京政办发〔2016〕50号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市促进科技结果转移转化行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2016年11月2日

PA视讯市促进科技结果转移转化行动方案

　　为深入贯彻落实《中华人民共和国促进科技结果转化法》和《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技结果转化法〉若干划定的通知》(国发〔2016〕16号)、《国务院办公厅关于印发促进科技结果转移转化行动方案的通知》(国办发〔2016〕28号)精神，加速推动科技结果转化为现实生产力，努力构建高精尖经济结构，为首都经济连续康健生长提供有力支撑，特制定本方案。

　　一、总体思路

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，认真贯彻落实全国科技创新大会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，牢牢掌握首都都市战略定位，全面实施创新驱动生长战略，凭据多主体加入、全要素设计、全链条部署的思路，继续强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置，建设健全切合科技创新纪律和市场经济纪律的科技结果转移转化体系，努力构建以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技结果转移转化新花样，不停提升科技结果转移转化效率和整体服务能力，为建设全国科技创新中心和率先全面建成小康社会作出更大孝敬。

　　二、基本原则

　　坚持市场导向。充实发挥市场在配置科技创新资源中的决定性作用，强化企业转移转化科技结果的主体职位，推进产学研协同创新；健全技术创新市场导向机制，鼎力大举生长技术市场，培育新技术新产物(服务)应用的市场情况。

　　坚持政府引导。加速转变政府职能，强化政府在科技结果转移转化中的战略计划、政策制定、平台建设、人才培养、公共服务等职能，增强科技结果转移转化服务体系建设，营造有利于科技结果转移转化的良好情况。

　　坚持机制创新。遵循科学研究、技术创新、结果转化纪律，发挥资本、人才、服务在科技结果转移转化中的催化作用，探索科技结果转移转化新模式，破除制约科技结果转移转化的体制机制障碍，引发全社会创新活力和潜力。

　　坚持协同推进。立足首都科技创新资源禀赋和特点，健全跨领域、跨部门、跨区域的协同机制，推进工业链、创新链、资金链的有机融合，在资源配置、任务落实等方面形成促进科技结果转移转化的协力。

　　三、生长目标

　　科技结果转移转化制度情况越发优化，科技结果转移转化体系全面建成，企业、高等学校、科研院所等创新主体科技结果转移转化能力显著提高，新技术、新工业、新业态蓬勃生长，公共创新创业越发活跃，以创新为引领的工业体系率先形成，科技创新对构建高精尖经济结构和服务保障民生的支撑作用进一步增强，成为国家科技结果转移转化的示范区和全球创新网络的重要节点。

　　“十三五”时期，建设一批支撑实体经济生长的众创空间，建成一批示范性技术转移机构，推动一批重大科技结果转化应用，培育一批技术创新、应用服务创新和商业模式创新融合的新业态，催生一批具有全球影响力的创新型企业和品牌。种种孵化机构在孵企业数量凌驾10000家，技术交易实现增加值占地域生产总值的比重保持在9%左右。

　　四、重点任务

　　(一)搜集宣布科技结果信息

　　1.建设全市统一的科技结果信息系统。制定科技结果信息收罗、加工与服务规范，推动种种科技计划、科技奖励结果数据互联互通，构建科技结果转化项目库与数据服务平台，促进科技结果信息共享。

　　2.增强科技结果信息搜集。建设健全科技结果信息搜集事情机制，推广科技结果在线挂号系统，流通科技结果信息收集渠道。增强科技结果治理与科技计划项目治理有机衔接，明确由财政资金设立的应用类科技项目肩负单元的科技结果转化义务，开展应用类科技项目结果以及基础研究中具有应用前景的科研项目结果信息搜集。勉励非财政资金资助的科技结果进行信息搜集。

　　3.实施科技陈诉和科技结果转化年度陈诉制度。利用财政资金设立的科技项目，肩负单元要凭据划定实时提交相关科技陈诉，并将科技结果和相关知识产权信息提交科技结果信息系统。勉励利用非财政资金设立的科技项目肩负单元提交相关科技陈诉。完善科技陈诉共享服务机制，将科技陈诉提交和共享情况作为对科技项目肩负单元后续支持的依据。高等学校、科研院所、医疗机构等单元要凭据划定花样，于每年3月31日前向主管部门陈诉本单元上一年度科技结果转化情况，主管部门审核后于每年4月30日前将各单元科技结果转化年度陈诉提交科技结果信息系统。

