京政办发〔2016〕49号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化革新推进出租汽车行业康健生长的指导意见》(国办发〔2016〕58号)，积极稳妥地推进本市出租汽车行业革新，更好地满足人民群众多样化出行需求，经市政府同意，现提出以下实施意见。

　　一、指导思想和事情目标

　　(一)指导思想。

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，坚持优先生长公共交通、适度生长出租汽车的基本思路，凭据“搭客为本、革新创新、统筹兼顾、依规则范”的原则，积极稳妥推进本市出租汽车行业革新，切实提升服务水平和羁系能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，更好地满足人民群众多条理出行需求。

　　(二)事情目标。

　　推进巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车)融合生长，促进巡游车转型升级，规范网约车经营，提升行业治理和服务水平，促进行业连续康健生长，为社会民众提供宁静、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

　　二、明确出租汽车行业定位

　　(三)科学定位出租汽车服务。出租汽车是都市综合交通运输体系的组成部门，是都市公共交通的增补，为社会民众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包罗巡游、网络预约等方式。本市将继续优先生长公共交通，适度生长出租汽车，优化都市交通结构，构建多样化、差异化服务的超大型都市客运交通花样。

　　(四)建设总量动态调控机制。落实首都都市战略定位，综合考虑本市人口数量、经济生长水平、空气质量状况、都市交通拥堵状况、公共交通生长水平、出租汽车里程利用率等因素，合理掌握出租汽车运力规模及在都市综合交通运输体系中的分管比例，并建设动态监测和调整机制。开展出租汽车总量规模评估，体例出租汽车行业生长计划和实施计划，经市政府批准后实施。

　　三、深化巡游车革新

　　(五)革新经营权治理制度。坚持实行车辆经营权无偿使用，巡游车经营权期限与车辆报废年限相同。新增巡游车经营权一律实行期限制，并不得擅自变换经营主体。存量巡游车经营权未明确具体经营期限的，要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限。建设完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和治理制度，对经营权期限届满或经营历程中泛起重大服务质量问题、重大宁静生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不及格等情形的，按有关划定收回经营权。

　　(六)健全利益分配制度。巡游车经营者要依法与驾驶员签订劳动条约和承包条约，构建和谐劳动关系。勉励、支持和引导巡游车经营企业、行业协会、巡游车驾驶员和工会组织平等协商确定承包金尺度或定额任务，并凭据经营状况、成本用度、运价变化等因素进行动态调整，现有承包金尺度或定额任务过高的要降低。出租汽车行业协会要组织、引导巡游车经营企业积极探索利用互联网技术构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。

　　(七)理顺价钱形成机制。巡游车运价实行政府指导价。要综合考虑巡游车运营成本、驾驶员收入水平、都市交通整体生长情况等因素，不停完善巡游车运价形成机制和运价与燃料价钱联动机制，健全作价规则，科学制定、实时调整巡游车运价水平和结构，充实发挥运价调治出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

　　(八)勉励公司化规模化经营。研究制定支持政策，勉励巡游车经营企业通过吞并、重组等方式进行资源整合，实行集约化、规模化经营，充实发挥其主干龙头作用，提升行业治理和服务水平。要依法制定巡游车经营者车辆经营权转让、过户、入股的实施措施。勉励巡游车个体工商户配合组建具有一定规模的公司或接纳入股等方式加入现有巡游车经营企业，实行组织化经营治理，提高服务质量，降低治理成本，增强抗风险能力。勉励巡游车经营企业以搭客需求为导向，连续加大对驾驶员培训力度，主动果真服务尺度和服务质量允许，积极开展宁静、诚信、优质服务建设运动；强化巡游车经营企业主体责任，鼎力大举推进企业品牌建设，切实提高治理服务水平。健全对巡游车经营企业的考核评价体系，完善考核内容和方式，定期宣布考核结果及评价情况，并建设切合巡游车运营特点的激励约束机制。

　　(九)推动行业转型升级。勉励巡游车经营者与网约车平台公司接纳吞并、重组、吸收入股等方式，实现新老业态融合生长。修订巡游车技术规范，提高车辆技术尺度。勉励巡游车经营企业凭据“互联网+出租汽车”的思路，充实利用互联网信息技术和原有车辆、人员优势，转型提供网约车服务。勉励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用切合金融尺度的非现金支付方式，方便民众搭车，淘汰车辆空驶，降低驾驶员劳动强度。巡游车在提供运营服务时，必须使用巡游车专用计程计价装置，并据此收费和出具本市出租汽车专用发票。勉励生长新能源巡游车。

　　四、规范生长网约车

　　(十)规范网约车生长。网约车平台公司以及提供车辆的企业、提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应切合国家和本市相关划定和要求。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具有线上线下服务能力，在本市应有相应的办公场所和驾驶员教育培训场所，并将相关基础信息和动态运营数据实时接入本市有关部门羁系平台，实现数据信息在本市备份。网约车平台公司实行经营权期限制，经营期4年，到期经审核及格后可延期。网约车平台公司依法肩负承运人责任、宁静生产责任和企业社会责任，肩负车辆和驾驶员的宁静治理职责，购置履行承运人责任的相关保险，保障运营宁静和搭客正当权益。勉励网约车平台公司利用自有车辆开展经营运动。

