京政办发[2015]43号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发[2015]31号)精神，进一步深化行政审批制度革新，促进中介服务市场康健生长，经市政府同意，现就清理和规范本市行政审批中介服务有关事项通知如下：

　　一、清理规范的规模

　　本市各级政府部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单元、社会组织等机构(以下统称中介服务机构)开展的与行政审批相关的有偿服务(以下称中介服务)，包罗种种技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、判定、证明、咨询、试验等。

　　依照划定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，不纳入此次清理规模，但纳入视察摸底和规范治理规模。

　　二、清理规范的主要措施

　　(一)清理中介服务事项

　　对本市各级政府部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除执法、规则、规章、国务院决定凭据行政许可法有关行政许可条件要求划定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务质料。凡国务院决定取消的行政审批中介服务事项，本市相对应的也一律取消。审批部门能够通过征求相关部门意见、增强事中事后羁系解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。对可以合并的中介服务事项，应科学合理地予以合并。同时，以投资项目审批涉及的中介服务为重点，研究优化中介服务内容和法式，切实提高服务效率和水平。依照划定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，纳入行政审批法式，一律由审批部门委托开展，不得增加或变相增加申请人的义务。(市政府审改办牵头卖力)

　　(二)破除中介服务垄断

　　1.放宽中介服务机构准入条件。除执法、规则、国务院决定明确划定的资质资格许可外，其他种种中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额治理控制中介服务机构数量，各部门现有的限额治理划定一律取消。研究制定促进中介服务市场康健生长的政策措施，推动建设公正、公正、有序竞争的中介服务市场，引导中介服务机构提供专业化、规范化、尺度化服务。(具有行政审批权的市政府各有关部门、各区县政府卖力)

　　2.切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单元、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由审批部门所属(主管)单元开展的中介服务，审批部门必须明确过渡期限，研究提出革新方案，由同级政府审改办组织专家论证后按法式报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对种种中介服务机构提供的服务应同等看待；对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，平等加入中介服务市场竞争。政府机关事情人员一律不得在中介服务机构兼职(任职)，政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的，必须切合国家有关划定且不得领取酬金。(具有行政审批权的市政府各有关部门、市编办、市民政局、各区县政府卖力)

　　3.消除中介服务信息壁垒。除涉及国家秘密、商业秘密、小我私家隐私的信息外，审批部门要积极推进本部门与中介服务有关的信息向社会果真，不得将有关信息仅限于所属事业单元、主管的社会组织及其举办的企业使用，切实消除种种形式的信息壁垒，确保种种中介服务机构享有平等的信息资源使用权。(具有行政审批权的市政府各有关部门、各区县政府卖力)

　　(三)规范中介服务收费

　　1.规范中介服务收费项目。对于市场发育成熟、价钱形成机制健全、竞争充实规范的中介服务事项，一律通过市场调治价钱；对于垄断性较强，短期内无法形成充实竞争的，实行政府订价治理，同时深入推进中介服务收费革新，最大限度地缩小政府订价规模。事业单元提供中介服务的，纳入行政事业性收费治理。(市生长革新委、市财政局牵头卖力)

　　2.规范技术性服务收费。审批部门在审批历程中委托开展的技术性服务运动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务用度一律由审批部门支付并纳入部门预算。(具有行政审批权的市政府各有关部门、市财政局、各区县政府卖力)

　　3.规范中介服务机构收费行为。定期对政府订价目录中的中介服务收费情况进行视察和评估，严格治理中介服务机构收费行为。依法依规严肃查处通过剖析收费项目、重复收取用度、扩大收费规模、淘汰服务内容等变相提高收费尺度，以及相互勾通、利用中介服务市场价钱等违法违规行为。(市生长革新委、各区县政府卖力)

　　(四)增强中介服务治理

　　1.建设中介服务清单治理制度。对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单治理，明确项目名称、设置依据、服务时限，其中实行政府订价或作为行政事业性收费治理的项目，同时明确收费依据和收费尺度。市政府审改办会同市生长革新委、市民政局、市财政局、市政府法制办等有关部门对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证，在听取各方面意见、组织专家评估的基础上，体例全市统一的中介服务事项清单并向社会宣布，接受社会监视，同时研究制定清单动态治理措施。(市政府审改办牵头卖力)

　　2.严格实施中介服务清单。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理或治理条件。各审批部门要在相关政府网站果真本部门行政审批涉及的中介服务事项及相关信息。(具有行政审批权的市政府各有关部门、各区县政府卖力)

　　3.增强中介服务羁系。各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和尺度，指导监视本行业中介服务机构建设服务允许、限时办结、执业公示、一次性见告、执业纪录等制度，细化服务项目，优化服务流程，提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建设惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或陈诉、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。建设健全申请人对中介服务评价反馈机制，向社会宣布举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受监视。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，将中介服务机构相关信用状况和考评结果等信息凭据其类别划分纳入全市企业信用信息系统、社会组织信用信息系统、事业单元信用信息系统，并通过“信用PA视讯网”定期依法依规向社会宣布。(市级行业主管部门、市经济信息化委、市工商局、市民政局、市编办、各区县政府卖力)

　　三、组织实施

　　(一)增强组织领导。建设本市清理规范行政审批中介服务部门联席聚会会议制度，由市政府审改办牵头，成员单元包罗市生长革新委、市民政局、市财政局、市工商局、市政府法制办等部门，卖力统筹推进本市行政审批中介服务清理规范事情。

　　(二)明确任务分工。市级各审批部门要在全面梳理本系统行政审批涉及的中介服务事项基础上，认真研究提出清理事情意见，并结合实际抓紧制定本部门相关规范治理措施，于2015年9月底前送市政府审改办。各区县政府要参照本通知要求，组织推进本区县政府部门行政审批涉及的中介服务规范治理事情，并结合实际认真研究提出有关中介服务事项的清理建议，于2015年9月底前将本区县规范治理中介服务的主要措施和相关清理建议送市政府审改办。

　　(三)狠抓事情落实。市级各审批部门、各区县政府要严格贯彻落实本市清理规范行政审批中介服务的各项要求，抓紧组织开展相关事情。市政府审改办要会同市生长革新委、市民政局、市财政局、市工商局、市政府法制办等部门，增强督促检查，确保清理规范中介服务事情落到实处、取得实效。

PA视讯市人民政府办公厅

2015年8月24日