京政发〔2015〕36号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为认真贯彻落实《国务院关于加速生长体育工业促进体育消费的若干意见》(国发[2014]46号)精神，着力深化革新，促进体育工业康健生长，更好地满足人民群众多样化的体育健身需求，充实发挥体育消费在推动首都科学生长中的积极作用，结合本市实际，提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，进一步深化体育体制革新和机制创新，充实发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导社会资本加入体育工业生长，着力扩概略育服务和产物供应，着力优化体育工业结构和空间结构，着力促进公共体育消费，加速形成主体多元、有效竞争、充满活力的市场花样，促进体育工业加速生长，积极引领康健向上的体育消费方式，为构建“高精尖”经济结构、加速建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　(二)基本原则

　　——突出首都特色。坚持和强化首都都市战略定位，立足奥运都市，发挥首都优势，紧抓申办2022年冬奥会和推动京津冀协同生长契机，将满足群众体育需求与促进工业转型升级相结合，切实接纳有力措施，引发体育消费活力，推动体育工业加速生长，使之成为全市经济转型升级的新亮点和新增长点。

　　——深化革新创新。加速政府职能转变，进一步简政放权，完善配套政策，既要把体制内资源盘活，又要有效引发社会资本加入体育生长的积极性，营造竞争有序、充满活力的市场情况，推动体育工业与体育事业协调生长。

　　——发挥市场作用。遵循工业生长纪律，坚持市场导向，完善市场机制，积极吸引社会资本加入，加速培育多元市场主体，优化体育工业结构，推动体育工业与相关工业融合生长，不停拓展体育消费空间。

　　——坚持以人为本。树立文明康健生活方式，增强人民群众加入体育健身的意识，培育体育健身消费理念，引发群众体育健身热情；不停完善下层体育公共服务设施，健全政府购置体育公共服务机制，努力满足群众体育健身需求，使体育消费成为弘扬和践行社会主义焦点价值观的重要载体。

　　(三)生长目标

　　到2025年，基本建成切合首都都市战略定位的体育工业体系，全市体育工业总规模凌驾3000亿元，实现增加值500亿元左右；体育服务业增加值占体育工业增加值的比重到达70%以上。组建一批团体化、连锁化的大型体育服务企业，培育3至5家海内一流、国际知名的上市体育企业，不停富厚体育产物和服务供应。市民体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常加入体育锻炼的人数占总人口比例到达50%以上，体育公共服务基本笼罩全体市民。

　　二、重点任务

　　(一)深化体育体制革新

　　1.深入推进体育项目职业化革新试点。结合《国务院办公厅关于印发中国足球革新生长总体方案的通知》(国办发[2015]11号)，革新创新体制，生长足球运动，全面实现足球的社会价值和功效。以足球、篮球、排球三大球为基础，加速推进网球、台球、拳击等关注度高、市场空间大的运动项目职业化、工业化生长。建设和完善职业体育的政策制度体系，勉励社会资本加入组建职业体育俱乐部和专业体育演出团队，支持职业体育俱乐部实行会员制。引导PA视讯国安足球俱乐部、PA视讯首钢篮球俱乐部、PA视讯汽车排球俱乐部完善法人治理结构，建设现代企业制度，充实发挥俱乐部的市场主体作用。(责任单元：市体育局、市生长革新委、市工商局)

　　2.深入推进体育场馆治理革新试点。加速国有体育场馆所有权和运营权疏散革新试点事情，探索国有体育场馆所有权单元在市场化评估的基础上，以场馆资源作价投资入股职业体育俱乐部；探索将国有企业和学校等国有单元的体育场馆运营权交由第三方运营机构经营治理，引发体育场馆活力。勉励本市具有品牌影响力的体育场馆运营治理企业通过品牌输出、治理输出、专业技术和人才输出等形式实现规模化、专业化、连锁化运营。打造2至3家海内一流、国际知名的体育场馆运营治理企业。支持生长智慧体育场馆，加速利用现代科技方式提升体育场馆运营治理水平。选择3至5家体育场馆开展混淆所有制试点，推行场馆设计、建设、运营治理一体化模式，将赛事功效需要与赛后综合利用有机结合。勉励以体育场馆为载体，打造都市体育服务综合体。(责任单元：市生长革新委、市教委、市财政局、市人力社保局、市计划委、市国资委、市体育局)

