京政办发〔2015〕47号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市推进节能低碳和循环经济尺度化事情实施方案(2015—2022年)》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

PA视讯市人民政府办公厅

2015年10月19日

PA视讯市推进节能低碳和循环经济尺度化事情实施方案

(2015—2022年)

　　鼎力大举推进节能低碳和循环经济尺度化是节约资源能源、促进资源循环利用、应对气候变化的重要手段，是生态文明建设的重要内容。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于增强节能尺度化事情的意见》(国办发〔2015〕16号)和《PA视讯市人民政府关于进一步增强都市治理与服务尺度化建设的意见》(京政发〔2015〕41号)精神，加速推进节能低碳和循环经济生长，有力保障2022年冬奥会生态情况质量，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻落实《中共中央国务院关于加速推进生态文明建设的意见》和《京津冀协同生长计划纲要》，牢牢掌握首都都市战略定位，严格凭据有利于调整疏解PA视讯非首都功效、有利于促进工业转型升级、有利于提升资源能源利用效率、有利于改善生态情况质量和惠及民生的要求，坚持创新驱动、准入倒逼、系统谋划、统筹推进的原则，不停强化尺度在促进技术进步、提高工程质量、推动科学治理、革新生产方式、引导绿色消费等方面的基础性、战略性作用，加速推动节能低碳和循环经济尺度化事情，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

　　(二)事情目标。到2022年，健全完善要领科学、实施有效、更新实时的尺度制定修订事情机制，基本建成体现PA视讯特色、指标水平先进、系统组成完善的节能低碳和循环经济尺度体系，逐步形成政府引导、市场驱动、社会加入的尺度化共治花样，实现政府主导制定的节能低碳和循环经济尺度全果真、监视执法全笼罩、强制性尺度全执行、推荐性尺度全部勉励接纳，努力打造全国节能低碳和循环经济尺度创新中心、示范基地和辐射之源，有效支撑本市节能低碳事情连续走在全国前列，区域能源消耗和碳排放强度保持海内领先。

　　二、主要任务

　　(一)完善尺度体系。统筹考虑控制能源消费和碳排放总量、提高资源利用效率、改善空气质量等综合生长目标，全面构建相互协同、互为支撑的节能低碳和循环经济尺度体系框架。系统梳理国家、行业、地方以及本市相关团体和企业的现有尺度，调研分析地方尺度需求，合理确定地方尺度制定修订规模、内容、类型和属性，并以3年为周期提出尺度制定修订清单，分批开展制定修订事情。在项目建设、工业准入环节，突出总量控制，重点提高用能、用水、用地和碳排放准入要求；在资源能源利用环节，突出利用效率，重点提高修建系统能效指标和情况设施的环保指标要求；在末端排放环节，突出强度控制，合理确定全市、功效分区、工业园区、社区等差异层面的资源能源限额和排放减量值。

　　(二)支持尺度创制。积极推进中关村国家级技术尺度创新基地建设，支持科研机构、企业和工业技术联盟积极开发、创制具有自主知识产权的新尺度。围绕修建能效治理、绿色照明、再生资源接纳、节能低碳与循环化革新等领域，支持企业开展先进技术和产物尺度制定。支持节能环保低碳领域的工业联盟，增强尺度协同创新相助，并将企业专利融入团体尺度。支持本市节能低碳地方尺度转化为京津冀通用的地方尺度，加速推进京津冀尺度一体化进程。支持本市企业、科研机构、行业协会、工业技术联盟主导或加入国家相枢纽能低碳和循环经济尺度创制，支持地方尺度升级为行业、国家尺度。支持本市科研机构、企业等加入和主导制定一批节能低碳国际尺度，促进具有市场竞争力的节能低碳技术、产物和服务走向国际市场。推动本市节能环保低碳企业和尺度化组织与海内外先进尺度化专业机构开展战略相助，吸引海内外尺度化组织及其技术机构围绕本市建设生长需求开展尺度化专业服务。

　　(三)增强尺度评价。建设地方节能低碳和循环经济尺度后评价机制，尺度宣布实施1年后应开展后评价，客观评估尺度实施的节能低碳和循环经济效益。建设便捷通畅的评价反馈渠道，实时收集尺度使用历程中发现的问题和革新建议。开展尺度复审和维护更新，尺度复审周期控制在3年以内，对主要技术内容有较大变换的，应实时修订；对不适应当前需要或已被其他尺度取代，无存在须要的，应予废止。勉励尺度化专业机构对果真实施的节能低碳和循环经济尺度开展比对、评价和咨询，确保尺度的先进性、科学性和有效性。

　　(四)强化尺度运用。选择生长基础较好、能效水平较高的园区、社区、企业、公共机构，组织开展节能低碳和循环经济尺度化试点，建成100个市级节能低碳和循环经济尺度化示范项目(单元)。在发电、供热、交通、大型公共修建、教育、医疗、商场超市、宾馆饭馆等重点行业(领域)，建设能效和碳排放“领跑者”制度，并指导其他社会单元开展达标革新行动，进行节能低碳和资源循环利用综合革新，加速淘汰落后用能工艺设备，系统提升绿色生长水平。建设重点行业能效和碳排放标杆数据库并实时更新，适时将“领跑者”单元的能耗、碳排放水平指标作为相关行业的准入指标。

