京政办发[2016]15号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市简化优化公共服务流程方便下层群众服务创业事情方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2016年3月8日

PA视讯市简化优化公共服务流程方便下层群众服务创业事情方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便下层群众服务创业的通知》(国办发〔2015〕86号)精神，加速推进简政放权、放管结合、优化服务革新，进一步提高公共服务质量和效率，努力为下层群众提供公正、可及的服务，更好地推动公共创业、万众创新，引发市场活力和社会缔造力，结合本市实际，制定本方案。本方案所称公共服务，是指政府事情部门、国有企事业单元和中介服务机构肩负的直接面向下层群众、与群众服务创业和生发生活密切相关的治理、服务事项。

　　一、总体要求和基本原则

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，凭据国务院关于简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署，坚持问题导向，创新事情思路，综合施策、标本兼治、立行立改，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展，不停提升公共服务水平和群众满意度。

　　坚持服务便民利民。简化服务环节和手续，优化公共服务流程，明确尺度和时限，强化服务意识，富厚服务内容，拓展服务渠道，创新服务方式，提高服务质量，让群众服务更方便、创业更顺畅。

　　坚持服务依法依规。严格遵循执法规则，善于运用法治思维法治方式，规范公共服务事项治理法式，限制自由裁量权，维护群众正当权益，推进公共服务制度化、规范化。

　　坚持信息果真透明。全面果真公共服务事项，实现服务全历程果真透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、加入权和监视权。

　　坚持数据开放共享。加速推进“互联网+公共服务”，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体效能。

　　二、主要任务

　　(一)着力打造便民利民的政务服务体系

　　1.市政府各部门和各区政府要在体例权力清单、责任清单的基础上全面梳理并宣布本部门、当地域肩负的公共服务事项，列出目录并实行动态调整。要以创业创新需求为导向，明确有关政策支持、执法和信息咨询、知识产权掩护、就业技术培训等综合服务事项；以公共服务公正、可及为目标，明确公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、文化体育等与群众日常生发生活密切相关的公共服务事项。要对所有公共服务事项逐项体例服务指南，列明治理依据、受理单元、基本流程、申请质料、示范文本及常见错误示例、收费依据及尺度、治理时限、咨询方式等内容，并细化到每个环节。公共服务事项目录和服务指南等要通过政府网站、宣传手册等渠道向社会宣布。(市政府各部门、各区政府按职责分工划分卖力)

　　2.加速提升各级政务服务大厅综合服务治理功效，积极推动公共服务事项进驻并实行统一编码治理。充实发挥政务服务大厅窗口集中优势，进一步优化服务流程，实行“一个窗口”受理、“一站式”治理等事情模式，健全完善首席代表制、限时审批制、并联治理制、审批时限预警制、重大项目分级协调督办制等事情机制，淘汰服务环节、缩短治理时限，不停提升服务质量和效率。(市政务服务办、各区政府按职责分工划分卖力)

　　3.加速建设全市统一的审批信息化系统，实现市级政务服务机构与市政府审批部门之间、市与各区政务服务大厅之间网络互联互通。扎实推进网上服务大厅建设，实现网上咨询、预约、申报、预审、审批、进展查询、违规预警和结果反馈等功效。(市经济信息化委、市政务服务办和各区政府按职责分工划分卖力)

　　4.强化区、乡镇(街道)政务服务和村(社区)便民服务体系建设，探索建设市区联动、就近治理、全城通办等事情机制，促进服务部门公共服务相互衔接，变“群众奔忙”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，着力提高服务下层和群众的能力。(市政务服务办、各区政府按职责分工划分卖力)

　　5.研究制定政务服务大厅治理措施，进一步健全完善治理制度和运行机制，增强规范化治理。以社会满意度为重要评判尺度，建设科学规范的政务服务考核评价体系，督促各进驻部门、单元不停提高服务质量和效率。(市政务服务办、各区政府按职责分工划分卖力)

　　(二)切实强化公共服务规范治理事情

　　1.制定实施清理规范种种证件、执照及证明的事情方案。以方便群众服务为原则，进一步精简证明事项，凡属于行政机关、国有企事业单元内部治理事项或应由行政机关、国有企事业单元调考核实的事项，不得要求申请人提供证明质料；对于功效相似相近的证件、执照和证明，原则上要予以优化整合；对于面向下层、量大面广、由下层治理更为方便有效的证件、执照和证明，原则上要下放下层治理。(市编办、市政府有关部门和各区政府按职责分工划分卖力)