　　3.深入推进体育人才培养模式革新试点。推动体育运感人才培养模式多元化，支持社会力量开办体育运感人才培养机构，支持职业体育俱乐部加大对体育人才培养的投入，支持社会化培养的体育运感人才进入本市各级专业运动队。开展体育人才自由流动试点，支持运发动、教练员职业化、市场化生长，勉励和推动优秀运发动、教练员赴境外接受训练、培训和角逐，以提升运动、执教水平；积极吸引境外优秀运发动、教练员及体育教师以多种方式加入本市职业体育生长。(责任单元：市体育局、市教委、市人力社保局)

　　4.深入推进体育赛事治理运营革新试点。勉励社会力量投资组建体育赛事企业，举办种种商业性和群众性体育赛事运动，打造自主品牌赛事。富厚业余体育赛事，勉励机关团体、企事业单元、学校以及其他种种社会力量广泛举办群众性体育赛事运动。以政府购置服务的方式，对种种社会力量举办的商业性和群众性体育赛事予以支持，允许赛事所有权归相关企业及社会力量所拥有。市公安、城管执法、新闻出书广电、卫生计生、消防等部门要凭据体育行政部门提出的保障要求，积极为种种体育赛事运动提供服务，并明确服务种类、事情流程和收费尺度。(责任单元：市体育局、市教委、市公安局、市卫生计生委、市新闻出书广电局、市城管执法局、市公安局消防局)

　　5.深入推进体育协会实体化革新试点。选择若干体育行业协会开展革新试点，加速推进与行政机关脱钩。增强体育协会治理，勉励体育类民办非企业组织生长，积极培育多形式、多条理体育协会，引导其提供相应的体育服务与产物。增强体育志愿者服务队伍建设，健全完善相关保障机制，为志愿服务缔造良好条件。(责任单元：市民政局、市教委、市体育局、团市委)

　　(二)扩概略育产物和服务供应

　　6.支持社会力量积极提供体育产物和服务。勉励引导社会资本投资种种体育企业，在体育场馆设施运营、公益健身服务体系、群众性体育赛事运动等领域推广政府和社会资本相助模式。借助PA视讯产权交易平台等资源，开办辐射全国的体育资源交易平台。支持社会力量积极兴办种种体育中介服务组织，面向体育企业提供人力资源、财政、执法等种种中介服务。(责任单元：市财政局、市生长革新委、市科委、市旅游委、市国资委、市体育局、中关村管委会)

　　7.加速体育产物和服务创新。支持高等院校、科研院所和体育类企业加大协同创新力度，研究开发更多拥有自主知识产权和科技含量的体育用品。加速推动一批现有新技术、新产物向体育领域转化，提升体育行业技术与装备水平。勉励体育服务类和科技类企业增强相助，开展商业模式和服务模式创新。建设市场化的项目发现、筛选和培育机制，将体育服务业纳入PA视讯市服务业扩大开放综合试点，对于将体育与科技、金融等融合，具有创新性的项目和企业，给予资金和相关政策支持。(责任单元：市科委、市教委、市商务委、市文化局、市体育局、市金融局、中关村管委会)

　　8.扶持体育企业做强做大。勉励推动切合条件的体育服务类和科技类企业上市，支持体育企业并购重组，培育和组建3至5家海内一流、国际知名的上市企业。在竞赛演出、休闲健身、体育传媒、场馆运营、电子竞技等领域，选择培育5至10家大型体育服务企业。支持各区县打造品牌俱乐部、示范场馆和精品赛事。支持有条件的体育企业增强与外洋体育文化机构相助，通过外洋并购、联合经营、设立分支机构、共建营销基地等方式，推动体育文化产物和服务出口，开拓境外市场。勉励境外优秀体育服务类和科技类企业来京生长。(责任单元：市商务委、市财政局、市国资委、市体育局)

