京政办发[2015]59号

　　各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻《国务院办公厅关于加速应急工业生长的意见》(国办发〔2014〕63号)，全面落实《〈中国制造2025〉PA视讯行动纲要》，鼎力大举推动应急工业生长，不停提高首都宁静应急保障能力，经市政府同意，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，紧紧围绕首都都市战略定位，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，坚持市场主导、政府引导，创新驱动、需求牵引，统筹推进、协同生长，服务社会、服务经济的原则，以增强防范和处置突发事件的工业支撑能力为焦点，以培育新的经济增长点为牵引，不停优化应急工业生长情况，集中生长重点领域应急产物，探索创新应急工业服务模式，连续提升应急工业焦点竞争能力，为确保首都宁静稳定提供坚实保障。

　　(二)生长目标。到2017年，建设1至2个国家级应急工业示范基地，突破一批要害焦点技术，培育5个以上海内一流、国际领先的应急工业主干企业团体和20家以上特色企业，打造一批“PA视讯缔造”应急产物，形成具有首都特色的应急工业体系。

　　到2020年，基本形成创新驱动、高端引领、发动周边、辐射全国的应急工业生长花样，宁静保障和突发事件应对能力大幅提升，成为全国应急工业“公共创业万众创新”结果集聚高地和应急工业国际交流与相助中心。

　　二、重点任务

　　(一)提升要害技术和装备的研发水平。充实发挥在京中央企业、高等学校、科研院所的科技资源和人才优势，建设一批应急工业领域的国家级和市级重点实验室、工程技术研究中心。围绕应急服务保障需求，促进产学研用协同创新，集中力量突破一批支撑应急工业生长的前沿要害焦点技术。深化军民融合，加速推动应急工业领域的军工技术向民用偏向转化。建设应抢救援新技术新产物宣布平台，建设一批应急工业众创空间和科技孵化器，培育一批应急工业技术创新示范企业，勉励应急技术结果落地转化。增强知识产权运用掩护，促进应急工业科技结果资本化、工业化。

　　责任单元：市科委、市经济信息化委、市生长革新委、市知识产权局、中关村管委会等有关部门和单元

　　(二)集中生长重点领域应急产物。

　　监测预警领域。突发事件预警方面，重点生长高分辨率卫星、无人智能航空器、移动综合遥感监测与减灾系统，以及核辐射、放射源自动检测系统和装备；网络宁静维护方面，重点生长高级可连续威胁监测、网络宁静态势感知，以及针对工业控制网络、移动互联网、智慧都市的信息宁静监测产物和设备。

　　预防防护领域。个体防护方面，重点生长应抢救援舱、移动供应站等避险救援产物以及适用于家庭、社区和脆弱人群的预防防护产物；设备设施防护方面，重点生长适用于地下管网等重要基础设施的风险识别和防护产物；网络宁静防护方面，重点生长自主可控的软硬件，以及针对云盘算、大数据、物联网的信息宁静防护产物。

　　处置救援领域。现场治理与保障方面，重点生长移动会商系统、数字集群应急通信系统，以及移动机场、移动加油站等航空器保障装备；救援救助方面，重点生长救灾救援航空器、轻中型高机动应抢救援成套化妆备、搜救排爆机械人，以及用于紧抢救援和治疗的移动医疗装置；工程抢险与专业处置方面，重点生长远程应急供排水、高层灭火、轨道交通疏散、危险化学品专业处置等产物。

　　责任单元：市经济信息化委、市生长革新委、市科委、市宁静羁系局、市应急办等有关部门和单元

　　(三)创新应急工业服务模式。事前预防方面，重点探索生长重大风险源辨识与防控、灾害风险评估以及智能三维仿真模拟、培训演练等服务模式；专业处置方面，重点探索生长航空医疗救援、网络宁静应急响应、工程抢险救援等服务模式；社会化应急服务方面，重点探索生长灾害保险、应急体验等服务模式；应急产物认定方面，重点探索生长监测预警、预防防护、处置救援等领域产物的检验、判定、认证和测试服务模式。

　　责任单元：市经济信息化委、市科委、市生长革新委、市质监局、市宁静羁系局等有关部门

　　(四)推动京津冀应急工业协同生长。以国家应急工业示范基地——中关村科技园区丰台园为依托，重点围绕应急技术研发协同创新、学术研究治理智库、应急服务国际交流等三大板块，打造应急创新中心和应急服务中心，成为辐射发动京津冀区域应急工业生长的综合示范区。凭据资源共享、政策互惠、优势互补的原则，与天津市、河北省开展政府间、社会组织间、园区间、企业间的多层面对接相助，逐步形成PA视讯市以研发设计为主、天津市和河北省以生产制造为主的应急工业跨区域协同生长体系。

