京政办发[2015]37号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市贯彻质量生长纲要实施意见2015年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

PA视讯市人民政府办公厅

2015年7月2日

PA视讯市贯彻质量生长纲要实施意见2015年行动计划

　　为深入贯彻《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量生长纲要2015年行动计划的通知》(国办发[2015]19号)等文件精神，鼎力大举推进《PA视讯市人民政府关于贯彻国务院质量生长纲要(2011-2020年)的实施意见》(京政发[2012]31号)落实事情，全面完成年度质量事情任务，加速建设质量首善之区，特制定本行动计划。

　　一、革新质量羁系方式

　　(一)加大简政放权力度。进一步淘汰和下放质量宁静准入类行政审批事项，建设并宣布行政审批、行政处罚权力清单，实行权力清单动态治理。严格落实《PA视讯市人民政府办公厅关于做好先照后证革新衔接事情增强事中事后羁系的实施意见》(京政办发〔2015〕29号)，推进工商挂号和许可审批的有序衔接。积极推进“三证合一”挂号制度革新。(市编办、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市卫生计生委、市地税局、市工商局、市质监局、市宁静羁系局、市食品药品羁系局、市统计局、国家统计局PA视讯视察总队、市政府法制办)

　　(二)创新质量宁静羁系方式。增强农产物、生活日用品、食品药品等产物的质量宁静监测，构建质量宁静突发事件监测预警网络。应用物联网技术，推进原料奶、婴幼儿配方奶粉等重点高风险食品的可追溯体系建设。制定重点产物监控目录、流通领域商品羁系指南，完善产物质量宁静风险监控体系，推行质量宁静分级分类羁系。完善学校食品宁静治理和监视相关制度措施，防范校园食物中毒事件发生。完善旅游景区景点突发事件应对处置和旅游宁静预警信息宣布等机制。做好战略性新兴工业、文化创意工业、生活性服务业、高新技术工业等行业企业生长情况的跟踪视察和监测分析。开展宁静生产责任保险制度试点，探索建设多元化的质量宁静救济机制。(市教委、市农委、市商务委、市旅游委、市工商局、市质监局、市宁静羁系局、市食品药品羁系局、市统计局、国家统计局PA视讯视察总队)

　　(三)加速质量诚信体系建设。以农业投入品治理和农产物质量控制为重点，稳步推进农产物质量宁静信用体系建设。开展企业质量信誉自我声明允许和企业质量信用品级评价，建设健全食品药品、广告信用等“黑名单”制度，探索实行部门对质量失信行为联合惩戒制度。建设健全旅游行业信用信息公示制度，推动宣布“旅游失信行为纪录”。增强进出口企业信用治理，加大信用评级结果的应用力度。全面推广使用组织机构代码，推动部门间数据互联互通，建设统一的社会信用代码制度。(市生长革新委、市经济信息化委、市住房城乡建设委、市农委、市商务委、市旅游委、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局、市新闻出书广电局、市统计局、国家统计局PA视讯视察总队、PA视讯收支境检验检疫局)

　　(四)强化重点领域质量宁静羁系。深入开展工程质量专项治理行动和重点品种、重点区域食品质量宁静专项整治、综合治理。增强重点领域、重要场所特种设备宁静监察。在重大工程领域推动实施重大设备监理制度。认真开展电梯宁静羁系和纺织品、小家电等日常消费品产物质量监视抽查。严格防范种种有害动植物疫病疫情风险和种种熏染病传入。(市住房城乡建设委、市农委、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局、市重大项目办、PA视讯收支境检验检疫局)

　　(五)依法严厉攻击质量宁静违法行为。开展农村和城乡结合部市场冒充伪劣商品专项整治，严肃查处食品药品、日用化工、五金电料等消费品和种子、化肥、农药等农资产物侵权冒充违法行为。攻击扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑网站”、“黑车”和非法“一日游”等违法行为。针对虚假宣传疗效、售卖冒充伪劣产物等质量违法行为，开展专项攻击行动。开展车用燃油专项整治，严厉查处制售质量不及格车用燃油的违法行为。攻击非法携带、邮寄进境种子种苗违法行为。开展攻击侵权盗版专项行动和“中国制造”外洋形象维护清流行动。(市公安局、市农委、市商务委、市旅游委、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局、市新闻出书广电局、市知识产权局、PA视讯收支境检验检疫局、PA视讯海关)

　　(六)增强质量事情考核。凭据国务院质量事情考核措施，组织做好2013-2014年度省级政府质量事情考核反馈问题整改落实和2014-2015年度考核迎检事情，确保年度制造业产物质量及格率和主要农产物质量宁静监测及格率到达存案目标值(划分为93%、96%)。优化区县政府绩效考评指标，强化质量宁静、食品药品宁静等考评内容，促进区县政府继续增强质量羁系事情。(市政府绩效办、市环保局、市住房城乡建设委、市交通委、市农委、市商务委、市旅游委、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局)

