京政办发[2015]51号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻《中共中央国务院关于加速推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)和《国务院办公厅关于增强情况羁系执法的通知》(国办发〔2014〕56号)等文件精神，全面落实《情况掩护法》，切实提升情况羁系执法水平，努力促进情况质量改善，有效保障生态情况宁静，经市政府同意，现就进一步增强情况羁系执法事情提出如下意见。

　　一、健全情况羁系执法长效机制

　　(一)加速完善地方情况规则、尺度和政策体系。

　　凭据新修订的《情况掩护法》，抓紧修订本市相关规则，同时做好土壤情况掩护、情况影响评价、排污许可、情况监测等方面配套规则规章的制定事情。制定修订越发严格的炼油与石化、餐饮、家具制造、汽车制造(外貌涂装)、汽车维修、印刷等行业大气污染物排放尺度。定期修订不切合首都功效定位的高污染工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录。建设污染物排污收费尺度动态调整机制，确保排污成本不低于治污成本，引导排污单元主动加大污染治理力度。落实阶梯式、差异化的施工工地扬尘和挥发性有机物排污费征收政策，对优于排放尺度的减半征收，对排放不达标的加倍征收。

　　责任单元：市环保局、市政府法制办、市质监局、市经济信息化委、市生长革新委、市财政局，各区县政府。

　　(二)建设健全行政执法与刑事司法联动机制。

　　建设环保部门与公安机关联动执法联席聚会会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，制定行政执法与刑事司法衔接划定，完善案件移送、联合视察、信息共享和赏罚机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接；情况污染刑事案件的移送和立案事情接受人民检察院执法监视。公安机关要明确机构和人员卖力查处情况犯罪，对涉嫌组成情况犯罪的，实时依法立案侦查；对拒不配合环保执法、监视性监测，阻挠环保部门实施查封、扣押，暴力抗法，以及违法主体不易确定的，积极开展现场执法。环保部门要配合、支持人民检察院和人民法院依法治理情况污染刑事案件和情况资源案件。

　　责任单元：市政府法制办、市公安局、市环保局、市编办，各区县政府。

　　(三)推进实施情况掩护网格化羁系措施。

　　依托现有网格化都市治理系统，实施网格化情况羁系措施，将情况羁系职责具体落实到各街道(乡镇)和社区(村)，并逐一明确羁系责任人。建设以下层网格为单元的污染源动态更新与治理机制，健全分级分类处置惩罚和上报反馈制度，力争使大部门情况污染问题第一时间在下层发现并解决。各区县政府肩负日常情况羁系执法责任，确定本辖区重点羁系工具，划分羁系品级，健全羁系档案，建设污染源差异化羁系机制，加大现场检查和随机抽查力度；市环保局等部门要增强巡查和重点污染源抽查，指导各区县政府落实网格化治理措施。各区县网格化情况羁系方案要于2015年年底前报市政府存案，并向社会果真。

　　责任单元：市环保局、市市政市容委、市社会办，各区县政府。

　　(四)不停深化区域协同羁系和联动执法机制。

　　依托京津冀及周边地域大气污染防治协作机制，针对区域内重点行业企业违法排污、秸秆焚烧、销售和使用劣质燃煤及油品、机动车排放污染等问题，配合开展区域协同羁系和联动执法。

　　责任单元：市环保局、市城管执法局、市农业局、市质监局、市交通委、市公安局公安交通治理局，各区县政府。

　　二、加大情况违法行为惩治力度

　　(五)深入开展情况掩护大检查。

　　凭据情况掩护部“全笼罩、零容忍、明责任、严执法、重实效”和市政府“严、实、细”的总体要求，在全市开展情况掩护大检查，全面摸清排污单元污染排放情况，深入排查情况治理单薄环节和情况风险隐患；严格落实情况掩护主体责任，着力完善污染源羁系长效机制；加大情况羁系执法力度，始终保持严厉攻击情况违法行为的高压态势。各区县情况掩护大检查事情完成情况要于2015年12月20日前报市政府，并向社会果真。市政府督查室、市环保局组织开展全程督查稽察。

