京政办发[2015]52号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为深入贯彻落实《国务院办公厅转发达政部生长革新委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本相助模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)，勉励和引导社会资本加入公共产物和公共服务项目的投资、运营治理，提高公共产物和公共服务供应能力与效率，经市政府同意，现就在公共服务领域推广政府和社会资本相助(Public-Private Partnership，PPP)模式提出如下实施意见。
一、充实认识推广政府和社会资本相助模式的重要意义
政府和社会资本相助模式是指政府凭据依法合规、重诺履约、果真透明、民众受益、积极稳妥的基本原则，接纳竞争性方式择优选择具有投资、运营治理能力的社会资本，双方凭据平等协商原则订立条约，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
推广政府和社会资本相助模式是认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情重要指示精神，深入落实《京津冀协同生长计划纲要》的重要举措，是公共服务供应机制的重大创新。通过推广政府和社会资本相助模式，有利于完善财政投入和治理方式，提高财政资金使用效益；有利于加速转变政府职能，推动政府从公共产物的直接“提供者”转变为社会资本的“相助者”以及政府和社会资本相助项目的“羁系者”；有利于引发市场主体活力和生长潜力，盘活社会存量资本，构建高精尖经济结构；有利于提高公共服务水平，让人民群众享有优质高效的公共服务，加速建设国际一流的和谐宜居之都。
二、政府和社会资本相助模式的适用规模及操作模式
(一)适用规模。政府和社会资本相助模式主要适用于公共服务领域内的项目，重点在轨道交通、停车设施、垃圾污水处置惩罚、能源、水利、保障性安居工程、医疗、养老、教育、文化、郊区旅游、高速公路等领域推广。在能源、交通运输、水利、情况掩护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，凭据《基础设施和公用事业特许经营治理措施》执行。
(二)操作模式。政府和社会资本相助项目按支付机制分为使用者付费、可行性缺口补助和政府付费3种类型。使用者付费项目指有明确的收费基础，而且经营收费能够完全笼罩投资成本的项目；可行性缺口补助项目指有经营收费，但不足以笼罩投资成本、需政府补助部门资金或资源的项目；政府付费项目指缺乏使用者付费基础、主要依靠政府投入接纳投资成本的项目。对于上述3种类型的项目，可选择建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)等模式。对于融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本相助项目，可选择转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等模式。
三、规范政府和社会资本相助项目全生命周期治理
(一)果真征集项目。政府部门和社会资本均可提倡政府和社会资本相助项目建议。政府部门凭据经济社会生长计划及专项计划提出政府和社会资本相助项目建议，报市财政局；社会资本凭据本市经济社会生长需求提出政府和社会资本相助项目建议，通过行业主管部门报市财政局。市财政局将政府和社会资本相助项目建议纳入市级政府和社会资本相助项目储蓄库。
(二)科学筛选项目。市财政局、市生长革新委会同相关部门对市级政府和社会资本相助项目储蓄库中的项目进行筛选，实时将条件成熟的项目纳入市级政府和社会资本相助项目库，并由行业主管部门组织体例项目实施方案，实施方案包罗项目基本情况、经济技术指标、投资估算、经营期限、投资回报方式、财政补助、价钱确定及调价机制等内容。
(三)择优选择相助同伴。政府部门应当凭据条约法、政府采购法及其实施条例等执法规则，通过果真招标、邀请招标、竞争性商量、竞争性谈判、单一来源采购等方式，综合评估加入者的专业资质、技术能力、治理经验、财政实力和信用状况等因素，依法择优选择老实守信的相助同伴。
(四)规范条约治理。树立平等协商的理念，凭据权责对等原则合理分配项目风险，凭据激励相容原则科学设计条约条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出部署、应急和临时接管预案等要害环节，实现责权利对等。建设价钱和补助动态调整机制，确保社会资本进得来、留得住、有收益预期。
(五)增强履约能力。政府部门和社会资本要严格凭据条约约定做好项目建设、运营治理事情。政府部门要增强工程质量、运营尺度的全历程监视，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，积极协调整决项目推进中的问题。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，履行好企业社会责任，维护民众利益。在条约履行历程中，确需变换条约内容、延长条约期限的，由政府和社会资本方协商解决。
(六)完善退出机制。在政府和社会资本相助项目执行历程中，如遇不行抗力或违约事件导致项目提前终止时，行业主管部门要实时组织接管，保障项目设施连续运行，保证公共利益不受侵害；确需变换社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应保持公共服务的连续性和稳定性。政府和社会资本相助项目期满后，要凭据条约约定的移交形式、内容和尺度进行移交，对移交资产进行性能测试、资产评估和挂号入账，并凭据国家统一的会计制度进行核算，在政府财政陈诉中进行反映和治理。社会资本退出也可依托种种产权、股权交易市场等渠道进行。
