京政办发〔2016〕20号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《2016年PA视讯市农村地域乡村“煤改清洁能源”和“减煤换煤”事情方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2016年3月28日

2016年PA视讯市农村地域乡村“煤改清洁能源”和“减煤换煤”事情方案

　　为深入贯彻落实市委、市政府关于大气污染治理事情的部署，加速推动本市农村地域乡村“煤改清洁能源”和“减煤换煤”事情，确保实现2020年全市平原地域农村采暖全部改用清洁能源，现提出2016年事情方案。

　　本方案中农村地域乡村指在市域规模内，占用团体建设用地，隶属村委会建制，保留了乡村形态，农村居民居住和从事生产的聚居点。

　　一、事情目标

　　到2016年底，完成“十三五”时期平原地域乡村“煤改清洁能源”(以“煤改电”、“煤改气”为主)计划制定事情；完成400个乡村整体“煤改清洁能源”任务，确保不再使用燃煤；对未纳入2016年度“煤改清洁能源”计划的乡村，全部实施优质燃煤替代；对纳入2017年度计划的乡村，完成各项前期基础事情及外围保障事情；完玉成市农村地域设施农业(包罗花卉、育苗等)、畜禽舍的优质燃煤替代事情；严厉攻击非法生产、运输、销售和使用劣质燃煤行为，基本实现农村地域无销售、使用、存放劣质燃煤的行为。

　　二、相关支持政策

　　(一)对“煤改电”的支持政策

　　1.电价优惠及补助政策。完成“煤改电”革新任务的乡村，住户在晚21:00至越日6:00享受0.3元/度的低谷电价，同时市、区两级财政再各补助0.1元/度，补助用电限额为每个取暖季每户1万度。对电力负荷有富余且暂未部署实施“煤改电”的乡村，用户可接纳高效节能电取暖设备取暖，在向市电力公司申请并通过审核后安装峰谷电价表，享受峰谷电价及补助。

　　2.电网及线路革新投资政策。10KV以下、住户电表(含)之前的电网扩容投资，由市电力公司肩负70%，市政府牢固资产投资肩负30%。住户户内线路(即住户电表至取暖设备)的革新用度，由各相关区政府制定具体补助政策。

　　3.高效节能电取暖设备补助政策。对接纳储能式电暖器取暖的住户，由市财政凭据每户设备购置用度的1/3进行补助，补助金额最高2200元；区财政在配套同等补助金额的基础上，可进一步加大补助力度，减轻住户肩负。对安装空气源热泵、非整村安装地源热泵的住户，市财政凭据取暖住房面积每平方米100元的尺度给予补助，每户补助金额最高1.2万元；区财政在配套同等补助金额的基础上，可进一步加大补助力度，减轻住户肩负。

　　(二)对“煤改气”的支持政策

　　1.天然气管网革新投资政策。天然气管网中压管线及调压箱(即入村前工程及设备)投资，由具备资质的燃气公司肩负；调压箱到住户燃气表(含表)之前(即村内管线)的投资，由具备资质的燃气公司肩负70%，市政府牢固资产投资肩负30%。

　　2.压缩天然气(CNG)、液化天然气(LNG)投资政策。对天然气管网不能通达的乡村可接纳CNG和LNG方式供气，气站投资由具备资质的燃气公司肩负；气站到住户燃气表(含表)之前(即村内管线)的投资，由具备资质的燃气公司肩负70%，市政府牢固资产投资肩负30%。

　　3.对燃气表以内管线革新和燃气设备购置的支持政策。住户取暖用终端设备由市财政凭据每户燃气取暖炉具购置价钱的1/3进行补助，补助金额最高2200元；区财政在配套同等补助金额的基础上，可进一步加大补助力度，减轻住户肩负；其他管线革新和设备购置用度可由区、乡镇、村、住户配合肩负。

　　4.天然气价钱支持政策。市政天然气管网接通后，执行全市统一的天然气供气价钱。接纳CNG、LNG方式的供气价钱，横跨市政天然气管网供气价钱的部门，由市、区财政、市政市容、新农办等部门配合研究补助措施。

　　(三)对太阳能热利用的支持政策

　　农村住户在自有住房、村团体在公用修建上安装太阳能采暖设施的用度由市政府牢固资产投资肩负30%、农村住户或村团体肩负1/3，剩余部门由区政府肩负。各有关区要以村为单元，对农村住户和村团体实施太阳能取暖项目整体打包，向市生长革新委申报。