　　二、优化质量公共服务

　　(七)深入推进质量技术创新。实施研发机构建设、研发投入引导、创新情况营造等工程，支持企业自建或与高校院所共建研发机构、中间性试验基地和结果转化基地。引导和推动工业技术创新战略联盟构建工业创新链，支持跨行业、跨领域集成创新，形成一批具有焦点技术、切合工业生长特点的联盟尺度。在新质料、新能源、文化创意、节能环保、现代农业等领域开展新技术、新工艺、新尺度研究，不停提升产物的技术水平和服务质量。增强质量技术创新领域的知识产权掩护，加大对侵权冒充行为的攻击力度。(市生长革新委、市教委、市科委、市经济信息化委、市环保局、市农委、市文化局、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局、市知识产权局、中关村管委会)

　　(八)勉励企业接纳先进治理制度和尺度。以首届市政府质量治理奖评选表彰为契机，充实发挥质量治理奖的示范引领效应，广泛宣传推广获奖企业的先进质量治理要领和经验。开展“PA视讯市实施卓越绩效模式先进企业”、“PA视讯市优秀质量治理小组和质量信得过班组建设运动”等质量建设运动。支持企业加入国家级尺度化技术委员会、申报国家尺度、承办国际尺度化聚会会议和肩负尺度化技术委员会秘书处事情。勉励企业加入创制国家尺度、国际尺度。(市经济信息化委、市质监局、中关村管委会)

　　(九)鼎力大举推进质量品牌建设。实施品牌战略，增强农业、制造业、服务业企业品牌培育能力建设，建设健全品牌培育治理体系和评价准则。开展“质量品牌建设年”运动，宣传推广企业品牌建设经验。深化全国知名品牌建设示范区建设，指导PA视讯奥林匹克公园和鲜鱼口老字号美食街开展“全国知名品牌建设示范区”事情。启动第十五届“首都旅游紫禁杯”评比表彰，打造以特色小镇、古乡村为重点的休闲度假品牌。推进质量强市示范都市、出口工业产物质量宁静示范区等建设事情。(市经济信息化委、市农委、市旅游委、市工商局、市质监局、PA视讯收支境检验检疫局)

　　(十)着力提高劳动者技术。开展首席质量官、品牌经理培训，培养企业质量治理人才。广泛开展“五小”(小建议、小革新、小攻关、小发现、小缔造)和岗位练兵、技术竞赛等群众性质量运动，着力提高从业人员的专业技术。引导企业开展从业人员职业精神培育，打造责任心强、专业素质高的职工队伍。(市经济信息化委、市人力社保局、市质监局)

　　三、推动质量社会共治

　　(十一)落实企业质量宁静主体责任。推动企业严格落实质量首卖力任制、产物“三包”、缺陷产物强制召回等质量宁静责任。全面落实《PA视讯市建设工程质量终身责任允许制实施措施》，督促项目建设、勘察、设计、施工、监理单元卖力人落实质量终身责任。探索建设消费品质量宁静事故强制陈诉制度。(市经济信息化委、市住房城乡建设委、市商务委、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局)

　　(十二)发挥种种媒体舆论监视作用。综合运用报刊、广播、电视和互联网等媒体增强对质量宁静领域的宣传报道，实时宣布信息，掌握正确的舆论导向。以“质量月”、“知识产权宣传周”等运动为契机，主动曝光质量案件事件，宣传推广优质产物和服务；同时，严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为，推动形成公正的质量生长舆论情况。强化违法广告案件核办，提高对新媒体广告的羁系执法水平，攻击变相宣布违法广告的行为。对媒体反映的质量突出问题，实时进行调考核实并依法作出处置惩罚。(市委宣传部、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局、市新闻出书广电局、市网信办)

　　(十三)支持中介组织规范生长。制定实施行业协会商会与行政机关脱钩试点事情意见，选取30家行业协会商会开展革新试点事情。增强行业协会商会的建设和治理，推动其建设健全行业经营自律规范、自律条约和职业道德准则。引导行业协会商会积极加入制定国家尺度、行业计划和政策规则，增强加入质量羁系的能力。勉励行业协会商会利用数据资源优势开展行业质量统计分析，为提升全行业质量水平奠基基础。(市民政局、市环保局、市住房城乡建设委、市交通委、市农委、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局)

