京政发[2014]44号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为落实首都都市战略定位，加速推进全国文化中心建设，提升文化软实力，充实发挥文化消费在推动首都科学生长中的积极作用，现就促进文化消费提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是考察PA视讯事情时的重要讲话精神，以深化文化体制革新为动力，鼎力大举促进文化工业康健生长，着力增强文化消费供应，不停富厚文化消费业态，发挥文化消费对经济增长的拉行动用；努力培育文化消费理念，积极引领康健向上的文化消费偏向，使文化消费成为弘扬和践行社会主义焦点价值观的重要载体，更好地发挥全国文化中心的示范作用，为建设国际一流的和谐宜居之都孝敬力量。

　　(二)基本原则

　　——市场主导，政府推动。充实发挥市场在文化资源配置中的积极作用，更好地发挥政府的促进推行动用，引入竞争机制，营造公正的市场情况，促进供需对接，引发市场主体活力，增强文化消费内生动力。

　　——需求引领，创新驱动。以满足人民群众日益增长的多样化、多条理文化消费需求为切入点，引导树立康健向上的文化消费看法，推动文化内容、经营机制、消费模式创新，有效释放文化消费潜力。

　　——融合生长，工业联动。推进文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、修建业、信息业、旅游业、农业和体育工业融合生长，促进相关工业转型升级，拓展文化消费新空间。

　　——资源共享，辐射发动。立足全国文化中心的都市战略定位，坚持繁荣本市文化消费与示范引领全国文化消费相结合，共享文化资源，深化相助交流，提升首都文化市场的辐射力、影响力。

　　(三)主要目标

　　到2020年，文化产物和服务越发富厚，文化消费市场体系越发健全，文化消费情况越发完善；全市文化消费总量、人均文化消费支出和消费满意度均实现大幅提升，文化消费年均增速保持在10%以上，文化消费对全市经济增长的孝敬率到达8%以上，成为本市新的经济增长点。

　　二、重点任务

　　(一)增强文化消费供应

　　在市文化革新和生长领导小组统一领导下，优化文化产物供应结构，打造各具特色的原创文化精品，积极汇聚世界文化艺术精品，为消费者提供更好更多的文化消费选择。通过政府购置服务、消费补助等途径，引导和支持文化企业提供更多文化产物和服务，生长适应消费者购置能力的业务。创新文化结果转化模式，提供更有针对性的专业服务和中介服务，推动文化创作、结果转化、工业经营一体化运作。加速推进文化资源跨地域、跨行业、跨所有制吞并重组，重点扶持一批优质文化企业，提供综合性、多样化的文化产物和服务。支持文化设施运营单元与文化创作、服务机构开展多种形式的相助，提供“一站式”文化服务。(责任单元：市文资办、市文化局、市新闻出书广电局、市文物局)

　　(二)培育文化消费理念

　　充实利用电视、互联网、报刊、杂志等媒体开展形式多样的主题宣传运动，营造良好的文化消费气氛，引导消费者树立科学、合理、康健的文化消费理念。支持图书出书、影视、演艺、动漫等文化企业开展文化消费进社区、进机关、进校园、进企业、进乡村等运动，满足消费者多样化、多条理的文化消费需求。支持文化企事业单元和社会组织广泛开展书法、绘画、创意作品竞赛，举办科普、欣赏、体验、阅读等运动，引导消费者养成康健有益的业余文化喜好和消费习惯。(责任单元：市文资办、市文化局、市新闻出书广电局、市教委、市农委、首都文明办、市科委)