　　4.强化科技结果数据资源开发利用。围绕传统工业转型升级、新兴工业培育生长需求，勉励种种机构运用云盘算、大数据等新一代信息技术，积极开展科技结果信息增值服务，提供切适用户需求的精准科技结果信息。增强科技结果、科技陈诉、科技文献、知识产权、尺度等的信息化关联，在计划制定、计划治理、战略研究等方面充实利用科技结果资源。

　　5.宣布科技结果包。围绕新一代移动通信、数字化制造、生物医药、新能源汽车、轨道交通、生态环保、都市治理、食品宁静等重点领域，以需求为导向，宣布一批切合构建高精尖经济结构偏向、对促进都市可连续生长和保障重大民生需求具有支撑作用的科技结果包。

　　(二)释放创新主体科技结果转移转化活力

　　6.推动企业增强科技结果转化应用。支持企业与高等学校、科研院所等单元联合设立研发机构或技术转移机构，配合开展研究开发、结果应用与推广、尺度研究与制定等。运用“互联网+”，探索开展企业技术难题竞标等“研发众包”模式，引导科技人员、高等学校、科研院所承接企业的项目委托和难题招标。完善技术结果向企业转移扩散机制，支持企业引进海内外先进适用技术，开展技术革新与革新升级。完善新技术新产物(服务)采购支持政策，加大对创新产物和服务的采购力度。完善市属国有企业创新考核机制，将科技研发用度、技改资金投入以及人才培养经费视同企业净利润，勉励企业加大创新投入。

　　7.推进科技结果使用权和处置权革新。高等学校、科研院所、医疗机构等单元对其持有的科技结果，可自主决定转让、许可或作价投资，除涉及国家秘密、国家宁静外，不需审批或存案；有权依法以持有的科技结果作价入股确认股权和出资比例，并通过提倡人协议、投资协议或公司章程等形式对科技结果的权属、作价、折股数量或出资比例等事项明确约定，明晰产权。凭据国家和本市促进科技结果转化相关政策，健全科技结果转化重大事项领导班子团体决策制度，建设切合科技结果转化纪律的市场订价机制，落实科技结果转化尽职免责制度。

　　8.深化科技结果收益权革新。高等学校、科研院所、医疗机构等单元转化科技结果所获得的收入全部留归单元，纳入单元预算，扣除对完成和转化职务科技结果作出重要孝敬人员的奖励和酬金后，应主要用于科技研发与结果转化等相关事情，并对技术转移机构的运行和生长给予保障。

　　(三)引发科技人员科技结果转移转化动力

　　9.完善科技结果转移转化评价机制。推动高等学校、科研院所、医疗机构等单元建设切合人事治理需要和科技结果转化事情特点的职称评定、岗位治理和考核评价制度。中关村国家自主创新示范区内的高等学校、科研院所、医疗机构等单元中从事科技结果转化和工业化的科技人员可列入示范区高端领军人才专业技术资格评价试点规模，评价及格的可获得正高级专业技术资格。

　　10.健全科技结果转移转化激励机制。落实科技结果转化所获收益可按70%及以上比例用于对科技人员奖励的政策。增强对高等学校、科研院所等单元科技人员在岗和离岗创新创业政策保障，勉励和引导科技人员兼职、离岗从事科技结果转化运动。高等学校、科研院所、医疗机构等单元正职领导，是科技结果的主要完成人或对科技结果转化作出重要孝敬的，可按有关划定获得现金奖励(原则上不得获取股权激励)；其他担任领导职务的科技人员，可按有关划定获得现金、股份或出资比例等奖励和酬金。对担任领导职务的科技人员的科技结果转化收益分配实行果真公示制度。研究探索高等学校、科研院所、医疗机构等单元领导干部任正职前在科技结果转化中获得股权的代持制度。

　　(四)强化科技结果转移转化市场化服务

　　11.建设技术市场信息网络服务平台。以“互联网+”科技结果转移转化为焦点，探索引入市场化机制，打造政府与社会资本相助共建、以企业为运营主体、凭据市场规则运行的技术市场信息网络服务平台，促进供需对接，实现技术交易信息资源共享。加速建设PA视讯技术市场监测与信息宣布系统，实现技术交易信息实时监测、潜在技术交易供需信息实时宣布以及新技术新产物(服务)定期在线宣布等功效。

　　12.培育技术转移服务机构。积极支持从事技术交易、技术评估、技术投融资、信息咨询等运动的技术转移服务机构生长，完善专业化、市场化、国际化的技术转移服务体系。勉励有条件的高等学校、科研院所等单元建设专业化技术转移服务机构，以工业需求为导向，探索应用研发、技术转移、创业孵化、创业投资相互融合的新型服务模式。