　　(四)对农村住宅抗震节能保温革新的支持政策

　　凡实施“煤改清洁能源”乡村的住户，可享受《PA视讯市社会主义新农村建设领导小组综合办公室 PA视讯市住房和城乡建设委员会PA视讯市财政局关于印发〈PA视讯市农民住宅抗震节能革新工程建设计划(2014-2017)〉的通知》(京新农办函〔2014〕2号)的有关奖励政策，市财政凭据住宅新建翻建及综合革新每户2万元、节能保温革新每户1万元的尺度，接纳以奖代补的方式，对区政府予以奖励，奖励资金由各区统筹使用，各区给予相应配套资金补助。村属公益果真场适用房抗震节能保温革新补助政策由市新农办、市住房城乡建设委、市财政局另行研究制定。

　　列入国家级、市级传统乡村名录的乡村，要注重传统风貌掩护，对住宅抗震节能保温革新原则上要在衡宇内立面实施，确保不破坏衡宇外立面。由市新农办、市住房城乡建设委、市财政局制定支持政策并进行试点，待成熟后在全市推广。

　　(五)对“减煤换煤”的奖励政策

　　市财政继续接纳以奖代补的方式，对本年度通过“五个一批”方式实施“减煤换煤”事情的给予奖励。其中，对淘汰的用煤凭据200元/吨尺度进行奖励，对更换为切合尺度的型煤和兰炭的，凭据200元/吨尺度进行奖励，奖励资金由各区统筹使用，专项用于“减煤换煤”事情；对农村住户烟煤炉具更换为优质燃煤炉具的，市财政凭据炉具购置价钱的1/3进行补助，每台最高补助700元，区财政在配套同等补助金额的基础上，可进一步加大补助力度，减轻住户肩负。市、区民政部门要做好特殊困难群体救助事情。

　　(六)对设施农业、畜禽舍冬季取暖的支持政策

　　选择一批基础条件好的设施农业、畜禽舍开展“煤改清洁能源”试点，对其余部门全部实施优质燃煤替代，市政府对开展事情成效较好的区给予一定奖励。勉励将农林业废弃物就地资源化、能源化消纳和清洁化利用，提高沼气、生物质能利用水平，市生长革新委按相关政策给予支持。

　　三、保障措施

　　(一)强化组织领导

　　全市农村地域乡村“煤改清洁能源”和“减煤换煤”事情由市新农办综合协调，市有关部门要积极研究制定相关支持政策；各有关区政府是推进“煤改清洁能源”和“减煤换煤”事情的责任主体，要研究制定本区具体事情方案。各级政府要将支持资金纳入年度预算，确保资金到位并增强对资金使用情况的监视考核。

　　(二)狠抓事情落实

　　市政府与各有关区政府签订“煤改清洁能源”目标责任书，建设完善“用户申报、村镇核查、财政羁系、审计跟踪”制度，严格绩效考核。对任务完成快、社会评价好、村民满意度高的区给予适当奖励。有关区要制定治理措施，完善事情机制，督促乡镇、村做好燃煤试烧、取暖设备进村示范和购置等事情。市有关部门要建设统筹协调、密切配合的事情机制，增强对区里事情的指导、督促、检查和考核，严防套取财政补助资金行为，确保资金使用宁静。

　　(三)严格技术设备尺度

　　市有关部门要明确燃煤、炉具和电取暖设备等产物质量技术尺度，各有关区政府要严格凭据法定法式选择供应企业和产物。市、区生长革新、科技、质监、环保等部门要增强“煤改清洁能源”技术多样性研究，着力改善能源结构，加大创新力度，开发农村适用的技术和设备，确保技术先进、性能可靠，提高能源综合使用效率。

　　(四)加大劣质燃煤治理力度

　　各有关区政府要切实落实劣质燃煤治理事情的主体责任，进一步加大联合执法力度，杜绝牢固场所无照经营劣质燃煤、果真场合流动商贩无照售煤、城乡结合部等重点地域生产销售劣质燃煤、无照运输煤炭等行为；要研究制定生产、销售、使用劣质燃煤举报奖励措施，连续开展暗查、暗访行动，做到实时发现、实时处置惩罚。

　　(五)增强舆论宣传

　　做好政策宣传相关事情，引导宽大群众积极支持、加入“煤改清洁能源”和“减煤换煤”事情，营造良好的社会气氛。增强宣传解读，使群众了解劣质燃煤的危害，自觉抵制并举报生产、销售、使用劣质燃煤的行为。

