勉励央企、国有企业结合自身经营实际，接纳多种方式盘活存量空间资源；勉励其他土地使用权人与区属国有企业或具备园区运营资质的专业公司相助运营，引入项目应切合经开区工业生长偏向。

　　申请都市更新的产权方须在亦庄新城内进行工商、税务、统计挂号。

　　第七条【老旧商务楼宇革新】

　　勉励老旧商务楼宇通过升级革新、功效优化、设施设备更新等方式盘活更新，并在更新历程中提倡切合工业生长定位偏向的业态转型升级。勉励应用5G、人工智能和绿色智慧综合能源等技术，培育集约化、智慧化、绿色化精品楼宇。勉励地下空间在条件允许的情况下多用途复合利用。勉励引进优质高端服务资源，增强街区配套功效，打造新场景，开发新消费，生长新业态，提升街区活力。

　　第八条【传统商业设施升级革新】

　　坚持民生导向，优化商业设施功效定位，提升空间资源利用效能，推动项目升级、功效升级、业态升级，扩大服务消费供应，提升商业服务能力，优化街区情况，打造活力街区，有序推进商圈提档升级，构建消费新花样，形成一批漫衍合理、各具特色、全方位满足人民群众消费需求的商圈群落，构建与亦庄新城生长相适应的高品质商业服务体系，助力PA视讯国际消费中心都市建设。勉励商业设施的数字化升级革新，探索所有权、治理权疏散的统筹运营治理模式。

　　第九条【老旧小区、危旧楼房更新革新】

　　立足老旧小区的建设现状，凭据各街镇实际需求，结合《PA视讯市老旧小区革新事情革新方案》（京政办发〔2022〕28号）、《PA视讯市老旧小区综合整治事情手册》（京建发〔2020〕100号）、《关于老旧小区更新革新事情的意见》（京规自发〔2021〕120号）相关事情流程及要求进行推进。勉励在老旧小区更新历程中提供公租房、人才公寓等内容，优化亦庄新城职住比例。

　　以具体项目为单元，参照《关于开展危旧楼房改建试点事情的意见》（京建发〔2020〕178号）相关要求执行。

　　第十条【公共设施、公共空间更新革新】

　　勉励开展以更新革新老旧市政基础设施、公共服务设施、公共宁静设施，保障宁静、补足短板为主的设施类都市更新，和以提升绿色空间、滨水空间、慢行系统等情况品质为主的公共空间类都市更新。

　　实施市政基础设施更新革新的，应当完善门路网络，补足交通设施短板，强化轨道交通一体化建设和场站复合利用，建设和完善绿色慢行交通系统，构建连续、通畅、宁静的步行与自行车道网络，促进绿色交通设施革新。

　　实施老旧、闲置公共服务设施更新革新的，勉励利用存量资源革新为公共服务设施和便民服务设施，凭据民生需求优化功效、富厚供应，提升公共服务设施的服务能力与品质。

　　实施老旧公共宁静设施更新革新的，应当增强首都宁静保障，提高都市韧性，提高都市应对多风险叠加能力，确保首都连续宁静稳定。

　　实施公共空间更新革新的，应当统筹绿色空间、滨水空间、慢行系统、边角地、插花地、夹心地等，改善情况品质与风貌特色。实施居住类、工业类都市更新项目时，可以依法将边角地、插花地、夹心地同步纳入相关实施方案，同步组织实施。

　　公共空间类更新项目由行业主管部门、项目所在地街镇或者经授权的企业担任实施主体。企业可以通过提供专业化物业服务等方式运营公共空间。有关专业部门、公共服务企业予以专项支持。

　　第十一条【区域综合性都市更新】

　　推动街区更新，整合街区种种空间资源，统筹推进居住类、工业类、设施类、公共空间类更新革新，补短板、强弱项，促进生活空间改善提升、生产空间提质增效，增强街区生态修复。

