京政办发〔2015〕40号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为认真贯彻《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场康健生长的意见》(国办发[2014]71号)，引导本市农村产权流转交易市场康健生长，经市政府同意，现提出以下意见。

　　一、总体思路

　　(一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，凭据党中央、国务院决策部署，切实贯彻《京津冀协同生长计划纲要》和本市贯彻意见，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村团体经济组织的工业权益为基础，以规范流转交易行为和完善服务功效为重点，逐步形成切合本市农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和羁系措施，引导、规范和扶持农村产权流转交易市场生长。

　　(二)性质和组成。农村产权流转交易市场是为本市种种农村产权依法流转交易提供服务的平台，是政府主导、服务“三农”的非营利性机构，主要包罗PA视讯农村产权交易所、市和区县两级农村土地流转信息平台、区县农村产权流转交易服务中心、乡镇农村产权流转交易服务机构及土地流转服务机构等。

　　二、进一步建设健全农村产权流转交易服务体系

　　(三)完善市级农村产权流转交易平台服务功效。PA视讯农村产权交易所作为市级农村产权流转交易服务机构，主要肩负本市农村产权交易信息宣布、组织交易及配套服务等事情；要凭据方便服务交易主体、严格遵守交易规则、配合政府部门服务其他相关机构的原则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费尺度等作出具体划定。要合理设置区县分支机构，由其卖力所在区县农村产权流转交易信息的收集和上报事情。

　　(四)结合实际建设健全区县农村产权流转交易服务中心。各相关区县政府要凭据实际需要，依托现有农村经营治理机构建设健全区县农村产权流转交易服务中心，卖力交易标的权属、出让方资格、土地计划和用途、民主决策法式等流转交易资料及信息的复审，以及本区县农村产权流转交易事情监测、信息报送和对乡镇农村产权流转交易事情的指导；区县农村产权流转交易服务中心通过与PA视讯农村产权交易所分支机构相助共建等多种方式，增强信息相同，实现资源共享、优势互补、协同生长。

　　(五)因地制宜完善乡镇农村产权流转交易服务机构。各乡镇政府要结合实际，依托本乡镇农村经营治理机构，在完善乡镇农村土地经营权流转服务事情机制的基础上，建设健全乡镇农村产权流转交易服务事情机制，增强对本乡镇农村团体及农户农村产权流转交易项目信息的收集、初审、上报事情以及对村级农村产权流转交易事情的指导。

　　(六)充实发挥村团体经济组织的服务功效。村团体经济组织主要卖力研究制定团体产权流转交易方案、履行民主法式以及对农户承包土地经营权流转的服务和治理。对农户接纳转让和交流方式流转土地承包经营权的，要实时做好承包条约的变换事情；对接纳转包、出租和入股方式流转土地承包经营权的，要实时做好流转条约的存案治理事情。在同等条件下，本团体经济组织成员享受优先权。

　　三、依法明确流转交易的农村产权品种，规范交易主体

　　(七)现阶段流转交易的产权品种。现行执法、规则和政策没有限制的农村产权品种均可入市流转交易，流转交易的方式、期限和流转交易后的开发利用要遵循相关执法、规则和政策。现阶段通过市场流转交易的农村产权包罗承包到户的和农村团体统一经营治理的资源性资产、经营性资产等，以农户承包土地经营权、团体林地经营权为主，不涉及农村团体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的团体土地承包权。主要包罗：

　　1.农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以接纳出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在执法划定规模内协商确定。

　　2.林权。是指团体林地经营权和林木所有权、使用权，可以接纳出租、转让、入股、作价出资或相助等方式流转交易，流转期限不能凌驾法定期限。

　　3.“四荒”使用权。是指农村团体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。接纳家庭承包方式取得的，凭据农户承包土地经营权有关划定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以依法接纳转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

　　4.农村团体经营性资产。是指由农村团体统一经营治理的经营性资产(不含土地)的所有权或使用权，可以接纳承包、租赁、出让、入股、合资、相助等方式流转交易。

　　5.农业生产设施设备。是指农户、农民相助组织、农村团体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以接纳转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

　　6.小型水利设施使用权。是指农户、农民相助组织、农村团体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以接纳承包、租赁、转让、抵押、股份相助等方式流转交易。

