京政办发[2015]53号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推行情况污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)精神，充实发挥市场配置资源的决定性作用，加速推动情况服务业规范、有序生长，不停提高情况污染治理效率和水平，经市政府同意，现就推行情况污染第三方治理事情提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，凭据党中央、国务院关于加速推进生态文明建设、推动京津冀协同生长等决策部署，以治理情况突出问题为焦点，以工业园区、重点工业企业、情况公用设施、餐饮服务等“小散”企业为重点，以市场化、专业化、工业化为导向，着力打造良好的市场情况和政策情况，广泛吸引社会资本投入，积极推行排污者付费、第三方治理的市场化治污机制，有效提升情况污染治理效率和水平，不停改善生态情况质量。

　　(二)主要目标。到2018年，重点领域情况污染第三方治理试点事情取得明显进展，推出一批示范项目，形成可复制、可推广的体制机制，出台一系列政策措施。到2020年，情况污染第三方治理取得显著进展，基本形成高效、优质、可连续的市场体系和完善的治理机制，涌现一批创新性强、海内领先、具有国际竞争力的专业情况服务机构，情况污染治理效率和专业化水平明显提高，为改善京津冀地域生态情况质量作出更大孝敬。

　　二、明确情况污染治理责任

　　(一)落实排污单元主体责任。排污单元是污染治理主体，依法肩负相应的执法责任。支持排污单元自愿选择第三方治理机构开展污染治理，并与第三方治理机构签订情况服务条约，凭据条约约定履行相应责任。

　　(二)强化第三方治理机构治理责任。第三方治理机构应凭据有关执法规则和尺度及排污单元的委托要求，肩负约定的污染治理责任。第三方治理机构未到达相关治理尺度及委托条约约定事项而造成污染的，应依法肩负相关执法责任，并依据条约赔偿排污单元经济损失。对排污单元委托的治理内容与实际情况严重不符的，第三方治理机构可进行检举，并可依据条约向排污单元追索经济赔偿。

　　三、严格污染物排放控制与情况羁系

　　(一)强化尺度约束。凭据与国际尺度接轨、严于国家尺度的原则，以大气、水和土壤污染防治为重点，完善与生态红线、情况质量底线相衔接的生态情况尺度体系，制定越发严格的大气污染排放尺度和垃圾填埋场、修建垃圾资源化处置场、渣土消纳场等的污染物排放尺度。依法实施排污许可制度，严格控制排污总量。以挥发性有机物治理、餐饮油烟治理、乡镇污水治理、污泥治理、规模化畜禽养殖污染治理、工业污染园地修复等为重点，研究制定情况污染治理相关技术指南和规范。

　　(二)增强羁系执法。严格实施《中华人民共和国情况掩护法》《PA视讯市大气污染防治条例》《PA视讯市水污染防治条例》等相关执法规则。加大情况羁系能力建设，推广网格化情况羁系模式，实行环保机构监测监察执法垂直治理制度。强化情况污染物排放羁系，定期开展污染源普查。扩大污染源自动连续监测实施规模，逐步实现大气、水主要污染源在线监测全笼罩，特别要加速推动规模化餐饮企业安装在线油烟监控系统。严格情况监察执法，对偷排漏排、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治设施、伪造或改动情况监测数据等恶意违法行为，依法严厉处罚。做好行政执法与刑事司法的相互衔接和协调联动，严厉攻击情况污染犯罪行为。对连续2年因违法排污行为被行政执法部门责令限制生产、停工、停产整治、停业的排污单元，督促其实施限期第三方治理，确保排放达标。制定本市情况污染第三方治理治理措施，健全第三方治理监视机制，强化准入、运营、退出全历程羁系。依法果真第三方治理机构情况违法信息。

　　(三)勉励社会监视。完善有奖举报制度和投诉受理机制，积极引导新闻媒体、民众和民间机构加入情况污染治理的社会监视。搭建信息化平台，全面推进大气、水等情况信息和第三方治理机构信息果真，加大自行监测和监视性监测信息网上果真力度，按月宣布情况违法信息。勉励第三方治理机构宣布年度情况责任陈诉。

　　四、进一步完善第三方治理实施机制

　　(一)创新第三方治理实施方式。凭据差异领域与行业特点，开展差异性、竞争性的第三方治理。针对餐饮、汽车修理等量大面广的“小散”企业，支持排污单元委托第三方治理机构接纳疏散收集、集中处置惩罚处置或再生利用的模式，处置惩罚餐厨垃圾、废弃机油、废旧电瓶等废弃物。在流域治理、农村情况治理等领域，推广情况绩效条约服务模式，推进区域情况质量达标。在城镇污水、生活垃圾处置惩罚等领域，原则上引入社会资本建设和运行新建设施，接纳特许经营、委托运营等方式引入社会资本运行存量设施。在发电、供暖、石化、建材等重点行业，勉励推行委托治理与委托运营模式。在污染治理设施竣工验收监测、污染源监视监测、重点区域情况质量监测、机动车排放监测等领域，积极探索政府购置服务的社会化运营模式。对于新建工业园区、开发区，积极引入专业化第三方治理机构进行园区生态设计和集中式情况综合服务。支持第三方治理机构创新治理模式，积极促进情况污染治理市场专业化、精细化生长。推广“资本+技术+服务”的综合解决方案模式，勉励第三方治理机构延伸业务链，提供一体化情况综合服务。引导本市企业以资本、技术、股权等投资形式，与其他省(自治区、直辖市)企业相助组建平台公司，加入相关省(自治区、直辖市)情况污染治理设施建设和投融资等服务。推动本市环保企业加入曹妃甸协同生长示范区、PA视讯新机场临空经济区、张(家口)承(德)生态功效区、天津滨海-中关村科技园区等京津冀协同生长重点区域的情况设计以及情况治理设施的建设、运营与维护。

