京政办发〔2018〕3号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市加速供应侧结构性革新扩大旅游消费行动计划(2018-2020年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2018年1月22日

PA视讯市加速供应侧结构性革新扩大旅游消费行动计划(2018-2020年)

　　为深入推进旅游供应侧结构性革新，不停释放旅游消费潜力，培育经济生长新动能，促进高质量生长，特制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新生长理念，牢牢掌握首都都市战略定位，坚持以旅游供应侧结构性革新为主线，通过建设特色消费空间、扩大消费品供应、优化消费情况、完善政策措施，解决PA视讯旅游业生长存在的不平衡不充实问题，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　二、生长目标

　　推动旅游业生长方式从外延式增长向内涵式生长转变，从依靠传统焦点资源支撑、旅游规模增长向工业深度融合、创新驱动生长转变，实现PA视讯旅游业生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，不停提高旅游供应体系质量。

　　到2020年，旅游消费占全市总消费比重凌驾25%，旅游消费结构连续优化，购物和文化娱乐消费占旅游消费比重到达35%左右，旅游业增加值占全市GDP比重凌驾8%。

　　三、主要内容

　　(一)依托区域资源禀赋，建设特色消费空间

　　1.整体提升老城和大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带旅游情况。以重点文物、文化设施、重要历史场所为发动点，以历史文化街区等成片资源为依托，打造老城文化景观网络系统，增强旅游设施建设，提升旅游服务水平，让旅游者更好地体验世界级文化规范区的魅力。推动大运河PA视讯段的古典园林、古典修建、水利工程遗产等资源的统筹掩护和利用，将大运河自然文化资源塑造成世界认可的国家文化符号。推进重点长城段落维护修缮，统一计划八达岭、慕田峪、居庸关、古北口等长城沿线旅游资源，展现其历史文化及景观价值。依托三山五园地域、八大处地域、永定河沿岸、大房山地域等历史文化资源密集地域，增强遗址掩护，修复生态功效，恢复文化景观，完善旅游设施。(责任单元：市旅游委、市公园治理中心、相关区政府)

　　2.推动都市副中心文化旅游区建设。高水平建设PA视讯举世主题公园及度假区。研究制定路县古城、通州古城、张家湾古镇的掩护利用方案。推进台湖游憩园、西海子公园建设。加速宋庄文化创意工业集聚区旅游公共服务设施革新提升事情。(责任单元：通州区政府、市生长革新委、市文物局、市旅游委)

　　3.建设门头沟、昌平、平谷、怀柔、延庆全域旅游示范区。利用3年时间，将上述区域打造成为集历史文化、生态休闲、体育康养即是一体的综合旅游目的地。开发旅游与文化、农业、林业、体育、养老等相融合的新产物，推动旅游模式从以旅行为主向旅行和休闲度假并重转型。(责任单元：相关区政府、市旅游委)

　　4.推动构建京津冀大旅游花样。加速旅游市场一体化建设，联合开发旅游精品线路，推广品牌产物，实施京津冀畅游工程。以准备2022年PA视讯冬奥会、冬残奥会为契机，共建京张文化体育旅游带，打造立足区域、服务全国、辐射全球的体育、休闲、旅游工业集聚区。(责任单元：相关区政府、市旅游委)

　　(二)推动工业融合生长，扩大旅游消费供应

　　5.富厚文化旅游产物。推动PA视讯演艺业与旅游业融合生长，打造具有首都文化、京味文化、红色文化特色的精品旅游演出剧目。通过举办PA视讯惠民文化消费季，推出一批文化旅游品牌产物。开发博物馆、名人故宅等精品文博旅游线路。充实利用世界文化遗产和一批非物质文化遗产，以及举办2008年PA视讯奥运会、2014年亚太经济相助组织领导人非正式聚会会议、2019年中国PA视讯世界园艺展览会留下的遗产，打造精品文化旅游线路。(责任单元：市旅游委、市文化局、市文资办、市文物局)

　　6.开发会展旅游产物。鼎力大举生长以聚会会议、展览、国际商贸及文化交流运动为主的高端商务游。提升PA视讯国际旅游展览会、PA视讯国际商务及会奖旅游展览会、PA视讯国际旅游商品及旅游装备展览会等旅游会展的国际影响力。依托京交会、文博会、科博会、PA视讯国际影戏节、PA视讯国际设计周等开发新的会展旅游产物。(责任单元：市旅游委、市商务委、市贸促会、市文资办、市文化局)

　　7.生长体育旅游产物。利用中国网球果真赛、PA视讯马拉松赛等大型赛事运动开发体育旅游产物。打造冰雪运动旅游休闲区，推出一批冬季群众体育项目和冰雪运动旅游产物。依托密云低空旅游示范基地、平谷通用航空工业基地，研究开发空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产物。(责任单元：市体育局、市旅游委、相关区政府)

　　8.打造康养旅游产物。立足PA视讯中医药资源优势，推动旅游业与中医药康健服务业深度融合，加速生长康养旅游。支持东城、丰台、昌平、顺义等区创开国家中医药康健旅游示范区，勉励有条件的单元建设国家级康健医疗旅游示范基地和示范项目。(责任单元：相关区政府、市中医局、市旅游委)

　　9.培育研学旅行产物。依托世界文化遗产、国家森林公园、红色旅游景区、高校科研院所等资源，遴选研学旅行基地，打造一批示范性研学旅行精品线路，开展特色鲜明、内容富厚、形式多样的校外实践运动。推动建设研学旅行志愿者队伍，提供高质量解说服务。(责任单元：市教委、市公园治理中心、市旅游委)