　　(五)狠抓尺度落实。落实《PA视讯市新增工业的禁止和限制目录》，强化节能低碳尺度准入治理。严格实施牢固资产投资项目节能评估和审查制度，严格执行修建和交通节能相关尺度。提高修建节能尺度，新建民用修建项目全面执行绿色修建尺度，至少到达一星级尺度要求；推动政府投资的公益性修建和大型公共修建项目执行绿色修建二星级及以上尺度。将强制性能耗限额尺度执行情况纳入节能监察计划，开展终端用能产物能效尺度执行情况和产物能效标识使用监视抽查、专项检查和集中整治。流通举报渠道，勉励社会民众加入对节能低碳和循环经济尺度实施情况的监视。组织开展节能低碳和循环经济尺度宣传推介运动，编写知识读本、宣传手册，利用网络、报刊等媒体，接纳多种方式，加大宣传力度，增强全社会的尺度化意识。

　　三、实施步骤

　　从2015年开始，分两批宣布本市节能低碳和循环经济尺度制定修订清单，分三个阶段转动推进尺度化事情。

　　(一)第一阶段(2015—2017年)。完善节能低碳和循环经济尺度事情机制，推进节能低碳和循环经济尺度化试点示范，制定一批团体尺度、企业尺度。全面梳理节能低碳领域现行的国家、行业和地方尺度，厘清种种尺度之间的关系，建设尺度制定修订全历程信息果真和共享平台。开展尺度制定修订清单(2015-2017年)体例事情，并对现行尺度实施效果进行评价和复审，清理废止不切合实际需求的地方尺度。

　　(二)第二阶段(2018—2020年)。完成各领域、各行业尺度化试点示范事情，取得一批可推广、可复制的经验做法。以试点示范为基础，鼎力大举推动生长市场自主制定的团体尺度、企业尺度，形成协调配套、简化高效的推荐性尺度治理体制，更好地满足市场竞争、创新生长需求。

　　(三)第三阶段(2021—2022年)。基本建成结构合理、衔接配套、笼罩全面、适应首都经济社会生长需求的新型节能低碳和循环经济尺度体系，使本市进入国际节能低碳和循环经济尺度创制先进地域行列，为乐成举办2022年冬奥会提供尺度化事情支撑。开展“十三五”尺度化事情成效总体评价，启动新一轮尺度动态调整更新事情。

　　四、保障措施

　　(一)增强组织领导。在首都尺度化委员会领导下，建设市生长革新委、市质监局联合调治推进节能低碳和循环经济尺度化事情机制，实时协调整决遇到的困难和问题，督促各项事情落实。将节能低碳和循环经济强制性尺度实施情况纳入区县节能目标责任考核、行业节能目标责任考评和重点用能单元节能目标责任考核，并按年度宣布结果。在市能源尺度化技术委员会组织下，建设分技术委员会和事情组，优化完善尺度技术审查和咨询评议机制，为尺度化事情提供专业支撑。

　　(二)明确责任分工。市生长革新委卖力全市节能低碳和循环经济尺度化事情的总体协调，牵头制定尺度体系框架和制定修订清单，并会同市质监局组织尺度制定部门对尺度实施情况进行后评价。市质监局卖力完善节能低碳和循环经济尺度化事情机制，对地方尺度立项、研制、征求意见、审查、批准、宣布、存案、复审、修订、废止等进行统筹治理。市教委、市经济信息化委、市计划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市农委、市商务委、市旅游委、市卫生计生委、市体育局、市园林绿化局、市农业局等行业主管部门卖力研究提出本行业(本事域)节能低碳和循环经济地方尺度需求，组织制定地方尺度，依法在本部门、本行业(本事域)对国家、行业和地方尺度的实施情况进行监视检查。市科委、市统计局等相关部门卖力对节能低碳和循环经济尺度化事情提供科技服务、统计数据等支撑。各区县政府卖力在本行政区域内推动节能低碳和循环经济尺度的实施，并对实施情况进行监视和评估。

　　(三)加大资金投入。加大财政支持力度，将尺度制定修订经费纳入财政预算治理。通过政府购置服务、综合奖励等多种方式，引导专业机构、企业加大资金投入力度；勉励金融机构增强对尺度创制事情的融资服务，逐步建设多方投入的尺度化建设经费保障机制。

　　(四)夯实基础事情。积极推进资源能源消耗及碳排放统计、计量体系建设，增强能效能耗和资源利用数据收罗与统计分析，为尺度创制提供科学有效的信息保障。建设节能低碳和循环经济尺度信息服务平台，建设信息翔实的数据库，实时宣布和更新尺度信息。