　　附件：1.农村地域400个乡村“煤改清洁能源”事情要点

　　2.全面完成农村地域乡村优质燃煤替代任务事情要点

　　3.部门责任分工

　　附件1

农村地域400个乡村“煤改清洁能源”事情要点

　　2016年对农村地域400个乡村整体进行“煤改清洁能源”革新，主要以“煤改电”和“煤改气”为主。实施革新的乡村数量如下：向阳区11个、海淀区18个、丰台区18个、门头沟区16个、房山区41个、通州区124个、顺义区18个、大兴区45个、昌平区15个、平谷区11个、怀柔区27个、密云区30个、延庆区26个。

　　一、选择乡村的规模和条件

　　1.将向阳区、海淀区、丰台区、通州区4个区作为实施“煤改清洁能源”工程的重点。

　　2.充实考虑外电网供电能力和气源距离的影响，优先选择电网供电能力能够满足居民取暖用电负荷要求的乡村实施“煤改电”，优先选择距离气源在2公里以内的乡村实施“煤改气”。

　　3.实施“煤改清洁能源”工程的住宅必须已经完成节能保温革新。

　　4.实施“煤改清洁能源”工程的乡村，不能有影响工程进村入户施工的违法建设等。

　　5.未来5年内区域计划中拟实施拆迁革新的乡村不列入“煤改清洁能源”计划。

　　二、进度部署

　　1.2016年一季度，各有关区政府制定出台本区“煤改清洁能源”事情实施方案，启动乡村“煤改电”和“煤改气”事情。

　　2.4月30日前，各有关区政府协调完成电网扩容建设涉及的前期手续和施工配套用地征占用手续治理事情，肩负相关占地用度；完成燃气入村工程涉及的调压箱、压缩天然气(CNG)和液化天然气(LNG)气站建设用地协和谐相关建设手续治理事情。

　　3.5月30日前，市有关部门完成“煤改清洁能源”工程相关手续审批和批准事情。

　　4.6月30日前，各有关区政府要确保选定的乡村完全具备电力、燃气施工条件，完成电取暖设备的招标采购事情；市电力公司和市燃气团体及相关燃气供应企业完成物资招投标事情，并保证物资配送到位。

　　5.7月1日前，各有关区要完成违法建设拆除、园地平整等事情，满足入户施工空间条件；7月1日市电力公司和市燃气团体及相关燃气供应企业入场施工，10月31日前要完成“煤改电”、“煤改气”各项主体工程施工及居民取暖设备的安装调试事情，确保11月15日前具备取暖条件。

　　三、具体要求

　　1.各有关区政府是推进“煤改清洁能源”事情的责任主体，要明确主管领导牵头卖力、专门机构具体组织实施，制定本区方案和配套扶持政策，并确保资金实时到位。对确因购置入户设备设施造成较大肩负的住户，区、乡镇要制定相应补助政策。各有关区新农办、住房城乡建设委要优先部署400个乡村的住宅抗震节能保温革新事情，确保到达“煤改清洁能源”工程条件。市、区各有关部门要将“煤改清洁能源”工程纳入绿色审批通道，确保工程顺利施工。

　　2.市电力公司、市燃气团体及相关燃气供应企业是“煤改电”、“煤改气”工程的实施主体，要倒排工期，卖力相关手续治理、招投标以及资金落实、工程建设和验收事情，卖力协调落实工程实施后的运营维护事情。

　　3.市有关部门卖力制定相关政策、协调治理相关审批手续及工程羁系事情。市新农办会同市相关部门研究制定“煤改清洁能源”革新计划及具体政策措施，研究电取暖、燃气取暖新技术新设备应用，加大对400个乡村“煤改清洁能源”工程的监视、考核力度，定期通报进展情况。

　　4.各有关区政府要增强监视治理，确保实施“煤改清洁能源”的乡村不再使用种种燃煤。对实施“煤改电”的用户，勉励使用储能式电取暖设备、空气源热泵、地源热泵、“太阳能+空气源热泵”、“太阳能+地源热泵”、“太阳能+高效节能电加热”以及其他新技术、新设备取暖。

