京规自发〔2025〕396号

市计划自然资源委各分局、各区住房城乡建设委：

　　为进一步落实市委《关于制定PA视讯市国民经济和社会生长第十五个五年计划的建议》有关精神，加速推进都市更新，增强空间资源统筹利用、提质增效，依据《PA视讯市都市更新条例》有关划定制定《PA视讯市都市更新规模内无手续修建认定处置惩罚指导意见（试行）》，经市政府同意，现予印发，请结合实际认真贯彻执行。

　　特此通知。

PA视讯市计划和自然资源委员会　　　　

PA视讯市住房和城乡建设委员会　　　　

2025年12月31日　　

PA视讯市都市更新规模内无手续修建认定处置惩罚指导意见（试行）

　　为推动优化都市功效结构，促进存量空间资源提质增效，加速推进都市更新项目实施，凭据《PA视讯市都市更新条例》和其他有关执法规则，结合本市实际，制定本指导意见。

　　一、适用规模

　　本市建成区内依据《PA视讯市都市更新条例》确认的都市更新项目，项目土地权属清楚、界址清晰，但更新规模内的修建物涉及审批手续缺失、审批手续不全或现状与原审批不符的情形（上述情形统称为无手续修建），需由各区组织有关部门进行视察、认定的，适用本意见。

　　二、事情原则

　　视察事情应遵循尊重历史、实事求是、法式正当、结果果真的原则；认定事情应当遵循依法依规、计划引领、公正公正、稳妥审慎的原则。视察认定事情要与宁静隐患排查及消隐事情进行有序衔接，切实落实各级各部门宁静治理责任，形成闭环机制。

　　三、事情法式

　　无手续修建视察认定处置惩罚可以由各区组织项目所在地的街道服务处、乡镇人民政府（以下简称街乡镇）开展，区生长革新、财政、计划自然资源、住房城乡建设、城管执法、卫生康健、交通、民政、教育、经济和信息化、水务、园林绿化、农业农村等相关部门凭据职责配合。市计划自然资源委卖力指导各分局依职责查处已经取得计划许可或选址意见书、计划综合实施方案等计划文件但未凭据计划许可或前述计划文件进行建设的违法行为，指导协调各区做好修建规模指标认定和调配事情。市住房城乡建设委卖力综合协调都市更新实施事情，指导各区做好都市更新项目库综合协和谐政策指导事情。市城管执法局卖力做好对街乡镇综合执法的指导事情。

　　事情法式包罗全面视察、认定处置惩罚及结果公示等环节。

　　（一）全面视察

　　1.视察方式。凭据项目实际情况，可以通过查阅调取有关档案质料、组织相关部门会商、现场检察、征询意见等方式开展视察事情，并凭据需要组织项目主体开展测绘、评估等。各区生长革新、住房城乡建设、计划自然资源、消防、水务、园林绿化、农业农村以及相关业态的行业主管部门等，应当在职责规模内积极配合开展视察事情。须要时，各区组织有关部门配合会商研究。

　　2.视察内容。应包罗项目规模内涉及无手续修建的建设时点及处置时点相关情况。其中建设时点情况主要包罗项目建设主体、建设规模、建设时间、建设依据、批准用途或建设时用途等；处置时点情况包罗目前实际使用或经营主体、现状用途、翻改建情况等。

　　3.视察结论。视察完成后，凭据视察情况形成书面陈诉，各区明确视察结论。视察结论包罗两种：一是经视察切合现状认定情形尺度的，凭据现状认定；二是经视察属于依法处罚情形，移送有权执法机关依法处置惩罚。

　　都市更新规模内无手续修建物进行视察前或视察期间，应当组织对衡宇、消防等宁静隐患进行排查，位于特定区域或属于特殊项目的，按需开展地灾宁静、行洪宁静以及其他涉及公共领域宁静等方面隐患排查。经各区组织认定未发现宁静隐患，或宁静隐患已整改消除的，或各区研究同意通事后续实施都市更新予以消除的，视察进入认定处置法式。需接纳工程措施消隐的，各区凭据有关划定组织做好施工宁静治理。

