京政办发[2015]29号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　“先照后证”革新是党中央、国务院关于全面深化革新的一项重要内容，是推动政府职能转变、创新政府治理方式、构建市场羁系新花样的重要举措。为坚决落实“先照后证”革新，坚持和强化首都都市战略定位，有序疏解PA视讯非首都功效，加速构建“高精尖”经济结构，经市政府同意，现就切实做好革新衔接事情，增强事中事后羁系，提出以下实施意见。

　　一、做好工商挂号与许可审批的有序衔接

　　(一)主动做好工商挂号前端引导和服务事情。工商部门要处置惩罚好“先照后证”革新与疏解PA视讯非首都功效的关系，严格执行本市新增工业的禁止和限制目录。在治理涉及“先照后证”事项营业执照时，要求市场主体的法定代表人允许在未取得许可审批之前不开展经营运动，并通过在营业执照中增加标注和发放后置审批事项提示单等方式，提醒市场主体必须获得有关部门批准后方可开展“先照后证”事项涉及的经营运动。协助许可审批部门发放有关见告质料，将“先照后证”事项的治理条件、尺度、法式和时限等内容提前见告市场主体。

　　(二)建设完善工商挂号与许可审批的信息通报机制。依托PA视讯市企业信用信息网建设全市统一的市场主体挂号审批信息共享平台(以下简称共享平台)，实现工商部门与许可审批部门之间的信息双向实时通报。工商部门核发营业执照后，于1个事情日内将有关市场主体的名称、类型、住所(经营场所)、法定代表人(卖力人)、经营规模、联系人及其通讯方式等信息上传至共享平台，并通过系统提醒等方式通知许可审批部门实时接收。许可审批部门应当在接到系统通知后10个事情日内，从共享平台下载需要审批的市场主体相关信息，主动做好行政指导，同时将其纳入羁系规模。加速系统升级革新，尽快实现相关信息在共享平台和各部门业务审批系统之间的自动通报。

　　(三)规范许可审批行为，提高审批效率和服务水平。各许可审批部门要把“先照后证”革新与清理行政审批事项、体例行政审批事项清单等事情紧密结合起来，对于“先照后证”事项，要依据相关执法、规则的划定，科学合理的界定审批条件，优化审批流程，明确审批时限，制定审批操作规范，并向社会果真。各许可审批部门应积极做好审批前的行政指导，对于切合条件的市场主体要实时核发许可证或批准文件。对“先照后证”事项不得以任何名目变相实施前置审批。在许可审批历程中，要严格执行本市新增工业的禁止和限制目录。

　　二、推进事中事后羁系体系建设

　　(一)明确部门羁系职责。要凭据权责一致的原则厘清部门羁系职责，许可审批部门负有羁系职责，行业主管部门也负有羁系职责。经营事项涉及许可审批的，许可审批部门履行羁系职责，由其或行使行政执法权的部门依法查处违法违规经营行为。同一经营事项涉及两个或两个以上审批部门的，由其中的行业主管部门牵头实施羁系，其他审批部门在各自职责规模内履行羁系职责。工商部门依法对不涉及许可审批的一般经营事项进行羁系，并积极运用公示信息抽查和经营异常名录、“黑名单”治理等信用羁系手段配合许可审批部门和行业主管部门增强羁系。

　　(二)制定部门羁系方案。各有关部门要转变监治理念，革新羁系方式，完善羁系尺度，落实羁系责任，建设切合事中事后羁系要求的行政审批、行业治理、行政执法事情机制。工商部门要重点围绕市场主体综合羁系、一般经营事项羁系制定事中事后羁系事情方案，健全初期核查、随机抽查、重点检查相结合的日常羁系制度，完善年报公示、信用羁系、信用约束等市场羁系长效措施。许可审批部门要结合审批事项特点、行业治理风险制定事中事后羁系事情方案，增强对重点行业、重点领域和重点环节的羁系，防范区域性、行业性和系统性风险。同一经营事项涉及两个或两个以上审批部门的，由其中的行业主管部门牵头制定事中事后羁系事情方案，其他审批部门在职责规模内予以配合。

　　(三)强化羁系信息互通和执法联动。工商部门要实时将市场主体年报信息以及抽查、核查信息上传至共享平台，许可审批部门要将实施事中事后羁系和开展行政指导的有关结果实时上传至共享平台，实现信息互通和羁系有序衔接。逐步建设健全跨部门、跨区域的案件移转、情况通报和执法联动事情机制，切实增强执法协力，不停提升执法效能，有效攻击扰乱市场秩序的违法违规行为。

　　(四)增强信息果真。各部门应当严格执行《企业信息公示暂行条例》、《PA视讯市政府信息果真划定》等规则规章，在工商挂号和许可审批信息形成之日起15个事情日内，通过PA视讯市企业信用信息网公示该信息；市场主体应当自取得许可证或批准文件之日起20个事情日内，通过PA视讯市企业信用信息网将许可审批信息向社会公示。工商部门要增强对工商挂号和许可审批信息的数据比对，对领取营业执照后未取得许可审批或未实时公示许可审批信息的市场主体，通过PA视讯市企业信用信息网及相关媒体依法向社会公示。

　　(五)完善社会共治。引导市场主体增强自律，提高执法意识和诚信意识，强化主体责任。推动行业协会建设健全行业经营自律规范、自律条约和职业道德准则，提升行业自律水平。充实发挥舆论监视和社会监视的作用，流通相同和举报渠道，勉励新闻媒体曝光种种违法经营行为，调动社会民众加入市场羁系的积极性。各区县政府及街道服务处、乡镇政府要严格落实属地治理责任，对无照无证经营行为进行排查，实时组织协调相关部门开展综合治理。通过多元加入和社会共治，形成企业自治、行业自律、群众监视与政府羁系相结合的市场羁系花样。

　　三、增强组织保障

　　(一)健全事情机制。建设由市工商局牵头，市编办、市政府法制办和各许可审批部门加入的“先照后证”革新市级联席聚会会议制度，定期召开聚会会议，通报事情进展情况，研究解决重大问题。增强对革新各项事情的指导、督促和检查，确保各项措施落实到位。各区县政府也要建设相应的统筹协调机制。

　　(二)落实部门职责。市相关部门要凭据职责分工，结合实际研究制定增强事中事后羁系的具体方案，于本意见下发后30日内报市级联席聚会会议存案。各部门之间要增强相同，密切配合，形成有效的联动机制，配合做好各项羁系事情。

　　(三)增强绩效考评。将“先照后证”革新落实情况纳入市级行政机关绩效治理，对各相关部门推送、接收、公示信息及制定羁系事情方案等情况进行考评。

　　凡凭据执法、规则或国务院决定，由工商挂号前置审批改为后置审批的事项，其挂号审批法式和羁系事情，均按本意见执行，不再另行划定。

PA视讯市人民政府办公厅

2015年5月15日

　　附件：

“先照后证”事项羁系职责对照表