　　9.推动公共体育设施建设和开放利用。严格落实本市居住公共服务设施配置指标有关划定，加速建设一批便民利民的中小型体育场馆、民众健身运动中心、户外多功效球场、健身步道等设施，打造“一刻钟健身圈”。强化资源整合，充实开发利用都市公园、郊野公园、户外广场、公共绿地等空间资源，建设体育健身运动场所。盘活存量资源，革新旧厂房、堆栈、老旧商业设施等用于体育健身。勉励社会力量建设小型化、多样化运动场所和健身设施，勉励可拆装式游泳池、可拆装式体育场馆等体育设施建设。增强体育服务尺度化建设评估事情。加速推进企事业单元和学校体育场馆向社会开放，积极推动各级种种公共体育设施免费或低收费开放。(责任单元：市计划委、市生长革新委、市教委、市财政局、市质监局、市体育局、市园林绿化局、各区县政府)

　　10.培育壮概略育新业态。富厚体育工业内容，推动体育工业与文化旅游、教育培训、影视动漫、广告会展、网络传媒、修建、金融保险、康健养老等工业深度融合，促进相关业态的生长，提供多样化的体育产物和服务。积极支持体育影视、体育动漫、体育文化创作。勉励可穿着式运动设备、运动健身技术装备、运动营养保健食品药品等研发制造。开办中国(PA视讯)冬季国际体育用品展览会。以龙潭湖体育工业园区和奥林匹克公园中心区为重点，推动体育服务类和科技类重点企业集聚生长。引导有条件的区县计划设立户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空航行营地、船艇码头等设施。(责任单元：市体育局、市商务委、市旅游委、市文化局、市文资办、市金融局)

　　(三)鼎力大举促进体育消费

　　11.促进群众健身消费。将开展全民健身运动与促进群众健身消费相结合。鼎力大举支持生长健身跑、健步走、足球、篮球、排球、网球、自行车、轮滑、武术、游泳、冰雪运动等群众喜闻乐见和有生长空间的体育项目。勉励各区县凭据自然、人文资源生长特色民俗体育项目。通过政府购置服务等多种方式，支持社会各界广泛开展体育运动和体育竞赛。勉励企事业单元提供一定经用度于开展职工体育运动。(责任单元：市体育局、市教委、市民政局、市总工会、团市委、市妇联)

　　12.增强青少年体育运动。勉励中小学校开展形式多样的体育运动项目，切实保证中小学生每天不少于一小时校园体育运动。建设健全学生体育竞赛体制，推进青少年足球、篮球、排球三大球联赛生长。增强对青少年的体育培训，积极建设青少年体育俱乐部和校外体育运动中心。以政府购置服务的方式，勉励中小学生到体育俱乐部加入体育运动技术培训，掌握一项以上体育运动技术，养成良好的体育锻炼习惯和康健生活方式。(责任单元：市教委、市财政局、市体育局、团市委)

　　13.促进康体结合。提倡运动促进康健的理念，培养群众终身运动的习惯。鼎力大举生长运动康复医学，勉励有条件的医疗机构设立运动康复科，勉励社会资本开办体质测定、运动康复和营养膳食等种种机构。完善市民体质监测制度，定期宣布市民体质监测陈诉。探索通过政府购置服务的方式，为大、中、小学生提供体质康健测试服务。增强社会体育指导员建设，为群众体育运动提供科学指导。推广“运动处方”，提倡合理膳食和科学运动，发挥体育锻炼在慢性病防治以及康健促进等方面的积极作用。(责任单元：市体育局、市科委、市卫生计生委、市中医局)

