京政办发〔2016〕48号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于贯彻落实〈PA视讯市居家养老服务条例〉的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2016年10月29日

关于贯彻落实《PA视讯市居家养老服务条例》的实施意见

　　鼎力大举生长居家养老服务，是积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，提升养老服务水平的重要举措。为深入贯彻落实《PA视讯市居家养老服务条例》(以下简称《条例》)，增强居家养老服务事情，提高老年人居家生活质量，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，深入贯彻落实《条例》，紧紧围绕实时、科学、综合应对人口老龄化，坚持以家庭为基础，以城乡社区为依托，以社会保障制度为支撑，由政府提供基本公共服务，企业、社会组织提供专业化服务，下层群众性自治组织和志愿者提供公益相助服务，不停满足居家老年人的社会化服务需求，让老年人有更多获得感。

　　(二)生长目标

　　力争经过3至5年时间，实现以下主要目标：基本建成具有首都特色的居家养老服务体系，为老年人提供就近便利、宁静优质、价钱合理的居家养老服务；基本建成笼罩城乡社区的居家养老服务网络，居家养老服务设施基本完备；基本建成笼罩城乡所有居家老年人的下层医疗卫生服务网络，老年人能够就近接受诊疗、用药、照顾护士和康复服务；基本建成比力健全的养老服务专业人才教育、评价和激励制度体系，养老照顾护士员到达2万人；基本建成政府羁系、行业自律和社会监视相衔接的羁系体系，养老服务规范化、尺度化水平大幅提升，老年人正当权益获得有效维护。

　　二、主要任务

　　(一)构建居家养老服务体系

　　1.完善居家养老服务责任体系。

　　政府、市场、社会、家庭各尽其责，配合推进居家养老服务事情。全面履行政府责任，强化市级统筹，进一步健全市老龄委及其办公室组织机构，增强组织、协调、指导和监视职能，形成事情协力。强化区级主体责任，科学体例计划，确定预算投入和设施建设规模，充实老龄事情力量。强化街道(乡镇)执行力，重点做好政策执行、资源整合和各方力量发动等事情，搭建起供需有效对接、资源综合利用的下层居家养老综合治理服务平台。发挥社区贴近居民的优势，实时掌握老年人的居家养老服务需求，组织开展志愿相助服务和文体运动，加入对养老设施及服务的监视评议。政府在有效履行基本公共服务职能的同时，全面放开养老服务市场，完善扶持政策，勉励企业和社会组织加入居家养老服务。牢固家庭养老基础职位，支持家庭成员照顾老年人，教育引导市民自觉肩负家庭责任，主动照顾居家老年人。

　　2.完善居家养老服务供应体系。

　　紧贴老年人生活照料、医疗照顾护士和便利服务等迫切需求，健全居家养老服务网络，全方位满足老年人居家养老服务需求。明确定位、统筹资源，建设区级养老服务指导中心、街道(乡镇)养老照料中心和社区养老服务驿站，构建市级指导、区级统筹、街道(乡镇)落实、社区加入的居家养老服务四级网络。健全医疗卫生服务网络，构建以大型医疗机构、专业老年病医院、社区卫生服务中心(站)为主干的医疗照顾护士服务体系，将医护服务延伸至居民家庭，实现老年人就近就医、就近照顾护士。加速构建以社区服务中心和“幸福彩虹”专营店为平台、以养老服务商为主体、以“PA视讯通—养老助残卡”为支撑的居家养老服务供应体系，为老年人提供便捷、优惠的购物、家政等服务。

　　3.完善居家养老服务政策体系。

　　完善社会保险相关政策，制定针对老年人的社会救助、福利津贴、照护补助等政策。研究制定推进养老服务设施建设及运营治理、政府购置居家养老服务、居家养老服务项目资助和经费补助、为老服务人才激励、支持居家养老服务品牌生长等政策。积极研究老年人监护制度及家庭养老支持政策、农村留守老年人关爱服务政策、对扶助老年人慈善事业的支持政策等。