　　(十四)引导消费者积极加入质量监视。深入推进质量信息果真，实时宣布社会民众关注的种种质量信息，引导消费者树立科学的消费理念。建设健全质量宁静有奖举报制度，勉励、支持消费者和社会组织积极加入质量监视。进一步优化市非紧抢救助综合服务平台功效，实现统一接听、按责转办、限时办结。开通游客网上评价平台，开展满意度视察和投诉处置惩罚事情，切实维护消费者的正当权益。(市公安局、市商务委、市旅游委、市文化局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局、市信访办、市城管执法局)

　　四、加速质量创新生长

　　(十五)推动京津冀质量协同生长。制定实施京津冀质量生长相助框架协议年度行动计划，深化尺度、计量、检验检测认证等区域质量相助。抓好PA视讯新机场、首都地域环线高速公路等重点项目建设的质量羁系，切实保障重点工程质量。体例京津冀旅游协同生长计划和行动计划，搭建互联互通的旅游市场及交通、信息、服务、羁系平台；探索建设京东休闲旅游示范区，打造京津冀旅游品牌。开展京津冀地域通报通检通放试点，深入推动通关便利化革新，全面实施京津口岸直通。围绕制售劣质产物和互联网领域冒充侵权等违法行为，开展京津冀联动执法打假行动。(市生长革新委、市公安局、市环保局、市计划委、市住房城乡建设委、市交通委、市旅游委、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局、市重大项目办)

　　(十六)提升都市建设和治理质量。研究制定《关于增强首都都市治理与服务尺度化建设的意见》，制定一批都市建设、生长和治理的地方尺度，更好地发挥尺度化在推进首都治理体系和治理能力现代化建设中的基础性、战略性作用。总结推广石景山区都市治理革新试点经验，出台街道社区治理体制革新意见。完善中心城区门路网络计划和建设尺度，鼎力大举推进都市交通疏堵工程、都市门路大修工程、慢行系统革新工程建设。统筹地下管线建设治理，开展地下管线基础信息普查和老旧地下管线更新革新，建设完善地下管线基础信息综合治理系统。(市民政局、市财政局、市环保局、市计划委、市住房城乡建设委、市交通委、市工商局、市质监局、市宁静羁系局、市城管执法局)

　　(十七)促进生态情况质量改善。体例实施区域大气污染防治中恒久计划，完善预报预警、科技治污、区域联防联控机制。加速推进沥青防水卷材、铸铸造、使用有机溶剂型涂料的家具和木制品等重点污染行业调整退出，全面退出页岩砖、粉煤灰砖、进口废物加工利用等高排放生产运动。实施燃煤锅炉清洁能源革新和锅炉能效提升工程。深化百项节能尺度建设，制定板式换热器、电梯等领域节能监测尺度以及自来水单元产量等能耗限额尺度。组织百家企业开展清洁生产审核。推广应用新能源技术、尺度和节能环保产物，推动条约能源治理和情况污染第三方治理。(市生长革新委、市科委、市经济信息化委、市环保局、市质监局)

　　五、夯实质量事情基础

　　(十八)增强基础事情。深入推进尺度化事情革新，基本完成国家技术尺度创新基地筹建，搭建中关村尺度创新公共服务平台。推进国家级服务业尺度化试点、新型城镇化尺度化试点和农业综合尺度化示范区等试点示范建设。以器具为重点，建设完善量传溯源体系和计量检定事情体系。实施“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，重点推进出租汽车企业、公共事业单元开展诚信计量果真允许。推动首都科技条件平台统筹种种检测与认证领域的创新资源，构建检测与认证服务体系。制定检验检测认证机构整合革新方案，推动其康健生长。(市编办、市科委、市质监局、中关村管委会)

　　(十九)完善质量规则体系。研究制定《PA视讯市建设工程质量治理条例》、《PA视讯市地方尺度治理措施》，完善地方质量规则体系。建设健全质量执法全历程纪录制度和行政执法裁量权基准制度，规范执法行为。深入开展质量法治宣传，增强普法实效。(市住房城乡建设委、市质监局、市食品药品羁系局、市知识产权局、市政府法制办)

　　(二十)增强质量教育和文化建设。贯彻落实PA视讯市质量大会精神，创新质量生长理念，推进质量文化建设。深入开展系列质量专题运动，普及质量知识，提高全民质量意识。推动质量教育基地建设，统筹各方资源，广泛开展中小学校质量教育社会实践运动。加大质量事情宣传力度，弘扬先进典型，营造推动质量生长的良好气氛。(市委宣传部、市教委、市环保局、市住房城乡建设委、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局、市新闻出书广电局)

　　市有关部门、各区县政府要切实增强对质量事情的组织领导和统筹协调，制定具体事情方案，明确任务、责任和时限要求，有序推进，狠抓落实，确保各项任务定期完成。