京民养老发〔2019〕43号

各区民政局，市社会福利事务治理中心：

　　现将《PA视讯市促进养老领域消费事情方案》印发给你们，请结合实际，按要求认真落实。

PA视讯市民政局

2019年3月5日

　　(联系人：孙常虎，李树丛；联系电话：65395677)

PA视讯市促进养老领域消费事情方案

　　为贯彻落实中共中央、国务院和民政部有关通知要求，凭据《PA视讯市人民政府关于培育扩大服务消费优化升级商品消费的实施意见》(京政发〔2017〕20号)，着力提高社会资本进入养老服务业的积极性，全面提升老年人消费能力，有效促进养老领域消费，制定以下事情方案。

　　一、总体目标

　　深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对增强养老服务的批示精神，通过增强养老设施建设，提升养老服务供应水平，补足养老消费短板，促进养老消费结构优化，提高老年人消费能力。通过消费升级进一步引领养老服务市场供应，实现更高水平的供需平衡，有力发动全市总消费增长。

　　二、主要措施

　　(一)增收减支，有效提高支付能力

　　1.提升老年人消费支出能力。通过完善社会福利制度体系，整合老年人福利保障政策，增强老年人分类保障力度，提升老年人消费支出能力。一是出台《PA视讯市老年人能力综合评估实施措施》，对老年人能力综合情况和照料需求进行专业评估，并据此发放政府补助、实施政府购置服务项目、落实相关补助政策。二是出台我市老年人综合津贴补助政策，建设困难老年人生活补助、失能老年人照顾护士补助、高龄津贴等制度。

　　2.增强老年用品政策研究。致力于满足失能老年人对种种老年用品的需求，促进老年用品工业生长，研究制定老年人康复辅助器具示范推广和配置服务治理措施，研究失能老年人租赁购置使用康复辅助器具补助、失能老年人康复服务等政策，减轻失能老年人家庭经济压力，促进老年产物用品市场生长。

　　(二)扩大养老供应，引导消费意愿

　　3.落实养老服务机构运营补助扶持政策。利用信息化手段，发挥好市级社会福利治理平台作用，落实《PA视讯市养老机构运营补助治理措施》《PA视讯市社区养老服务驿站运营扶持措施》。对营利性、非营利性养老机构实行同等运营支持政策，综合考虑机构接收服务工具身体状况、服务质量星级评定、诚信评价和医疗能力等因素实行差异化补助，每床位每月最高补助1050元。对社区养老服务驿站，从服务流量补助、托养流量补助、连锁运营补助、运维支持等方面加大养老服务驿站运营扶持力度，促进驿站可连续生长。支持本市养老驿站连锁化品牌化运营，连锁运营一家养老驿站，可获得不低于5万元补助。

　　4.继续加大养老服务机构建设支持力度。支持勉励社会资本投资建设养老服务机构，会同市生长革新委、市财政局等部门出台社会力量一次性建设经费支持和集中式居家养老服务社区扩大试点的长效政策，破解投入大、成本高、运营困难、计划调整难、审批周期长等难题。依据《PA视讯市下层公办养老机构建设资助事情实施措施》，围绕权属不清、养老性质不符等难点问题，利用政府牢固资产投资和财政预算资金，推进下层公办养老机构改扩建，改善街乡镇公办养老机构软硬件条件。

　　5.抓好市政府2019年为民办实事项目。利用社会资本加入养老设施建设的投资热情，发挥政府资金的杠杆和撬行动用，通过政府提供园地或资源、给予资助形式，重点推动社会化方式建设社区居家养老设施，实现全年新开业运营150家社区养老服务驿站和20家养老照料中心的目标。一是开展社区养老服务驿站建设，由政府无偿提供设施并给予30万元一次性建设资金等方面的扶助支持，广泛发动社会各界力量积极加入；二是凭据每个街道(乡镇)建设1所养老照料中心的总体部署，着力推动应建未建的空白区域养老照料中心建设，给予最高450万元建设资助，充实调动市场和社会力量加入建设，补齐设施供应短板，方便老年人就近养老。

　　6.增强养老服务人才队伍建设。会同相关部门出台《PA视讯市养老服务人才培养培训实施措施》，以提升养老服务质量和养老服务行业连续康健生长为出发点，增强制度设计，改善服务供应，健全培训治理体系，进一步提升我市养老服务人才队伍素质。

　　(三)优化养老领域消费情况，掩护老年人权益

　　7.增强养老服务行业“保健”市场羁系，严厉攻击种种违法行为，营造宁静放心的养老服务市场消费情况和公正高效的营商情况，配合市场羁系部门开展整治养老行业“保健”市场乱象行动，并探索建设长效机制，确实保障老年人权益。

　　8.细化落实《PA视讯市养老服务机构羁系措施(试行)》，制定养老机构会员制和押金治理使用措施，依据机构革新后的各部门职能，明确各部门职责和联席聚会会议协商机制，建设养老服务机构综合羁系制度。

　　9.加速推进养老服务业诚信体系建设。对套取骗取政府财政资金、违法违规开展金融运动、发生欺老虐老等11种情形，直接纳入信用黑名单，实行运营商禁入、联合惩戒等制度。对于特别严重失信的养老机构，在依法追究执法责任的同时，其法定代表人和主要卖力人进入信用黑名单，实施信用惩戒，不得担任其他单元的法定代表人、卖力人或者高级治理人员，亦不得在企业法人担任监事职务。推进养老行业诚信自律建设，指导PA视讯养老行业协会进行换届并出台养老服务行业诚信自律条约。

　　三、事情要求

　　(一)增强组织领导。各区民政局要高度重视养老领域促进消费事情，在区政府的领导下，凭据重点事情的部署，增强部门间协调机制，整体推进养老服务市场供应，加大对养老服务机构扶持力度，切实增强老年人消费能力，增加老年人获得感、幸福感。

　　(二)勉励创新支持。支持区民政局创新激励养老领域促进消费事情措施，通过政府购置服务等方式，壮大养老消费市场活力，勉励老年人就近养老。

　　(三)规范市场秩序。增强养老服务机构服务质量羁系，严厉查处欺老虐老等行为，完善老年人投诉举报渠道，维护老年人正当权益。