　　(二)推进居家养老服务设施建设

　　4.落实居家养老服务设施配建尺度。

　　依据《PA视讯市居住公共服务设施配置指标》和《PA视讯市养老服务设施专项计划》，开展社区养老服务设施普查，研究制定社区养老服务设施达标建设行动计划和专项考核措施。各区要按尺度分级、分类配建社区居家养老服务设施，到2020年，实现社区托老设施(含社区养老服务驿站等)每千人用地面积130平方米、老年运动场站每千人用地面积25平方米，各街道(乡镇)、社区养老服务设施建设全部到达尺度要求。

　　5.拓展基本服务设施供应渠道。

　　研究制定新建居住区养老服务设施建设、移交、治理措施，确保配套养老设施顺利移交并开展服务。养老服务设施未达标的老旧小区，所在区政府要通过购置、置换、租赁和闲置资产收回等方式，加速解决设施不足问题。属于公共产权的养老服务设施，以及其他肩负养老功效的基本公共服务设施，政府可无偿或低价提供应社会力量治理运营。增强农村养老设施建设，勉励利用农村闲置衡宇向农村老年人提供居家养老服务。

　　6.开展社区和家庭适老化设施革新建设试点。

　　研究出台适应养老需求的适老化住宅尺度，凭据平房区、老旧小区、新建居住区等差异类型，对住宅修建、生活服务设施、公共运动园地等进行适老化设计和革新试点。支持有条件的老旧多层住宅加装电梯。勉励社会力量凭据尺度规范开展适老化社区建设。研究出台家庭助浴、如厕等适老化革新尺度，由政府筹资免费为切合条件的经济困难老年人家庭进行适老化革新，配备基本的适老辅具；同时引导和支持家庭对老年人居家设施进行革新。

　　(三)完善日常生活照料体系

　　7.开展社区一站式为老服务。

　　凭据政府无偿提供、运营商微利运营的思路，建设社区养老服务驿站。社区养老服务驿站实行名称、功效、标识“三统一”，与街道(乡镇)养老照料中心建设衔接相助机制，引入专业服务治理团队，搭建养老服务供需对接平台，为社区老年人提供日间照料、助餐服务、呼叫服务、康健指导、文化娱乐、心理慰藉等服务，使老年人就近享受方便快捷的为老服务。

　　8.推进助餐服务全笼罩。

　　科学结构，按需设点，积极生长切合老年膳食营养尺度的老年餐饮，构建“中央厨房配送+社区配送+集中就餐”服务体系。通过养老照料中心、社区养老服务驿站向区域内老年人提供助餐服务，引导单元食堂向周边社区老年人开放，引进专业餐饮企业建设区域集中配餐中心等方式，实现老年人就近用餐、营养用餐的目标。接纳政府购置服务的方式，建设特殊困难老年人用餐服务补助制度。

　　9.提供多样化入户服务。

　　研究制定老年人家庭家政服务尺度，规范家政服务市场。组织引导养老机构、养老照料中心、社区养老服务驿站、家政服务单元、物业治理企业等入户为老年人提供照顾护士、保洁、助浴、理发、陪伴等居家生活服务。优化96156社区服务平台，通过加盟连锁等方式培育生长养老服务企业和社会组织。拓展“幸福彩虹”老年产物专营店网点，为老年人就近提供优惠优质的产物和服务。

　　10.提升紧抢救援服务能力。

　　依托社区养老服务驿站，建设由医护人员、居(村)委会人员、社区志愿者配合组成的居家养老服务应抢救援队伍，增强与110、120、999等服务平台的抢救联动协作，实时快速提供专业化抢救服务。为失智老年人配发防走失手环，为失能、高龄、独居老年人家庭配备灭火器、安装紧急医疗救援呼叫器和燃气报警器。推广应用“一按灵”紧抢救援服务，实现社区养老服务驿站与居家老年人保持24小时互联互通。

　　11.支持家庭履行照料责任。

　　充实发挥家庭养老基础性作用，通过经济补助、服务支撑和技术培训等，资助家庭成员肩负赡养照顾责任。研究制定经济困难居家养老家庭子女照顾护士补助政策。完善职工带薪休假制度，方便子女在老年人术后康复、临终眷注等特殊时期直接照顾老年人。完善保障性住房分配治理政策，试点老年人与子女同步选房，实现就近居住、就近照顾。依托养老机构、养老照料中心、社区养老服务驿站等机构，提供老年人短期照料服务，保障照顾老年人的家庭成员合理适度的休息时间。