　　13.强化技术转移服务机构功效。完善技术转移服务尺度和规范，增强技术产权交易等平台建设，形成统一开放、线上与线下结合、产学研协同的技术市场体系。充实发挥技术转移服务机构的结果筛选、市场化评估、融资服务、结果推介等作用，勉励企业探索新的商业模式和科技结果工业化新路径，加速重大科技结果转化应用。推进“互联网+”技术转移服务，积极生长基于新一代信息技术的新型服务，引导技术转移服务机构从“点对点”服务向综合服务模式升级。提高峻学科技园、生产力促进中心、科技企业孵化器等机构的专业化服务水平，为初创期科技型中小企业提供科技结果转移转化服务。

　　14.完善技术市场统计监测体系。完善技术条约网络挂号和智能统计分析系统，建设健全科技、商务、税务、统计等部门技术交易数据交流和资源共享机制。推进技术交易信息统计方式创新，运用大数据等新技术，挖掘分析技术交易数据，绘制技术交易舆图。

　　15.增强知识产权服务和质量尺度建设。推动全国知识产权运营公共服务平台建设，加速建设国家知识产权服务业集聚生长示范区。培育知识产权新兴服务业态，支持服务机构提高知识产权分析评议、运营实施、评估交易、掩护维权、投融资等服务水平。完善质量诚信体系，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的优势企业和工业集群。健全技术创新、专利掩护与尺度化互动支撑机制，推动更多应用类科技结果转化为技术尺度。

　　(五)建设科技结果中间性试验与工业化载体

　　16.增强科技结果转化基地建设。聚焦节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源、新质料、新能源汽车、航空航天等战略性新兴工业领域，打造一批科技结果转化基地，开展技术尺度研究制定、科技结果示范应用、公共服务平台建设等事情。推动技术开发类科研基地合理结构和功效整合，促进科研基地科技结果转移转化，推动更多企业和工业生长亟需的共性技术结果扩散与转化应用。

　　17.强化科技结果中试熟化。围绕特色工业生长、中小企业技术创新需求，建设工程(技术)研究中心、企业技术中心等技术创新服务平台，提供从实验研究、中试熟化到生产历程所需的仪器设备、中试生产线等资源，开展研发设计、检验检测认证、科技咨询、技术尺度、知识产权、投融资等服务。

　　18.推动工业技术创新联盟建设。勉励行业主干企业联合工业链上下游企业以及高等学校、科研院所等单元共建工业技术创新联盟，开展技术创新、尺度创制、结果推广应用等事情，肩负重大科技结果转化项目，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效机制与模式。发挥首都创新大联盟的牵头作用，搭建工业技术创新以及科技结果转移转化公共服务平台，推动跨领域跨行业协同创新。

　　19.拓展科技结果工业化承接空间。凭据框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的原则，完善配套服务体系，增强工业承载能力，加速推进工业空间整合与功效升级，培育各具特色的优势工业集群。完善中关村国家自主创新示范区生长机制，强化计划控制、工业结构、空间利用等方面的统筹协调，促进产城融合生长。

　　(六)强化央地协同推动科技结果转移转化

　　20.促进中央企业创新结果在京落地转化。配合打造中央企业科技结果转移转化平台，通过转让、许可、投资、授权等多种方式推动科技结果工业化。促进中央在京企业开展股权激励和收益分配先行先试，探索科技人员以科技结果入股、员工持股等方式组建结果转化项目公司，生长混淆所有制科技型企业。发挥中央企业创新投资基金引导作用，吸引社会资本加入科技结果转化和工业化。落实PA视讯未来科技城科技创新行动计划，集聚一批高条理人才，建成一批高水平研发平台，形成一批高水平科技结果，推动一批科技结果实现工业化。

　　21.引导在京高等学校创新资源服务首都生长。围绕搭平台、聚人才、接任务、出结果，加速推动首都高等学校协同建设一批高精尖创新中心，在科学与新兴技术、未来芯片技术、大数据科学与脑机智能、软物质科学与工程等领域开展高水平创新，力争在要害焦点技术上取得突破，形成一批有影响力的结果。引导创新结果与首都工业对接，向现实生产力转化，为构建高精尖经济结构提供有力支撑。