　　14.提升体育消费的信息化水平。深入推动体育消费与信息消费融合，加速推进体育产物和服务生产、流传、消费的数字化、网络化进程，拓展线上线下相结合的体育消费新空间。推动互联网金融与体育工业融合生长，勉励体育类电子商务平台发挥技术、信息、资金优势，为体育消费提供优质服务。(责任单元：市体育局、市经济信息化委、市文资办、市金融局)

　　15.建设完善体育保险制度。制定实施促进体育保险生长的具体措施，加大财政资金的支持和引导力度，强化对体育工业生长的保障作用。勉励和引导保险机构探索开发大型体育赛事责任险、学校体育险、体育旅游险、户外运动险等保险产物和服务，引导企事业单元、学校、小我私家购置运动伤害类保险。(责任单元：市金融局、市财政局、市体育局)

　　(四)推进京津冀体育协同生长

　　16.促进京津冀体育工业合理结构、集群生长。深入落实京津冀协同生长战略，充实发挥三地各自比力优势，因地制宜生长体育工业，打造一批切合市场纪律、具有市场竞争力的体育工业基地和体育工业示范项目。(责任单元：市体育局、市生长革新委、市财政局、市国资委)

　　17.完善京津冀体育工业协同生长机制。鼎力大举促进京津冀体育工业深度融合，加速建设一体化市场体系，逐步实现人才、园地、资金、信息以及项目等资源的整合与共享，形成工业生长协力。支持三地相关单元组织跨区域体育竞赛和业余联赛。联合河北省、天津市建设特色鲜明的体育休闲旅游基地，打造京张冰雪体育休闲旅游带，建设2至3个生态体育公园。(责任单元：市体育局、市生长革新委、市教委、市财政局、市旅游委)

　　三、政策措施

　　18.完善金融支持政策。政府设立体育股权投资引导基金，引导社会资本设立体育工业投资基金。勉励银行、担保等机构建设针对体育工业的特色支行、体育金融专业服务团队，不停创新金融产物和服务。探索债券、信托资金等支持体育工业生长的新途径。勉励支持私募股权投资基金、创业投资基金及种种投资机构，加大对体育工业、体育新兴业态和体育设施建设的投资力度。支持切合条件的体育企业进入资本市场，通过股票上市、项目融资、产权置换等方式筹措资金。继续扩大对外开放，勉励境外资本投资体育工业。(责任单元：市金融局、市财政局、市体育局、中关村管委会)

　　19.健全体育消费政策。部署一定比例的体育彩票公益金等财政资金，通过政府购置服务等方式，积极支持群众健身消费。探索推行体育消费一卡通，将切合条件的具有公益性、普通化的体育场馆设施使用和消费项目纳入其中；创新财政资金支持方式和途径，由补助体育企业向补助群众体育消费转变，拓展体育消费新空间。(责任单元：市财政局、市人力社保局、市商务委、市体育局)

　　20.完善税费价钱政策。体育企业发生的切合条件的广告费支出，切合税规则定的可在税前扣除。对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。落实切合条件的体育企业创意和设计用度税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业应税劳务取得的收入按3%的税率计征营业税等政策。对财政部门拨付事业经费的体育场馆、体育学校自用的房产免征房产税。体育企业缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可凭据税收治理权限报经批准后定期给予减免。企业、小我私家通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向体育赛事运动、优秀运动队、公益性体育设施等捐赠，切合税法有关划定的，准予在盘算应纳税所得额时扣除。(责任单元：市财政局、市地税局、市体育局)

　　21.完善计划结构与土地政策。将公共体育设施和体育工业生长用地纳入本市都市总体计划、土地利用总体计划和年度用地计划，对重点体育工业项目建设用地给予支持。新建和改扩建体育场馆可适当提高容积率指标。严格落实本市居住公共服务设施配置指标有关划定，确保群众健身类公共体育设施与新建、改扩建住宅小区同步建设、同步验收，实时交付使用。已建成住宅小区无公共体育设施，或现有设施未到达计划建设尺度要求，具备条件的，要通过革新等方式予以完善。充实利用都市公园、郊野公园、公共绿地及都市空置场所等建设公共体育设施。勉励下层公共文化体育设施共建共享。在已建成住宅小区中，支持企业、单元利用原划拨方式取得的建设用地和存量房产，在切合计划情况下兴办体育设施，对切合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地；不切合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营1年以上的可接纳协议出让方式治理用地手续。(责任单元：市计划委、市生长革新委、市领土局、市住房城乡建设委、市体育局)