　　责任单元：市环保局、市政府督查室，各区县政府。

　　(六)依法严惩情况违法犯罪行为。

　　依法接纳按日连续处罚、查封、扣押、限制生产、停产整治等措施，加大对情况违法行为的综合惩治力度。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染设施、伪造或改动情况监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚；对切合行政拘留法定要件的，由公安机关依法实施行政拘留；对涉嫌情况犯罪的，实时移送司法机关追究刑事责任。对负有连带责任的情况服务第三方机构，予以追责。对依法作出的行政处罚、行政命令的执行情况实施执法后督察。对未完成停产整治任务擅自生产或无证无照经营造成情况污染的，依法责令停业关闭或予以取缔，拆除主体设备，使其不能恢复生产；对拒不纠正的，依法接纳强制执行措施；对非诉执行案件，由环保、工商、供水、供电等部门和单元配合人民法院落实强制措施。

　　责任单元：市环保局、市公安局、市工商局、市城管执法局、市质监局，PA视讯市电力公司，市自来水团体，各区县政府。

　　(七)全面清理违法违规建设项目。

　　全面梳理筛查违法违规建设项目，重点清查向情况排放污染物的建设项目，并于2016年年底前完成整改任务。对越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；对未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，一律停止建设或依法依规予以取缔；对不落实情况影响评价制度和“三同时”(防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度，环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期纠正；对饮用水水源一级掩护区、自然掩护区内的违法违规排污口和非法开采矿山的企业，依法坚决取缔。

　　责任单元：市环保局、市生长革新委、市经济信息化委、市领土局、市水务局、市园林绿化局，各区县政府。

　　三、规范情况羁系执法行为

　　(八)鼎力大举推进执法信息果真。

　　定期果真上一年度全市和各区县情况质量状况，主动果真新建项目情况影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等情况信息。环保和其他负有情况羁系职责的部门，每年宣布重点羁系工具名录，果真执法检查依据、内容、尺度、法式和结果。积极邀请公民、法人和其他组织加入监视情况羁系执法，实现执法全历程果真。

　　责任单元：市环保局、市经济信息化委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市农委、市水务局、市商务委、市卫生计生委、市质监局、市宁静羁系局、市园林绿化局、市城管执法局、市农业局，各区县政府。

　　(九)加大情况执法督查稽察力度。

　　建设环保督查机构，建设市级环保督查机制，增强对各区县、各部门落实情况掩护执法规则、尺度、政策、计划等情况的监视检查，督促推进重点情况治理项目息争决群众反映强烈、跨区县的重大情况污染问题；完善联合督查、重点督查、跟踪督查等制度，健全对督查发现问题的预警、通报、挂账、反馈、复查、销账等机制。市环保局每年要对各区县情况羁系执法事情进行稽察，稽察情况通报各区县政府。

　　责任单元：市环保局、市政府督查室，各区县政府。

　　(十)严格实行羁系责任追究。

　　建设健全情况羁系责任追究制度，加大行政问责力度，对网格羁系不履职的，发现情况违法行为或者接到情况违法行为举报后查处不实时的，不依法对情况违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等羁系不作为的行为，依法依纪追究有关单元和人员的责任；对负有情况羁系职责的国家事情人员严重不卖力任，或者充当掩护伞容隐、纵容情况违法行为或对其查处不力，涉嫌职务犯罪的，实时移送人民检察院。实施生态情况损害责任终身追究，建设倒查机制，对发生重特大突发情况事件，任期内情况质量明显恶化，掉臂生态情况盲目决策、造成严重结果，利用职权干预、阻碍情况羁系执法的，依法依纪追究有关领导和责任人的责任。

　　责任单元：市监察局、市环保局，各区县政府。

　　四、提升情况羁系执法能力

　　(十一)完善情况监测网络。

　　健全完善情况质量监测和污染物排放监测治理制度，进一步完善涵盖大气、地表水、地下水、噪声等主要情况要素的情况质量监测网络，推进减排监测体系建设，完善与情况监测网络生长需求相适应的财政保障机制。增强对国家重点监控企业和重金属等重点行业污染物排放的监视性监测，增强重点污染源自动监控系统建设和运行治理，并将监视性监测数据和自动监控数据积极运用于情况羁系执法、污染物总量减排和排污费征收事情。督促重点排污单元按要求开展自行监测，并如实向社会果真污染物排放状况和防治污染设施的建设运行情况，主动接受社会监视。