　　(三)引导文化消费行为

　　建设笼罩全市的文化消费信息资源共享服务平台，体例PA视讯文化消费指南，充实利用户外宣传屏幕、文化广场、社区宣传栏等途径，加大对文化消费的宣传力度。勉励文化企业拓展电子商务营销模式，利用微博、微信、移动互联网等方式，向消费者实时提供最新文化消费信息。继续办妥PA视讯惠民文化消费季，将其打造成为彰显首都文化魅力、释放文化工业活力、促进文化消费的集中展示和宣传推介平台。发挥PA视讯文化惠民卡的作用，增强文化消费市场引导、商户联合营销、综合信息服务、行业监测分析等多种功效建设，实现企业有效销售和消费者有效消费。(责任单元：市文资办、市文化局、市新闻出书广电局、市经济信息化委、市统计局、市商务委)

　　(四)富厚文化消费业态

　　深入推动文化消费与信息消费融合，加速推进文化产物和服务生产、流传、消费的数字化、网络化进程，拓展新媒体文化消费。鼎力大举推进“智慧家庭”建设，增强通讯设备制造、网络运营、内容服务单元间的互动相助，实现联动融合生长。充实挖掘中华民族传统节日的文化内涵，支持举办特色主题运动，富厚人民群众节沐日文化消费选择，释放消费潜力。实施文化消费品牌引领战略，继续举办妥中国PA视讯国际文化创意工业展览会、PA视讯国际音乐节、PA视讯国际影戏节、PA视讯国际图书节、PA视讯国际设计周、PA视讯图书展览会等重大运动，打造一批主题鲜明的文化消费运动品牌。(责任单元：市文资办、市文化局、市新闻出书广电局、市经济信息化委、市商务委、市旅游委、市科委、市贸促会)

　　(五)拓展文化消费空间

　　引导大型商业购物中心、宾馆饭馆、体育设施等引入特色文化资源，打造一批商业服务与休闲文化高度融合的综合消费场所。推进有条件的文化资源向旅游产物转化，支持旅游景区增设文化消费项目，开辟特色文化旅游新线路。结合调整疏解非首都焦点功效，支持都市功效拓展区、都市生长新区和生态修养生长区鼎力大举生长文化创意工业，拓展文化消费新空间。提高农业领域的文化创意和设计水平，引入创意种植、科普教育、情景体验、家庭农艺等消费项目，以文化消费助推农业生长。推进京津冀文化消费市场一体化建设，支持企业通过新设、收购、相助等方式进行跨地域、跨行业、跨所有制的资源整合。建设文化产物和服务进出口交易平台，搭开国际营销网络，推动文化企业、产物和服务走向世界。(责任单元：市生长革新委、市计划委、市文化局、市新闻出书广电局、市文资办、市商务委、市旅游委、市科委、市农委、市农业局、市体育局、市贸促会)

　　三、扶持政策

　　(一)优化文化消费生长情况

　　在市文化革新和生长领导小组统一领导下，完善文化市场准入机制，制定负面清单，淘汰行政审批事项，精简审批流程，提高审批效率。进一步深化文化体制革新，加速经营性文化事业单元转企改制进程，以革新释放企业活力，增强市场竞争力。支持同类文化企业和工业链上下游企业建设文化消费服务联盟，搭建文化消费服务平台。增强文化领域焦点人才、专门人才、高技术人才和国际化人才的培养和扶持力度，为文化工业康健生长提供人力资源保障。(责任单元：市文资办、市生长革新委、市文化局、市新闻出书广电局、市文物局、市商务委、市人力社保局、市工商局)

　　(二)加大财税支持力度

　　建设健全增强文化产物供应与促进文化消费并重的政府扶持机制，创新财政资金支持方式和途径，建设适度竞争、消费挂钩、择优扶持的新机制，由直接补助文化经营单元向补助居民文化消费转变；提高对PA视讯文化惠民卡加盟商户的扶持和绩效奖励水平，通过以奖代补，引发、提升文化企业的服务质量和惠民力度。凭据《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关工业融合生长的若干意见》(国发〔2014〕10号)、《国务院关于加速生长对外文化贸易的意见》(国发〔2014〕13号)和《国务院办公厅关于印发文化体制革新中经营性文化事业单元转制为企业和进一步支持文化企业生长两个划定的通知》(国办发〔2014〕15号)等文件精神，制定本市相关财税扶持政策实施细则。(责任单元：市财政局、市商务委、市国税局、市地税局、市文化局、市文物局、市文资办)