　　10.创新“互联网+旅游”产物。结合网络消费日益增长的趋势，勉励在线旅游企业研究设计PA视讯“一日游”产物，优化线上线下服务内容，打造具有较强市场影响力的“一日游”品牌。引导在线旅游企业利用云盘算、大数据、移动互联网等技术，为旅游者出行提供优质多样的服务。(责任单元：市旅游委)

　　11.加速旅游商品体系建设。建设健全市、区、景区三级旅游商品体系。依托历史文化资源打造市级“PA视讯礼物”系列产物。制定实施京郊旅游“后备厢”行动计划，开发特色农副产物、手工艺品等旅游商品。故宫、颐和园、北海、天坛、PA视讯动物园等重点景区结合自身特点打造文化创意商品。挖掘老字号传统文化内涵，勉励老字号企业传承、提升产物制作武艺和服务技术，使老字号商品、服务成为中外旅游者领略古都文化的重要载体。(责任单元：市旅游委、市商务委、市文化局、市公园治理中心、相关区政府)

　　(三)健全旅游公共服务体系，优化旅游消费情况

　　12.完善旅游集散咨询体系。做好焦点区旅游集散中心外迁事情，研究利用焦点区外的疏解腾退土地建设完善旅游集散咨询体系，引导旅游者有序进入焦点区游览。推动首都机场、PA视讯站、PA视讯西站等重要交通节点和王府井等重点地域的旅游咨询站点建设。(责任单元：市计划领土委、市旅游委、市交通委)

　　13.优化旅游交通体系。加速建设便捷型旅游公交体系，增加市区与八达岭长城、十三陵、慕田峪长城等重点景区之间的旅游公交线路。增强交通干线与特色旅游村镇、传统乡村、旅游新业态经营户的连接，提高旅游目的地的通达性。(责任单元：市交通委、市旅游委)

　　14.连续推进京郊旅游“五十百千万亿”休闲体系建设。实施传统乡村“五个一”工程(即为纳入中国传统乡村名录的每个乡村体例一本旅游筹谋书，绘制一张旅游舆图，建设一个旅游咨询站点、一个WIFI站点和一个生态茅厕)，支持有条件的传统乡村实行连片掩护和适度旅游开发。健全行业尺度，完善京郊旅游公共服务设施，推动国际驿站、休闲农庄、民族风苑、乡村酒店、养生山吧、采摘篱园、生态渔村、山水人家、葡萄酒庄、汽车营地等十种乡村旅游新业态生长。制定市级特色旅游村镇建设尺度和建设方案，打造100个具有历史影象和地域特色的旅游村镇。加速推进3000公里旅游步道建设。实施京郊旅游人才培训工程，培养1万名京郊旅游人才。通过京郊旅游融资担保体系，引导30亿元银行资金扶持京郊民俗村(户)和旅游小微企业生长。(责任单元：市旅游委、市农委、市生长革新委、相关区政府)

　　(四)加大革新开放力度，不停完善政策措施

　　15.扩大国际旅游交流相助。充实发挥世界旅游都市联合会作用，通过举办香山旅游峰会和加入著名国际旅游论坛、会展，提升“PA视讯旅游”的国际话语权和影响力。凭据共商共建共享原则，建设与“一带一路”沿线著名旅游都市之间的交流相助机制，勉励和引导本市旅游企业加入“一带一路”重点旅游项目建设。(责任单元：市旅游委、市政府外办、市政府侨办)

　　16.创新境外营销手段。注重利用新媒体推介都市形象、推广旅游产物，打造“PA视讯旅游”品牌。借助我国和其他国家联合举办旅游年运动契机，积极拓展入境游市场。依托外洋中国文化中心、孔子学院、外洋中餐馆、机场等机构和场所，开展入境游精准营销。(责任单元：市旅游委、市政府外办、市政府侨办)

　　17.深化旅游领域扩大开放。完善144小时过境免签政策配套措施，开发辐射京津冀三地的过境免签旅游产物，力争2020年过境免签旅游者比2017年翻一番。推进本市旅游治理、服务、设施与国际尺度接轨。勉励中外合资旅行社经营除台湾地域以外的出境游业务。优化境外旅客购物离境退税政策配套措施，2018年至2020年累计退税商品销售额到达5亿元人民币。(责任单元：市政府口岸办、市公安局、市旅游委、市国税局、PA视讯海关、市财政局、市商务委、首都机场股份有限公司)

　　18.加大金融支持力度。支持生长旅游消费信贷，勉励金融机构开发满足旅游消费便利化需要的金融产物。完善京郊旅游担保体系和保险体系，优化乡村旅游民俗村(户)和旅游小微企业经营情况，提高其融资能力，降低经营风险。(责任单元：市金融局、市旅游委)

　　19.完善旅游用地政策。落实《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》，在严格控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下，加大盘活农村存量建设用地力度，允许通过乡村整治、宅基地整理等节约的建设用地接纳入股、联营等方式重点支持乡村旅游生长。在统一计划和切合宁静的前提下，结合乡村革新、山区搬迁等事情，探索允许村民将闲置衡宇出租或转让给农村团体经济组织，生长特色民宿和乡村酒店。支持依法依规利用荒山荒坡和废旧工矿用地生长旅游业。(责任单元：市计划领土委、市生长革新委、市农委、市旅游委)

　　各区政府、市有关部门要高度重视旅游供应侧结构性革新和扩大旅游消费事情，切实增强组织领导，逐项抓好落实，确保取得实效。各区政府要结合实际，制定具体实施方案；市有关部门要凭据各自职责，抓紧研究制定配套实施细则；市旅游委要会同相关部门增强督促检查，推动各项事情落到实处。