　　（二）认定处置

　　1.一般法式。凭据视察结论，分类开展认定和处置事情。视察认为切合现状认定的，各区组织对视察情况及视察结论进行研究明确意见。经各区研究同意现状认定意见的，明确“同意现状认定意见，可以纳入都市更新实施方案研究后一并治理相关手续”的意见。属于依法处罚（包罗不予处罚），全部处罚内容均履行到位后，可以启动后续处置事情。

　　2.特殊情形。经各区研究未通过的，应当退回增补视察。

　　（三）结果公示

　　1.公示法式。各区同意按现状认定后，在项目所在地社区公示栏、门户网站或都市更新信息系统上对项目情况进行公示视察结论，公示时间不少于五个事情日。经公示无异议的，可以纳入都市更新实施方案研究后一并治理相关手续。

　　2.异议处置惩罚。存在异议的，实时组织研究处置惩罚。经研究，未接纳异议意见不调整分类的，实时见告异议申请人。相同一致的，实时推进下一步事情；相同纷歧致，涉及经济纠纷、法院裁决或第三方相关权益，以及异议问题不涉及用地和计划审批手续问题的，应当实时研究并稳妥处置。经研究，拟调整分类情形的，应当重新履行认定处置和结果公示法式。

　　四、认定情形

　　（一）现状认定

　　经视察，属于以下情形之一的无手续修建，可以启动认定。经各区研究同意按现状认定的，相关修建规模应纳入该项目现状修建规模底数。

　　1.1990年4月1日《中华人民共和国都市计划法》施行前已建成（首都功效焦点区内为1984年1月5日《都市计划条例》施行前已建成），视察时未发现新的违法建设行为。

　　2.切合无需或宽免治理计划许可，以及无需变换计划许可等现行政策。

　　3.已取得计划许可并按许可进行建设，实际现状用途与原批准内容纷歧致，但切合都市更新和用途转换兼容等相关政策，不属于负面清单情形的。

　　4.建设前取得了区级及以上人民政府或市级及以上部门批准同意建设的计划文件或计划意见，且现状规模与原批准意见一致，切合建设时点的法定计划，或经研究现状对计划实施无影响。

　　5.切合相关专项计划和行业治理要求，切实保障都市正常运行或基本民生需求的城乡基础设施、公共宁静设施、公共服务设施项目，以及区级及以上政府统一组织实施的老旧小区综合整治类、情况提升类项目。包罗：既有轨道交通项目的车站主体、区间工程以及轨道交通地面隶属设施；既有综合交通枢纽项目和市政基础设施项目的主体工程和隶属设施；水行政主管部门河湖治理和掩护规模内的既有水利工程设施，以及项目主体为水行政主管部门的治理用房；区级应急、消防等部门组织实施的防灾减灾、抢险救灾的设施或用房，以及其他经各区研究同意的项目主体为区级行业治理部门的公益性设施或用房。

　　因都市更新或减量需要，项目主体主动拆除现状认定规模内的修建后释放的修建规模指标，各区可以依据本市修建规模管控相关划定，凭据一定比例优先用于同一项目主体实施的都市更新项目，在保持各区修建规模总量稳定、区域综合承载力可支撑前提下，跨街区、跨乡镇进行修建规模调配。各区修建规模应优先确保三大设施等建设，可在区内单独计列、重点支持、灵活处置。

　　（二）依法处罚

　　经视察，不属于现状认定情形，且违反城乡计划等相关执法规则的，由相关有权执法机关依法查处。对同一违法行为已作出行政处罚且不存在新的违法行为，执法机关要核实历史处罚落实情况，并实时见告视察部门处罚结果，不应重复处罚。处罚内容涉及罚款未缴纳到位的，应当追缴到位。

　　有权执法机关凭据《中华人民共和国行政处罚法》轻微免罚慎罚、过罚相当的原则，结合本部门行政处罚裁量基准，依法作出处罚决定或不予处罚决定。引导拆除不切合领土空间计划要求或不切合《中华人民共和国循环经济促进法》的、存在严重宁静隐患以及《关于立即处置在施违法建设的实施意见（试行）》（京规自发〔2019〕181号）印发之后新建的无手续修建。勉励引导当事人主动拆除违法建设部门以实施更新。

　　五、附则

　　本意见自印发之日起试行，试行五年。