　　责任单元：市经济信息化委、市生长革新委、市科委、市应急办、市领土局、市环保局、市计划委、中关村管委会、丰台区政府等有关部门和单元

　　(五)促进应急工业国际交流与相助。勉励企业引进、消化、吸收外洋应急工业领域的先进技术和先进服务理念，提升企业竞争力。以企业为主体，搭建应急工业资源运用平台，支持大型主干企业加入外洋应抢救援处置，发动中小型应急工业企业和优势应急产物向“一带一路”沿线国家及其他外洋市场生长。以高等学校和科研院所为载体，建设国际一流的应急治理和应急工业生长研究机构。以社会组织为纽带，搭建应急工业国际交往平台，组织承办国际应急工业领域的重要聚会会议和运动，勉励种种机构和小我私家加入国际应急工业领域的学术交流运动。

　　责任单元：市经济信息化委、市科委、市生长革新委、市商务委、中关村管委会、市应急办等有关部门和单元

　　(六)培育应急产物和应急服务消费市场。开发居民消费市场，增强宁静风险防范教育，引发家庭和小我私家在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产物和服务的消费需求。扩大公共消费市场，完善应抢救援队伍和果真场合的应急设施配备，定期进行检查维护、调养补给；推动应急设备设施与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用。面向政府采购、行业应用和民生消费等重点领域推广使用具有自主知识产权的应急新技术新产物。

　　责任单元：市商务委、市生长革新委、市教委、市民政局、市财政局、市计划委、市住房城乡建设委、市应急办、市公安局消防局等有关部门和单元

　　(七)完善应急工业尺度体系。勉励科研院所、社会组织以及企业积极加入海内外应急产物和应急服务尺度制(修)订事情，提升自主技术尺度的话语权。支持应抢救援装备工业技术创新战略联盟、公共宁静科学技术学会等全国性社会组织和中关村应急治理工业联盟等本市社会组织建设应急工业尺度目录清单。

　　责任单元：市质监局、市经济信息化委、市科委、中关村管委会等有关部门和单元

　　(八)拓展应急工业市场化投融资渠道。健全多元化投入体系，勉励金融资本、民间资本、风险投资等投向应急工业。充实发挥融资性担保机构作用，对资质良好、治理规范的应急工业企业提高担保额度。勉励金融机构对重大应急工业项目加大信贷支持力度。引导切合条件的应急工业企业通过刊行股票、企业债券等方式在海内外资本市场融资。

　　责任单元：市金融局、市生长革新委、市科委、市经济信息化委等有关部门

　　(九)增强应急工业人才队伍建设。建设多条理多类型的应急工业人才培养和服务体系，重点培养创新型、复合型的焦点技术科研人才和团队，培育具有国际视野的工业领军人才。支持有条件的在京高等学校设立应急工业相关专业，增强专业学位教育，依托种种培训机构开展应急工业专业技术人才继续教育。完善相关配套支持政策，吸引外洋应急专业人才在京创业和生长。

　　责任单元：市教委、市人力社保局等有关部门

　　(十)增强突发事件应对和重大运动应急保障能力。推广应用大数据、物联网、人脸识别系统等先进应急技术和产物，提高监测预警的实时性和准确性，增强风险防控能力。完善应急产物政府储蓄、社会储蓄和生产能力储蓄治理制度，建设应急产物和生产能力储蓄综合信息平台。增强综合救援、专业救援和志愿者救援队伍建设，引导社会专业服务机构开展危机介入、紧急疏散、民众情绪疏导等应急服务，增强突发事件防范处置的社会化服务水平。

　　责任单元：市生长革新委、市应急办、市民政局、市财政局、市人力社保局、市市政市容委、市商务委、市食品药品羁系局、市气象局等有关部门和单元

　　三、保障措施

　　(一)增强组织领导。建设市级层面的应急工业生长协调推进机制，抓好顶层设计、政策整合和统筹协调。各区政府、各有关部门要统一思想，明确职责，制定具体推进方案，狠抓各项事情落实。市经济信息化委、市生长革新委、市科委、市应急办要会同有关部门实时协调整决应急工业生长历程中的重大问题，确保各项事情有序推进。

　　(二)优化生长情况。完善相关规则规章，支持应急工业生长。凭据国家有关要求，建设本市应急工业运行监测分析指标体系和统计制度。发挥应急领域社会组织作用，增强行业自律和信用评价。加大宣传引导力度，营造良好的工业生长情况。

　　(三)完善支持政策。将应急工业生长纳入本市“十三五”工业计划和相关部门计划领域。落实国家推动应急工业生长的各项金融财税政策，重点支持一批要害重大应急技术装备研制和应急工业示范基地生长。研究制定应急工业首台(套)产物认定和扶持措施，建设健全首台(套)重大应急技术装备保险赔偿机制。　

　　PA视讯市人民政府办公厅

　　2015年12月30日