　　(四)落实推进医养结合相关政策

　　12.推进医养深度融合生长。

　　落实国务院及本市关于推进医疗卫生与养老服务相结合的政策措施，逐步提升下层医疗机构为居家老年人提供上门服务的能力，规范为居家老年人提供的医疗和照顾护士服务项目，将切合划定的医疗用度纳入医保支付规模。积极推进家庭医生签约服务，为老年人建设康健档案。培育针对失能老年人的照护服务体系，建设经济困难的失能高龄老年人能力评估和照护服务补助制度。以海淀区、石景山区为试点，探索开展多种模式的恒久照护保险，并适时推广。

　　(五)富厚居家老年人精神文化生活

　　13.提升老年人精神眷注服务水平。

　　推进老年人身心康健关爱服务工程，充实发挥专业心理咨询师、志愿者、社区心理领导员等的作用，形成笼罩全市城乡社区的老年人精神关爱服务体系。

　　在有条件的养老照料中心、社区养老服务驿站、社区卫生服务中心(站)开设老年人精神眷注服务站点。充实发挥种种心理咨询专业组织作用，就近为老年人提供心理咨询、不良情绪干预等精神眷注服务。

　　14.富厚老年人文化体育运动。

　　勉励种种媒体通过相枢纽目或开设专门栏目，富厚老年人的精神文化生活；支持社区利用公共服务场所组织开展老年人文化、体育、娱乐运动。扶持种种植根于社区、服务老年人的文化组织，培育特色文艺团队和兴趣小组，普及适合老年人开展的特色文化运动。推动公共体育场馆培训生长老年体育指导员，组织更多老年人加入体育锻炼。

　　15.鼎力大举生长老年教育事业。

　　将老年教育纳入终身教育体系完善老年教育生长的治理体制，实现老年教育系统化生长。勉励各区至少建设一所区级老年大学。充实利用社区教育、养老等公共服务设施开办老年学校，建设下层社区老年教学点，同时不停改善教学条件，培养充实师资力量，方便老年人居家就近享受教育服务。

　　(六)壮大居家养老人才队伍

　　16.增强养老服务教育培训。凭据居家养老服务生长需求，将养老服务专业纳入教育生长计划，支持有条件的大专院校和职业学校开设养老服务和治理专业，培养养老专业人才。通过政府购置服务方式，为居家养老服务机构治理人员、服务人员和照顾护士人员提供职业培训，为家庭照护者、为老服务志愿者提供相关技术培训。

　　17.推进养老照顾护士员职业化专业化生长。对养老照顾护士员实行统一治理，在国家现行照顾护士员制度的基础上，探索建设养老照顾护士师制度，流通由照顾护士员到低级、中级和高级照顾护士师的职业晋升通道。

　　完善养老服务专业人才的评价和激励机制，开展养老照顾护士员职业技术判定事情，勉励照顾护士员扎根岗位，连续从事养老照顾护士行业，为居家老年人提供规范化、专业化服务。

　　18.培育为老志愿服务队伍。发挥下层老年协会的桥梁纽带作用，组织开展家庭邻里相助养老服务，勉励引导低龄、康健老年人加入相助养老。提倡机关、企事业单元干部职工和大专院校、中学在校生开展陪护等为老志愿服务运动。依托养老照料中心、社区养老服务驿站等平台，引入专业机构和人才，为社区和居家老年人提供心理慰藉、执法援助、政策咨询等志愿服务。

　　(七)提升居家养老服务信息化水平

　　19.建设居家养老服务信息平台。推进养老服务大数据建设，统一相关数据尺度，增强民政、公安、卫生计生、社会保障等系统数据对接，收罗老年人身体状况、经济状况、服务需求等信息，建设动态完整的老年人数据库，并深化数据分析及应用。整合养老照料中心、社区养老服务驿站、社区卫生服务中心(站)、社区服务商等信息，建设养老服务单元和从业人员数据库，增强养老服务信息治理。各区要加速建设完善养老服务供需对接平台、服务资源衔接平台，为老年人量身定制服务菜单，提供精准服务。