　　责任单元：市环保局、市财政局，各区县政府。

　　(十二)增强执法队伍建设。

　　以增强下层环保力量、推进羁系重心下移为原则，进一步明确街道(乡镇)的环保职责，落实机构和人员，提升基础羁系能力。增强情况监察队伍建设，提高思想政治素质、业务事情能力和职业道德水准。2017年年底前，现有情况监察执法人员全部经过培训，经考试及格后持证上岗；新进人员坚持“凡进必考”，择优录取。研究建设切合职业特点的情况羁系执法队伍治理制度和有利于羁系执法的激励机制。

　　责任单元：市编办、市环保局、市财政局、市人力社保局，各区县政府。

　　(十三)强化执法能力保障。

　　研究制定情况监察机构尺度化建设事情方案，加速尺度化建设进程，全面规范各级情况监察机构的执法装备、执法行为等；完善情况监察治理平台和移动执法系统，环保部门开展现场监察执法全部使用移动执法系统，检查信息录入系统并上传至情况监察治理平台。健全情况羁系执法经费保障机制，经费纳入财政预算全额予以保障。

　　责任单元：市环保局、市编办、市财政局，各区县政府。

　　五、落实各方责任

　　(十四)强化各级政府领导责任。

　　各级政府对本辖区情况羁系执法事情负领导责任，要增强对情况羁系执法事情的领导，支持环保和其他负有情况羁系职责的部门依法独立进行情况羁系和行政执法，全面清理、破除阻碍情况羁系执法的“土政策”。审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时，要对地方政府主要领导干部执行情况掩护执法规则和政策、落实情况掩护目标责任制等情况进行审计。

　　责任单元：市编办、市政府法制办、市环保局、市审计局，各区县政府。

　　(十五)强化部门职责和协作配合。

　　研究制定各部门情况羁系权力清单和责任清单，明确各部门的情况羁系责任，进一步完善环保部门统一羁系、有关部门分工卖力的事情机制，切实制止职责交织或形成治理空档。要进一步推进建设跨部门协作配合、信息共享和协同联动机制，着力形成羁系协力，推进各项情况羁系措施更好落实。

　　责任单元：市编办、市政府法制办、市环保局，各区县政府。

　　(十六)督促落实排污单元主体责任。

　　引导督促排污单元依法肩负污染防治主体责任，自觉完善内部情况掩护治理制度，严格规范自身情况行为，切实落实物资保障和资金投入。指导督促重点排污单元主动、如实果真污染物排放、治污设施运行情况等情况信息。勉励企业体例和果真年度情况行为陈诉，自觉接受社会监视。建设完善企业情况信用评价制度，将企业情况行为纳入社会信用体系，对于违法企业，列入“黑名单”并向社会果真，在政府采购、工程招投标、用地审批、投融资、财政奖补等方面依法予以限制或禁止。

　　责任单元：市环保局、市经济信息化委、市国资委、市工商局、市生长革新委、市财政局、市金融局、市住房城乡建设委、市领土局，人民银行营业治理部，PA视讯银监局、PA视讯证监局、PA视讯保监局，各区县政府。

　　(十七)充实发挥社会民众监视作用。

　　流通“12345”等投诉举报热线和相关网络平台，实时受理民众举报投诉的情况问题；健全有奖举报制度，勉励民众积极举报情况违法行为，对经核实的重要举报线索予以奖励。实时向社会果真依法查处的情况违法行为，对重大、典型案例进行曝光，定期宣布群众举报投诉的重点情况问题处置惩罚情况、违法违规单元及其法定代表人和处置惩罚、整改情况。健全重大工程项目社会稳定风险评估机制，探索实施第三方评估。勉励社会组织、公民依法对污染情况、破坏生态等损害民众情况权益的行为提起公益诉讼和民事诉讼。

　　责任单元：市信访办、市环保局、市城管执法局、市维稳办，各区县政府。

PA视讯市人民政府办公厅

2015年11月2日

　　（2022年11月7日京政发〔2022〕32号对本文件有修改。）