　　附件2

全面完成农村地域乡村优质燃煤替代任务事情要点

　　2016年，对农村地域未纳入“煤改清洁能源”计划的乡村，全部实施优质燃煤替代。

　　一、进度部署

　　1.2016年5月底前，各相关区政府对农村地域用煤乡村(含乡村内所有住户、村属公益果真场合、设施农业、畜禽舍等)的优质燃煤需求进行统计，建设台账，实施挂账、销账治理。

　　2.自6月起，各优质燃煤供应企业可向农村住户及村委会优惠售煤，确保11月1日前有燃煤取暖需求的用户全部配有优质燃煤。优质燃煤炉具供应及安装凭据相关要求同步实施。

　　3.针对设施农业、畜禽舍冬季取暖用煤问题，市农业局要于3月底前，在充实摸底视察的基础上，体例形成设施农业名录和畜禽舍名录，制定优质燃煤替代实施方案。对具备条件的设施农业、畜禽舍，开展“煤改清洁能源”革新试点，提出革新技术路线、尺度及扶持政策，5月底前完成革新设计，10月底前完成施工。

　　二、具体要求

　　1.完善事情体系。市有关部门要继续研究适合本市农村实际的民用燃煤控制尺度、措施和技术。各级政府要增强监视指导，建设完善可靠的供应体系，确保优质燃煤及相应炉具供应富足；构建顺畅的配送体系，协助企业科学设置优质燃煤储存配送场站，组织好优质燃煤炉具推广事情；强化质量监视保障体系，完善企业全面自检、政府监视抽查、乡镇村留样验证等制度。

　　2.要选择生产有规模、供应有能力、质量有保障、营销有信誉、服务有保证的企业完成优质燃煤供应保障事情。优质燃煤必须切合本市民用煤地方尺度，以型煤(包罗煤球、蜂窝煤)为主。凭据住户需求，企业可供应切合质量尺度的兰炭和无烟块煤，供应无烟块煤不享受市财政奖励政策。

　　附件3

部门责任分工

　　市新农办：卖力日常综合协调事情，组织市有关部门对区里事情进行督促检查和考核，组织市有关部门研究制定“煤改清洁能源”和“减煤换煤”事情的支持政策。

　　市生长革新委：卖力农村电网扩容革新、“煤改电”、“煤改气”、液化石油气、太阳能热利用、大中型沼气设施建设等方面牢固资产投资的落实及工程建设的考核监视，制定农村峰谷电价政策，协调煤炭企业完成优质燃煤供应。

　　市财政局：卖力制定“煤改清洁能源”和“减煤换煤”以奖代补政策，烟煤炉具更换为优质燃煤炉具补助政策，安装高效节能电取暖、燃气取暖设备用度补助政策，压缩天然气(CNG)、液化天然气(LNG)补助政策，并监视补助资金的使用。

　　市计划委：卖力农村地域相关乡村计划调整及项目实施计划许可事情。

　　市城乡住房建设委：卖力相关建设项目的技术指导。

　　市市政市容委：卖力协调燃气供应企业完成镇村管道天然气、压缩天然气、液化石油气供应事情。

　　市交通委、市公安局公安交通治理局：协助相关部门研究制定劣质燃煤运输的限制措施；依法查处货运车辆未取得门路运输经营许可、运输劣质燃煤的违法行为。

　　市质监局：卖力燃煤、炉具和电取暖设备等产物质量技术尺度制定和质量羁系事情；依法查处牢固场所内有照生产加工劣质燃煤行为。

　　市环保局：卖力农村地域燃煤燃烧排放监控，劣质燃煤淘汰使用后的情况效益监测、分析和效果评估，会同市质监局研究制定燃煤质量尺度，会同市交通委、市公安局公安交通治理局研究制定劣质燃煤运输的限制措施，依法查处单元使用不切合质量尺度的燃煤行为。

　　市经济信息化委：卖力引导并支持炉具等供暖设备生产企业生长和技术升级，配合开展新产物、新技术、新设备、新质料的推广应用。

　　市民政局：卖力研究制定特殊困难群体救助措施。

　　市领土局：卖力有关项目实施的用地许可。

　　市工商局：卖力依法查处牢固场所内销售和无照经营劣质燃煤行为。

　　市城管执法局：卖力依法查处果真场合流动商贩无照经营劣质燃煤行为。

　　市农业局：卖力指导本市农村可再生能源开发利用事情，研究解决设施农业、畜禽舍冬季取暖问题，并指导实施促进农村能源开发利用的政策、措施、技术尺度和规范。