　　22.推进中央在京科研院所创新结果在京落地转化。对接中央在京科研院所，搭建新技术孵育转化中心等结果转移转化平台，统筹推进一批重大科技结果转化和工业化。推动实施科技服务网络计划，围绕首都工业需求开展技术攻关、技术转移与示范、知识产权运营等。深化与中国科学院的相助，组织实施“十三五”时期院市相助推进全国科技创新中心建设行动计划，共建怀柔科学城。

　　23.开展军民融合科技结果转移转化。充实发挥国家军民融合公共服务平台、全军武器装备采购信息网等平台作用，增强军地信息交互，促进军地需求对接，推动高科技企业加入军队装备、物资采购。推进具有军民融合特色的工业园区建设，支持信息宁静、智能制造等军民两用科技结果转化和工业化。

　　24.建设协同创新研究院等协同创新平台。引导和支持在京高等学校、科研院所等单元和行业龙头企业增强协同协作，加速建设一批以科技结果转移转化为目标的工业技术研究院和新型研发机构，促进高等学校、科研院所等单元的科技结果和科研团队与企业需求对接，推动知识、技术、产物与工业深度融合。

　　(七)促进科技结果跨区域转移转化

　　25.建设京津冀区域科技结果转移转化平台。依托本市新技术新产物(服务)采购平台，支持京津冀区域新技术新产物(服务)和首台(套)重大技术装备进入市场。发挥京津冀技术转移协同创新联盟等平台作用，促进区域技术转移相助。支持在京高等学校、科研院所等单元在津冀地域建设孵化器等技术转移转化平台。充实发挥首都科技大数据平台作用，为京津冀区域企业、高等学校、科研院所等单元提供技术转移转化服务。

　　26.发挥在全国科技结果转移转化中的示范引领作用。以“一站一台”(首都科技条件平台相助站和PA视讯技术市场服务平台)为焦点，建设跨区域科技条件和科技结果信息平台以及结果转移转化绿色通道，促进技术交易、知识产权掩护、创业投资协作以及科技咨询服务的跨区域交流相助，实现创新资源共享。加速建设国家技术转移集聚区，以中关村国家自主创新示范区焦点区域——中关村西区为焦点，集聚一批技术转移服务机构，打造国家技术转移示范区。

　　27.增强国际科技结果转移转化相助。吸引国际高端创新机构、跨国公司研发中心、国际科技组织在京落户。发挥中国国际技术转移中心、中意技术转移中心等平台作用，建设国际技术转移协作网络，吸引国际高端科技结果在京落地，形成面向全球的技术转移集聚区。继续办妥中国(PA视讯)跨国技术转移大会、中国PA视讯国际科技工业展览会等国际性聚会会议会展，建设具有全球影响力的科技创新结果展示、宣布和交流中心。勉励企业通过对外直接投资、技术转让与许可等方式实施外向型技术转移。勉励企业在外洋设立研发机构，加速外洋知识产权结构，加入国际尺度研制。

　　(八)推动科技型创新创业快速生长

　　28.建设国家“双创”示范基地。加速推进海淀区国家“双创”示范基地建设，在创新创业支撑平台搭建、创新创业服务体系建设、创新创业文化气氛营造等环节和领域探索创新、先行先试。高水平建设中关村大街，形成开放度更高、服务规模更广、辐射发动力更强的创新创业型经济集聚区。进一步提升中关村创业大街在研发孵化平台搭建、科技金融服务、人才培养、知识产权掩护、技术交易等方面对创新创业的支撑能力，推动创新创业功效向沿线街道纵深辐射。积极推进中关村智造大街建设，加速促进创新创业服务走向高端化。

　　29.发挥众创空间服务和支撑作用。重点在创新资源集聚区域，依托行业龙头企业、高等学校、科研院所等单元，在第五代移动通信技术(5G)、数字化增材制造(3D打印)、人工智能、石墨烯质料等重点领域建设一批以结果转移转化为主要内容、专业服务水平高、创新资源配置优、工业辐射刊行动用强的众创空间，有效支撑实体经济生长。发挥PA视讯国家现代农业科技城示范作用，构建一批支持农村科技创新创业的“星创天地”。吸引更多高端创业人才入驻众创空间，重点支持以焦点技术为源头的创新创业。

　　30.推动创新资源向创新创业者开放。深化首都科技条件平台建设，勉励大型企业、高等学校、科研院所等单元向社会开放共享科研仪器设备等资源，提供联合研发、中试检测、技术转移、人才培训等服务，并进一步完善以科技资源开放量和服务企业业绩为导向的市场化评价机制。完善首都科技创新券等政府购置服务模式，对小微企业和创业团队开展测试检测、研发设计、提供技术解决方案和购置新技术新产物(服务)等运动给予资助，促进优质科技资源开放共享。