　　网约车车辆应是切合提供载客运输服务基本条件，经本市公安部门年检及格，已购置营业性车辆交强险、圈外人责任险和搭客意外伤害险，具备本市车辆号牌的5座三厢小客车或7座乘用车。机关企事业单元及社会团体非营运车辆不得从事网约车运营。网约车资质由网约车平台公司申请。车辆申请网约车资质时，须满足本市最新宣布实施的机动车排放尺度，没有未处置惩罚完毕的交通事故和交通违法纪录，且切合本市网约车车辆技术规范等条件。取得网约车资质的车辆，车身须张贴网约车专用标识，并沿用原号段号牌。车辆经营权期限自车辆注册挂号之日起最长不凌驾8年(或行驶里程到达60万千米时)，车辆经营权不得擅自转让。车辆报废、转出或所有权擅自转让的，注销车辆经营权。平台与车辆接入关系终止或平台公司经营期终止的，车辆在未治理接入新平台期间，不得从事网约车运营运动。

　　网约车驾驶员须为本市户籍，取得本市核发的驾驶证件，未到达法定退休年龄，身体康健，申请之日前1年内驾驶机动车未发生5次以上门路交通宁静违法行为，未被列入出租汽车严重违法信息库。申请接入网约车平台的小我私家及名下车辆，必须取得网约车驾驶员和车辆资质，且名下没有其他巡游车和网约车，并驾驶自有车辆提供网约车服务。

　　(十一)规范网约车经营行为。网约车平台公司要维护和保障驾驶员正当权益，维护驾驶员队伍稳定，依法与所属驾驶员签订劳动条约或协议，签订协议的，应为其购置人身意外伤害保险；要增强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营治理，不停提升搭客搭车体验满意度。网约车通过网络预约方式提供运营服务，不得巡游揽客和在巡游车调治站排队揽客。合理确定网约车计程计价方式，不得有不正当价钱行为。网约车平台公司要增强网络宁静和信息宁静防护，建设健全数据宁静治理制度，依法合规收罗、使用和掩护小我私家信息，不得泄露涉及国家宁静的敏感信息，所收罗的小我私家信息和生成的业务数据应当在中海内地存储和使用，生存期限不得少于2年。网约车平台公司及驾驶员应当依法向税务部门申报并纳税，网约车在提供运营服务后要出具本市出租汽车专用发票。

　　五、规范私人小客车合乘

　　(十二)勉励私人小客车开展合乘。私人小客车合乘(也称为拼车、顺风车)是由合乘服务提供者事先宣布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊合乘部门的出行成本(燃料费和通行费)或免费相助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和淘汰空气污染，本市将勉励并规范其生长。本市私人小客车合乘出行指导意见由市交通行政主管部门会同市有关部门另行制定宣布。

　　(十三)规范私人小客车合乘。合乘信息服务平台提供合乘出行服务，必须切合国家和本市的有关划定，接入的车辆须为本市号牌，每车每日派单次数不凌驾2次。禁止任何企业和小我私家以合乘名义开展非法营运，对收费明显高于合乘计费尺度、提供合乘服务凌驾划定次数、以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务的，按国家和本市非法客运相关执法规则及规章予以处罚。

　　六、营造良好市场情况

　　(十四)完善服务设施。进一步加大出租汽车综合服务区、调治站、扬招站、候客停车位、充电基础设施等服务设施计划、建设。要在机场、火车站、公共交通枢纽、商业区、宾馆、医院等大型果真场合和大型居住区，合理设置巡游车调治站或候客区域，科学引导出租汽车运营，为搭客日常出行，特别是在恶劣天气等特殊情况下的出行提供便利服务。

　　(十五)增强信用体系建设。要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格治理制度，制定出租汽车服务尺度、经营者和从业人员信用治理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云盘算等技术，建设出租汽车经营者和驾驶员的评价系统，增强对违法违规及失信行为、投诉举报、搭客服务评价等信息的纪录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入本市信用信息共享平台和企业信用信息公示系统。出租汽车行业协会要继续完善行业自律规范，流通驾驶员与企业相同渠道，主动向社会允许服务尺度，促进行业服务能力和诚信水平提升。

　　(十六)强化市场羁系。要创新羁系方式，简化许可法式，强化信息技术手段运用，推行网上治理，进一步提横跨租汽车行业治理透明度。建设市交通委、市生长革新委、市公安局、市人力社保局、市环保局、市商务委、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市通信治理局、人民银行营业治理部、市网信办和市城管执法局等部门加入和联动的联合监视执法机制和联合惩戒退出机制，建设一体化信息共享平台，强化执法全程实时羁系，依法查处故障市场公正竞争的行为和种种价钱违法行为，严厉攻击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。定期开展出租汽车服务质量测评并向社会宣布，接受社会监视。实时处置惩罚服务质量问题投诉，实时曝光严重违法违规行为，掩护搭客利益。

　　(十七)增强法制和组织保障。加速推进《PA视讯市出租汽车治理条例》等规则规章修订事情，为深化革新推进出租汽车行业康健生长提供更好的法制保障。增强组织领导，建设本市深化出租汽车革新事情领导小组，卖力统筹推进各项革新事情。增强社会相同，流通利益诉求渠道，主动果真信息，回应社会关切，凝聚革新共识，营造良好的舆论情况。对革新中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解种种矛盾，维护社会稳定。

　　本实施意见宣布之日起，已经在本市开展网约车业务的网约车平台公司、驾驶员及车辆，给予五个月过渡期。

PA视讯市人民政府办公厅

2016年12月16日