　　(二)规范第三方治理条约。宣布情况污染第三方治理条约范本，明确委托事项、治理界限、责任义务、相互监视制约措施、赔偿赔偿机制等内容。对非政府投资项目，由排污单元和第三方治理机构协商确定收费尺度与投资回报。对特许经营、委托运营类的政府与社会资本相助项目，要参考行业平均利润率、银行存贷款利率等因素，科学确定投资收益水平。对资金回报率较低的公益类项目，可通过运营补助、资本金投入等方式，稳定投资回报。

　　(三)构建第三方治理诚信体系。建设第三方治理机构诚信档案制度、信用累积和服务水平分级制度。将第三方治理机构不规范运营、偷排漏排以及运营设施不达标排放等信息，纳入本市企业征信系统和社会公共信用服务平台，并作为融资、担保等经济运动的重要参考信息。对违反情况掩护相关执法规则的第三方治理机构，在政府采购、工程投标、用地审批、融资、财政奖励补助等方面依法接纳限制或禁止措施。

　　(四)引导行业自律。支持第三方治理机构建设行业协会，借鉴海内外先进经验和做法，开展业务培训、案例分析、技术咨询、绩效评估等，实时总结推广乐成的商业模式。引导行业组织建设行规行约和自我约束机制，增强内部监视、能力评估和品级评定等事情，提高行业整体素质。

　　五、加大政策扶持力度

　　(一)增强综合政策支持。探索调整财政支出方式，将部门情况污染直接治理资金，调整为第三方治理项目投资运营补助或奖励。推行情况污染治理综合服务采购，其中由政府卖力委托第三方治理的，应实行政府采购。优先支持切合条件的第三方治理项目申报中央和本市补助或奖励资金。将第三方治理作为生产性服务业、节能环保低碳工业、战略性新兴工业的重要组成部门，落实相关税收、奖励补助、融资、人才、服务平台建设等工业扶持政策。

　　(二)完善价钱和收费政策。凭据处置惩罚设施正常运行并合理盈利的原则，完善垃圾、污水、危险废物处置惩罚收费政策，逐步笼罩全处置惩罚成本，并提高收缴率。落实发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。建设健全勉励使用再生水、促进垃圾资源化的价钱政策。加大差异化电价、水价实施力度。落实挥发性有机物排污收费政策，加大排污费征收力度。

　　(三)创新金融服务。加速建设排污权交易市场，第三方治理机构取得的污染减排量，计入排污单元的排污权账户，由排污单元作为排污权交易主体和收益主体。勉励商业银行在风险可控的前提下，推广绿色信贷，优化流程，为第三方治理机构提供融资服务。建设第三方治理政策性融资担保机制，勉励本市商业融资担保机构积极加入第三方治理融资担保，探索创新收费权质押贷款、排污权质押融资等融资模式。支持第三方治理机构上市融资，刊行企业债券。

　　(四)强化履约保障。通过履约保证金(保函)、担保、调整、仲裁等方式，建设健全履约保障和监视机制。勉励通过第三方平台托管治污资金，排污单元将应支付的污染治理资金存入第三方平台账户，第三方平台依据治理效果，支付第三方治理机构用度，保障排污单元和第三方治理机构权益。引导保险机构开展情况污染责任保险和其他相关保险业务。制定临时接管预案，在项目经营者发生危害公共利益与公共宁静情形时，实时启动临时接管预案，保障公共情况权益。

　　六、做好组织实施

　　(一)增强组织协调。市生长革新委、市财政局要增强统筹协调，制定推进第三方治理的投融资、财政奖励等政策。市环保局要健全环保尺度和政策，强化执法监视。市市政市容委、市水务局要深化城镇情况公共基础设施领域革新，增强建设和运营治理。市金融局会同PA视讯银监局、PA视讯证监局、PA视讯保监局，配合有关部门研究支持情况服务业生长的金融政策。市属国有企业要带头加入和实施第三方治理。

　　(二)开展试点示范。结合本市当前情况污染治理事情实际，选择重点领域、重要工业园区和典型企业开展第三方治理试点。积极推进京津冀地域第三方治理联合试点事情。实时总结经验，完善政策机制，以点带面，推动情况污染第三方治理深入开展。

　　附件：推行情况污染第三方治理重点任务分工表

PA视讯市人民政府办公厅

2015年11月20日