　　2.积极运用现代信息技术，加速建设“证照库”“法人一证通”，促进部门间信息共享，淘汰重复报送和“循环证明”。(市经济信息化委牵头卖力)服务部门可通过与其他部门信息共享方式获取相关信息的，不得要求申请人提供证明质料；其他部门治理的相关证件、文件可说明或证明相关情况的，不得要求申请人再提供相关证明质料。(市政府有关部门、各区政府按职责分工划分卖力)

　　3.聚焦公共创业万众创新、企业投资经营和便民利民服务，进一步精简行政审批事项，规范行政审批行为，探索推进行政审批权相对集中革新，并结合实际探索推行申请人书面允许和公示制度。(市政府审改办、市政府有关部门和各区政府按职责分工划分卖力)深化投资项目审批制度革新，鼎力大举推进公共服务类建设项目投资审批革新试点事情，加速完善投资项目在线审批羁系平台，不停优化投资项目审批流程。(市政府审改办牵头卖力)

　　4.认真落实《PA视讯市人民政府办公厅关于清理规范本市行政审批中介服务的通知》(京政办发〔2015〕43号)，严格清理规范种种中介服务，切实减轻企业和下层群众服务创业肩负。(市政府审改办、市政府有关部门和各区政府按职责分工划分卖力)

　　5.增强事中事后羁系，进一步完善常态化羁系机制，创新羁系方式，构建政府羁系、行业自律、社会监视等有机结合的综合羁系体系。(市政府审改办、市政府有关部门和各区政府按职责分工划分卖力)

　　(三)加速优化完善重点民生领域公共服务治理

　　1.研究制定流感人员人事档案治理服务措施，开发建设流感人员人事档案公共服务治理信息系统，构建统一、规范、高效的流感人员人事档案公共治理服务平台。建设健全全市人才档案公共治理服务“一体化”运行模式，推动全市档案治理事情实现“一点挂号、多点服务”，提升规范化、尺度化水平。(市人力社保局牵头卖力)

　　2.做好非本市户籍适龄儿童、少年入学服务治理事情。市教委研究制定非本市户籍适龄儿童、少年接受义务教育证明证件质料审核事情的指导意见，各区政府要在此基础上结合实际制定宣布实施细则，并建设非本市户籍适龄儿童、少年接受义务教育证明证件质料的联合审核机制。(市教委、各区政府按职责分工划分卖力)

　　3.各区政府每年要实时宣布本行政区域内义务教育学校(含民办学校)的学校性质、办学规模、经费来源、服务片区、招生计划及接收学生情况等信息。(各区政府按职责分工划分卖力)全市使用统一的小学和初中入学服务系统，对每一名学生的入学途径和方式进行全程纪录，教育行政主管部门依据权限进行查询，并做好相关监控事情。(市教委、各区政府按职责分工划分卖力)

　　4.流通群众诉求表达渠道，通过市非紧抢救助综合服务平台12345便民热线、社情民意视察中心等，实时准确了解下层群众公共服务需求。市政府各部门和各区政府要将群众反映强烈的公共服务“堵点”“痛点”“难点”作为革新事情、优化服务的着力点和突破口，主动回应，一事一结，努力提升为民服务能力。(市信访办、市政府各部门和各区政府按职责分工划分卖力)

　　三、组织保障

　　(一)增强组织领导。各区政府和市政府各部门要高度重视、鼎力大举推进简化优化公共服务流程、方便下层群众服务创业事情，建设健全一把手负总责、分管领导具体卖力的事情机制，明确专门责任部门和人员，制定具体措施，确保各项任务落到实处。各区政府和市政府各部门要凭据本方案精神，结合实际抓紧研究制定简化优化公共服务流程、方便下层群众服务创业的具体事情方案，于2016年3月底前报市政府审改办。

　　(二)增强革新创新。各区政府和市政府各部门要强化协同配合，实时了解群众需求，罗致群众智慧，斗胆探索创新，尽快推出相关举措；同时主动回应社会关切，接受社会监视。相关行业主管部门要增强监视指导，督促面向群众提供公共服务的国有企事业单元及中介服务机构，凭据本方案要求切实革新事情、优化服务。

　　(三)增强监视考评。对各有关部门和单元开展简化优化公共服务流程、方便下层群众服务创业的事情情况，定期进行督导检查，加大问责追责力度，实时督促有关部门和单元整改，着力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、搪塞塞责以及服务态度生硬等问题，坚决克服服务历程中不作为、乱作为现象。