　　7.农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以接纳转让、出租、股份相助等方式流转交易。

　　8.其他。农村建设项目招标、工业项目招商和转让等。

　　(八)增强农村产权流转交易主体资格审查。通常执法、规则和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场加入流转交易，具体准入条件凭据相关执法、规则和政策执行。现阶段市场流转交易主体主要有农户、农民相助社、农村团体经济组织、涉农企业和其他投资者。农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定，任何组织和小我私家不得强迫或故障自主交易。一定标的额以上的农村团体资产流转必须进入市场果真交易，防止暗箱操作，具体尺度由各相关区县政府凭据当地域实际研究确定。各级农村产权流转交易服务机构要依法对种种市场主体的资格进行审考核实、挂号存案。产权流转交易的出让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的受托人。对工商企业进入市场流转交易，要凭据相关执法、规则和政策，增强准入羁系和风险防范。

　　四、依规则范流转交易行为，拓展服务功效

　　(九)健全治理制度。各级农村产权流转交易服务机构要建设健全治理制度，实行统一规范的业务受理、信息宣布、交易签约、交易中(终)止、交易(条约)鉴证、档案治理等制度，严格履行事情法式，流转交易的产权应无争议，宣布信息应真实、准确、完整，交易品种和方式应切合相应执法、规则和政策，交易历程应果真公正，交易服务应方便农民群众。

　　(十)拓展服务功效。适应交易主体、目的和方式多样化的需求，各级农村产权流转交易服务机构可以凭据自身条件，开展资产评估、执法服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务，还可以引入财会、执法、资产评估等中介服务组织，以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务。

　　(十一)增强监视治理。市级主管部门要强化对农村产权流转交易市场的监视治理，增强定期检查和动态监测，促进交易公正，防范交易风险，确保市场规范运行。实时查处种种违法违规交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、利用交易。各相关区县政府要强化对农村产权流转交易的后续羁系，严格执行《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录》，严禁生长不切合首都都市战略定位的工业；耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用，不能改变用途，不能破坏农业综合生产能力，不能破坏生态功效，对擅自改变农业用途、造成土地损毁的，要责令限期整改，并依法追究相关责任。

　　五、保障措施

　　(十二)增强组织领导。建设由市相关部门组成的PA视讯市农村产权流转交易监视治理委员会，卖力统筹协和谐督促指导全市农村产权流转交易事情。各相关区县政府也要凭据实际需要，制定治理措施和实施方案，建设由区县政府主要卖力人牵头的农村产权流转交易监视治理委员会，肩负组织协调、政策制定等职责，卖力对本区县农村产权流转交易市场进行指导和羁系，特别是要结合农村产权流转交易市场建设，增强对农村承包土地经营权流转的治理、指导和服务。市和区县农村经营治理部门要凭据各自职责具体卖力农村产权流转交易事情的指导和服务。各乡镇政府要增强对本乡镇农村产权流转交易机构的羁系。

　　(十三)加大政策扶持力度。市和区县财政部门要加大对农村产权流转交易服务体系建设的扶持力度，在惠农政策环节，对具有公益性特征的交易给予用度减免等优惠；通过购置社会化服务等措施，支持利用现代信息技术建设农村产权流转交易和治理信息网络平台，完善服务功效和手段。各相关区县政府要积极缔造条件，降低交易成本，合理确定农村产权流转交易服务的收费尺度，适度减免农民和农村团体经济组织的交易用度。

　　(十四)推动机制创新。市级主管部门和各相关区县政府要积极探索切合农村产权流转交易实际需要的多种市场形式，既要搞好交易所式的市场建设，也要有效利用电子交易网络平台。同时，探索建设农村产权流转交易市场行业协会，充实发挥其推动行业生长和行业自律的积极作用。

　　(十五)增强宣传培训。要增强宣传教育，掌握正确的舆论导向，运用多种形式，向农村下层干部群众宣传农村产权流转交易市场建设的重要意义和政策要求，勉励农民关注和监视农村产权的流转交易，依法维护自身正当权益。市级主管部门和各相关区县政府要凭据各自职责，增强对各级农村产权流转交易服务机构人员的执法、规则和政策培训，切实提高业务水平，依规则范流转交易行为。

PA视讯市人民政府办公厅

2015年7月22日