　　22.健全人才培养政策。借鉴中关村科技创新创业人才扶持政策，研究建设切合体育工业生长、有利于培养和引进国际水准的体育创新型、复合型人才事情机制。对切合本市人才引进政策的高条理体育人才，视实际孝敬及本人需求，纳入相应政策规模。建设健全体育人才认定机制、评价体系和激励机制，推进职业技术判定和职称评定事情，建设体育人才信息资源库和综合保障服务平台。实施体育工业人才国际交流项目，每年选派100名优秀体育工业人才赴境外学习交流。(责任单元：市体育局、市科委、市财政局、市人力社保局、中关村管委会)

　　23.健全创业扶持政策。支持勉励退役运发动、大学生等积极加入体育创业。支持社会资本开办种种体育创业孵化服务机构。对于在京注册的体育服务类、科技类企业和经认定的创新型体育孵化服务机构新建、购置、租用办公用房的，按相关优惠政策给予补助支持。(责任单元：市体育局、市财政局、市人力社保局)

　　24.完善体育无形资产开发掩护政策。增强对体育组织、体育场馆、体育赛事运动名称、标志等无形资产的掩护与开发，提升体育无形资产缔造、运用、掩护和治理水平。促进体育衍生品创意和设计开发，推进相关工业生长。研究建设体育无形资产交易平台，推进赛事举办权、赛事转播权、运发动转会权等具备交易条件的体育资源果真、公正、公正流转。完善体育技术结果转化机制，增强知识产权运用和掩护，促进科技结果工业化。(责任单元：市知识产权局、市新闻出书广电局、市工商局、市体育局、市金融局)

　　四、组织保障

　　25.健全事情机制。建设市体育工业联席聚会会议制度，卖力研究制定全市体育工业生长中的重大战略和政策，统筹解决工业生长中的重大问题，协调推进重大项目建设。联席聚会会议由分管体育事情的副市长担任召集人，成员单元包罗市生长革新、教育、科技、经济信息化、人力社保、财政、领土、计划、住房城乡建设、税务、质监、新闻出书广电、统计、金融、知识产权等部门，办公室设在市体育局。(责任单元：市体育局、市生长革新委)

　　26.增强行业治理。充实发挥PA视讯市体育工业协会及各体育行业分会在制定服务规范、引导工业结构和拓展业务领域等方面的指导作用，促进行业自律。建设预防与惩处并重的教育、监视和执法体系，增强体育组织、体育企业及从业人员的诚信建设，形成公正透明的生长情况。进一步完善体育工业统计制度，不停健全工业监测评价机制，定期宣布工业运行数据。鼎力大举推进体育工业尺度化事情，提高体育工业尺度化水平。(责任单元：市体育局、市生长革新委、市民政局、市质监局、市统计局、国家统计局PA视讯视察总队)

　　27.营造良好气氛。进一步加大宣传力度，充实利用广播、电视、报刊、互联网等媒体开展形式多样的宣传运动，勉励各级种种媒体开辟专题专栏，普及健身知识，宣传健身效果，积极引导群众树立正确的体育消费看法、养成良好的体育消费习惯，流传体育带来的正能量，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义焦点价值观。(责任单元：市体育局、市教委、市文化局、市文资办、市新闻出书广电局)

　　各区县政府、市政府各有关部门要凭据本实施意见要求，结合实际情况，抓紧研究制定具体事情方案和配套文件，切实把加速生长体育工业、促进体育消费各项事情落到实处。市体育局要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行督促检查，遇有重大问题实时向市政府陈诉。

PA视讯市人民政府

2015年7月9日