　　推动轨道交通场站以及周边存量修建一体化更新，推进场站用地综合利用，实现轨道交通与都市更新有机融合，发动周边存量资源提质增效，促进场站与周边商业、办公、居住等功效融合，增补公共服务设施。

　　推动重大项目以及周边地域更新，在重大项目建设时，应当梳理周边地域功效以及配套设施短板，提出更新革新规模和内容，推动周边地域老旧楼宇与传统商圈、老旧厂房与低效工业园区提质增效，促进公共空间与公共设施品质提升。

第三章 组织实施

　　第十二条【都市更新实施主体】

　　都市更新项目实施主体应凭据《PA视讯市都市更新条例》相关划定确定。

　　结合亦庄新城工业用地（类）、经开区老旧小区更新实际，对于工业用地（类）更新升级，由在亦庄新城规模内获得工业用地使用权的不动产权人作为都市更新项目实施主体，经管委会批准后依法开展都市更新，或结合工业生长情况，由管委会引导，发挥属地作用，为需开展都市更新的片区更新项目确定实施主体。实施主体凭据市场化方式实施更新革新，开展都市更新项目投资、建设、运营等事情。老旧小区更新革新，由街镇或供电公司、燃气公司、自来水公司等专业公司凭据责任分事情为项目实施主体。

　　第十三条【都市更新方案申报】

　　都市更新项目实施主体提出都市更新方案，提交管委会审核。建设区级都市更新项目库，实行都市更新项目常态申报和动态调整机制，由都市更新实施单元统筹主体、项目实施主体向都市更新主管部门申报纳入项目库。

　　工业用地（类）都市更新方案，经管委会批准后签订《都市更新协议》，发放《都市更新方案批复意见书》。

　　老旧小区更新方案，经经开区老旧小区更新联席聚会会议审核通事后报市住房城乡建设委。勉励社会资本加入老旧小区更新事情。

　　涉及国家和本市重点项目、跨行政区域项目、涉密项目等重大项目的，应当报市人民政府批准。

　　第十四条【实施与验收】

　　管委会各部门凭据各自职能及责任分工对都市更新项目的实施历程进行具体羁系。

　　切合PA视讯市浅易低风险工程建设项目要求的，项目实施可凭据《关于完善浅易低风险工程建设项目审批服务的意见》（京规自发〔2019〕439号）执行。

　　涉及升级革新的都市更新项目建设完成后，建设单元应实时凭据相关流程申请治理竣工验收手续。

　　第十五条【实施后羁系】

　　工业用地（类）都市更新，强化管委会统筹协调作用，建设项目准入、评估、预警及退出机制，对都市更新项目开展常态化、动态化的全生命周期治理事情。

第四章 保障措施

　　第十六条【增强组织保障】

　　凭据市委都市事情委员会和经开区工委、管委会总体事情要求，凭据都市更新事情调治机制，统筹推进都市更新事情，协调调治各相关部门，构建协同事情机制，增强政策创新，强化责任落实，制定更新计划，形成任务台账，建设与市级单元联系机制。

　　第十七条【加大资金保障】

　　探索都市更新生长基金，支持金融机构通过提供提容革新、园区建设、收储回购等相关的中恒久金融产物及房产收益权资产证券化等方式，为都市更新提供资金支持。勉励国有平台公司凭据工委、管委会要求设立基金，强化市场化运作，充实调动社会资本加入积极性，实现多渠道融资。

　　第十八条【完善机制保障】

　　管委会在本措施基础上，结合亦庄新城实际都市更新需求，由各相关部门依据事情职责按需制定种种实施细则，形成亦庄新城“1+N”都市更新政策体系。

第五章 附则

　　第十九条【未尽事项】

　　本措施未尽事项，凭据《PA视讯市都市更新条例》相关划定执行。

　　第二十条【其他】

　　本措施由PA视讯经济技术开发区治理委员会卖力解释，自宣布之日起实施，有效期五年，并凭据实际情况适时修订。