四、政策保障
(一)简化审批流程。进一步淘汰审批环节，由市财政局、市生长革新委牵头对政府和社会资本相助项目实施方案进行联评联审，从项目建设的须要性、合规性、政府和社会资本相助模式的适用性、财政蒙受能力以及价钱的合理性等方面，对项目实施方案进行可行性评估，评估结果作为项目决策的重要依据。条约签署后，有关部门可并行治理须要的审批手续，并对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查，简化手续，主动服务，加速推进计划选址、用地预审、项目立项、工商注册挂号等审批批准事情。
(二)完善财税支持政策。将政府和社会资本相助项目中政府肩负的资金纳入财政预算，并在中期财政计划、政府财政陈诉中进行反映。研究制定政府和社会资本相助专项支持资金治理措施，给予政府和社会资本相助项目前期用度垫付、增信、融资贴息、奖励等支持。切合条件的政府和社会资本相助项目，可按划定在水电气热价钱、行政事业性收费、税收等方面享受相关优惠政策。积极支持公共服务领域存量项目革新和投融资平台公司转型，有效化解政府性债务。
(三)积极推进公共服务领域价钱革新。凭据赔偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公正肩负的原则，加速理顺公共服务价钱。实时披露项目运行历程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高订价调价的透明度。
(四)多种方式保障项目用地。实行多样化土地供应，保障项目建设用地。对切合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，但划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质稳定，待条约经营期满后，连同公共设施一并移交政府；实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法治理土地有偿使用手续。不切合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算治理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、区县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、区县人民政府批准后实施。
(五)做好金融服务。勉励金融机构创新切合政府和社会资本相助模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为政府和社会资本相助项目提供融资支持。勉励切合条件的项目运营主体在资本市场通过刊行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。勉励项目公司刊行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。市金融事情部门应当积极搭建社会资本与金融机构的对接平台，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，并凭据风险可控、商业可连续原则支持政府和社会资本相助项目融资。
(六)推进信用体系建设。凭据重诺履约原则，增强社会信用体系建设，保障政府和社会资本相助项目顺利实施。政府部门要保持政策的连续性和稳定性，依法行政，防止不妥干预，认真履行向社会资本作出的允许；社会资本要守信自律，建设科学的企业信用治理流程，提升企业综合竞争力。咨询、执法、会计等中介机构要增强责任意识，提供质优价廉的服务。
(七)建设多条理监视治理体系。行业主管部门应制定差异领域的行业技术尺度、公共产物或服务技术规范，增强对公共服务质量和价钱的羁系。建设政府、民众配合加入的综合性评价体系，建设事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效治理机制，确保实现公共利益最大化。依法充实披露项目实施相关信息，切实保障民众知情权，接受社会监视。
五、组织实施
(一)增强组织领导。建设推广政府和社会资本相助模式联席聚会会议制度，卖力统筹协调事情；市财政局、市生长革新委为联席聚会会议主责单元，市财政局主要卖力在存量项目中推广政府和社会资本相助模式，市生长革新委主要卖力在新建公共服务项目中推广政府和社会资本相助模式，市领土局、市计划委、市工商局、市金融局以及相关行业主管部门为成员单元。联席聚会会议办公室设在市财政局，具体事情由市财政局政府与社会资本相助促进中心肩负。
(二)增强示范引导。相关行业主管部门要加速研究梳理在本行业推广政府和社会资本相助模式的相关政策，探索制定推广政府和社会资本相助模式的导则和范本。各区县、各部门、各单元要选取市场发育水平高、具有稳定收益和社会效益的项目，积极推广政府和社会资本相助模式，并实时总结经验，发挥好示范刊行动用。
(三)搭建信息平台。利用现代信息技术，搭建服务平台，果真政府和社会资本相助流程、评审尺度、项目信息、实施情况、咨询服务、绩效评价等相关信息，确保项目实施果真透明。
(四)增强宣传引导。积极宣传政府和社会资本相助模式的重要意义，做好政策解读，回应社会关切，不停增进共识，营造良好气氛。
PA视讯市人民政府办公厅
2015年11月3日