　　20.完善“PA视讯通—养老助残卡”服务体系。整合老年优待卡和老年优待证，集成社会福利、优待服务、消费优惠、纪录消费痕迹等功效，逐步为全市60周岁及以上老年人发放“PA视讯通—养老助残卡”。依托专用支付终端设备，实时掌握老年人出行、运动、消费和养老服务商类型及区域漫衍等情况，为完善养老服务政策、精准发放和治理养老津贴补助、富厚养老产物和服务提供信息支撑。

　　21.生长“互联网+”居家养老服务。充实利用互联网技术，发挥养老机构、医疗机构、社区服务机构等资源优势，拓展专业服务辐射规模，面向更多居家老年人开展远程医疗、康健监测、紧抢救援等服务。依托网络，实现可视点餐、预晕湟政服务等功效，为居家老年人提供便捷服务。

　　(八)增强居家养老服务监视治理

　　22.完善居家养老服务尺度。

　　围绕居家养老服务内容，研究制定日间照料、助餐、助洁、助浴、助医、紧抢救援、辅具适配等方面服务规程，使各项居家养老服务有规可循。针对社区居家养老服务设施，明确设施规模、功效、羁系等方面的基本要求。勉励引导行业组织、企业制定居家养老服务尺度，同时做好居家养老服务地方尺度的立项、起草、审查、批准宣布等事情。

　　23.打造居家养老服务品牌。

　　健全居家养老服务扶持政策，通过购置服务、以奖代补、运营资助等方式，培育生长一批竞争力强、服务效果好、示范作用明显的居家养老服务品牌企业。加大对中小型居家养老服务商的扶持力度，勉励其创新服务形式，开展区域化、专业化、连锁化的居家养老服务。营造开放有序的居家养老服务市场，提升居家养老服务质量。

　　24.强化居家养老服务羁系。

　　明确政府有关部门养老服务羁系职能，增强事情衔接和力量整合，形成羁系协力。针对差异类型的居家养老服务单元，建设健全严格的准入退出机制，强化事中事后羁系，切实提高羁系的针对性和有效性。完善照顾护士员与老年人发生纠纷时的调处机制。加大对侵害居家老年人人身、工业权利行为的查处力度；对违法违规社区养老设施的治理者、使用者和养老服务机构，接纳相应羁系措施，切实保障老年人的正当权益。强化96156社区服务平台监视作用，建设科学专业的居家养老服务单元评估制度，并引入第三方评估，切实增强对居家养老服务单元的监视。

　　三、保障措施

　　(一)增强组织领导。

　　各级政府要充实认识增强居家养老服务事情的重要性和紧迫性，将贯彻落实《条例》事情纳入重要议事日程，增强对居家养老服务事情的组织、协调、指导和督促。市老龄委成员单元要密切协作配合，形成推动居家养老服务事情的整体协力。

　　(二)强化资金保障。

　　凭据“费随事转”原则落实保障资金，建设市、区两级经费分管机制，确保居家养老经费投入与老年人需求相适应。研究制定政府购置居家养老服务措施。通过投资、市场化融资、税收减免等政策，扶持居家养老服务品牌建设。拓展资金募集渠道，加大福利彩票公益金投入比例，引导社会资本和慈善捐赠资金投入居家养老服务。

　　(三)增强宣传引导。

　　把弘扬孝亲敬老纳入社会主义焦点价值观宣传教育，培育具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化，积极营造尊老、爱老、敬老、助老的社会气氛。将《条例》宣传纳入“七五”普法宣传重要内容，在全社会积极开展人口老龄化国情市情教育、老龄政策规则教育。提倡老年人自尊、自立、自强，树立积极的人生观和价值观，主动融入社会生长。

　　(四)严格督盘问责。

　　将居家养老服务事情纳入对各区政府和市老龄委成员单元绩效考核，并定期开展专项督查。建设健全责任追究制度，对在居家养老公共服务运动中不履行、违法履行或者不妥履行职责的单元和相关人员依法依规追究责任。

　　附件：

《关于贯彻落实〈PA视讯市居家养老服务条例〉的实施意见》任务分工表