　　(三)增强文化消费金融服务

　　勉励金融机构开发演出院线、动漫游戏、艺术品互联网交易等领域的支付结算系统，拓展文化旅游、教育培训、体育健身等方面消费信贷业务，提供灵活多样的金融服务，促进小我私家信用消费。勉励第三方支付机构发挥贴近市场的优势，开发移动支付系统，提升文化消费便利水平。探索开展艺术品资产托管，支持文化企业进行信用融资。推动互联网金融与文化工业融合生长，勉励文化类电子商务平台发挥技术、信息、资金优势，为文化消费提供服务。加大扶持力度，将更多优秀文化创意项目纳入PA视讯文化惠民卡体系。(责任单元：市金融局、市文化局、市新闻出书广电局、市文物局、市文资办、市经济信息化委、市商务委)

　　(四)强化文化消费权益掩护

　　加速推进文化消费领域产物、服务尺度化体系建设，发挥尺度化对建设宁静可信消费情况的支撑作用。增强知识产权运用与掩护，完善有利于创意和设计生长的产权制度。完善文化产权市场建设，活跃文化产权交易，促进文化产物及相关知识产权的合理有序流通。(责任单元：市工商局、市知识产权局、市旅游委、市新闻出书广电局、市质监局)

　　(五)积极支持文化消费项目建设

　　建设健全社会资本加入机制，革新和完善政府投入方式，多渠道、多条理加大对文化消费项目配套基础设施建设的投入力度。对于社会资本投资新建(含配建)文化消费项目配套基础设施，凭据项目规模和功效，可申请政府牢固资产投资补助。对于工业基础好、消费气氛浓、经营活力强的文化创意工业集聚区或特色街区，以及提质增效升级、功效优化调整的文化消费项目，其配套基础设施建设可申请政府牢固资产投资补助。支持以划拨方式取得土地的单元利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务，在切合城乡计划前提下土地用途和使用权人可暂稳定换，连续经营一年以上，切合划拨用地目录的，可按划拨方式治理用地手续；不切合划拨用地目录的，可接纳协议出让方式治理用地手续。(责任单元：市生长革新委、市计划委、市住房城乡建设委、市领土局、市文资办)

　　四、保障措施

　　(一)增强组织领导

　　在市文化革新和生长领导小组统一领导下，建设健全文化消费引导促进机制，增强顶层设计、统筹协和谐督促落实。(责任单元：市文资办)

　　(二)完善统计监测增强文化消费统计，实现各有关部门数据资源的整合与共享，充实利用宏观经济与社会生长基础数据库平台，深入开展文化消费和文化市场的统计监测，准确掌握本市文化消费规模和结构的变化。组织开展文化消费视察，增强对文化消费主要领域生长特征、趋势的分析研究，为进一步促进文化消费提供决策依据。(责任单元：市统计局、市文资办)

　　(三)增强市场羁系

　　推进文化消费市场羁系体系建设，创新羁系方式，完善文化市场综合行政执法和“扫黄打非”事情机制，提高行政执法能力和水平。依法严厉攻击文化侵权行为，惩处盗版、非法出书、非法营销等行为，维护公正交易、老实守信的文化市场秩序。(责任单元：市工商局、市文化局、市文化执法总队、市新闻出书广电局、市知识产权局)

　　(四)健全考核评价

　　建设健全以市场为导向的文化产物与服务评价指标体系，把市场认可度作为评价和支持文化消费项目的重要依据，优化政策激励方式。建设由第三方实施的消费者评价和反馈机制，推动文化惠民项目与消费者需求有效对接。(责任单元：市文资办)

PA视讯市人民政府        

2014年12月30日