　　31.举办种种创新创业运动。组织种种创新创业大赛和发现大赛，支持国际性、全国性创新创业大赛在京举办。继续办妥全国公共创业万众创新运动周PA视讯会场、PA视讯科技周等运动。支持种种创业服务机构举办黑马大赛、创客嘉年华、极客大赛等运动。实施民众加入创新行动计划。支持首都创业导师志愿服务团面向全国开展创业培训等服务。

　　(九)建设科技结果转移转化人才队伍

　　32.开展科技结果转移转化人才培养。充实发挥种种创新人才培养示范基地作用，依托有条件的区域和机构建设一批技术转移转化人才培养基地。推动有条件的高等学校设立科技结果转化相关课程，加速培养科技结果转移转化领军人才。依托科技中介服务机构，通过组织治理培训、专业技术培训等，面向高等学校、科研院所和科技型企业，培养一批懂专业、懂治理、懂市场的复合型技术转移服务人才。与国际技术转移组织、行业龙头企业等联合培养国际化技术转移人才。勉励和规范企业、高等学校、科研院所等单元中切合条件的科技人员从事技术转移事情。鼎力大举培育技术经纪人市场，推动建设专业化技术经纪人队伍，并在专业技术职称评聘中为加入技术转移、结果转化和工业化的技术经纪人提供一定比例的名额，流通职业生长通道。

　　33.组织科技人员开展科技结果转移转化。深入实施科技特派员、科技创业者行动、企业院士行、先进适用技术项目推广等，发动企业、高等学校、科研院所等单元的科技人员及高条理专家，深入企业、园区、农村等下层一线开展技术咨询、技术服务、科技攻关、结果推广等科技结果转移转化运动。勉励高等学校、科研院所等单元通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技结果，开展农村科技创业，保障科技特派员取得正当收益。加大农技推广力度，推行推广型教授(研究员)制度，提高农业科技结果转移转化效率。

　　34.强化科技结果转移转化人才服务。构建“互联网+”创新创业人才服务平台，提供科技咨询、人才计划、科技人才运动、教育培训等公共服务，实现人才与人才、人才与企业、人才与资本之间的互动和跨界协作。围绕支撑重点工业培育生长，支持有条件的企业建设院士(专家)事情站，为高条理人才与企业对接搭建平台。建设外洋科技人才离岸创新创业基地，为引进外洋创新创业资源搭建平台和桥梁。

　　(十)健全科技结果转移转化多元化资金支持体系

　　35.加大财政支持科技结果转移转化力度。充实发挥科技结果转化引导基金、科技型中小企业技术创新资金、科技结果转移转化专项资金等作用，积极探索政府和社会资本相助(PPP)、“前孵化”等模式，引导金融机构、创业投资、工业资本等投向科技创新创业，推动科技结果转移转化。

　　36.拓宽科技结果转移转化资金市场化供应渠道。鼎力大举生长创业投资，培育生长天使投资人和创投机构，引导社会资本设立科技结果转化创业投资基金，支持初创期科技企业和科技结果转化项目。利用众筹等互联网金融平台，为小微企业转移转化科技结果拓展融资渠道。支持切合条件的创新创业企业通过刊行债券、资产证券化等方式进行融资。支持切合条件的银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动；勉励切合条件的银行业金融机构在中关村国家自主创新示范区探索为科技创新创业企业提供股权债权相结合的融资服务方式，支持科技结果转移转化。

　　五、实施保障

　　(一)增强组织领导。建设科技结果转移转化事情协调推进机制，统筹组织全市科技结果转移转化事情。各区、各部门要明确责任分工，制定实施方案，细化剖析任务，增强协同配合，加大资金投入、政策支持和条件保障力度，推动各项任务落到实处。建设监测与评估机制，增强跟踪检查与考核评估，为调整完善相关政策措施提供支撑。

　　(二)创新治理方式。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，增强事中事后羁系，建设高等学校、科研院所、医疗机构等单元科技结果转移转化绩效评估体系和信用评价机制，并作为对单元给予支持的参考依据。健全政府购置科技公共服务制度，勉励科技组织等有序承接政府转移职能，接纳咨询服务、第三方评估等方式，为科技结果转移转化提供服务。

　　(三)强化法治保障。落实《中华人民共和国促进科技结果转化法》及相关政策措施，完善有利于科技结果转移转化的政策情况。落实《PA视讯市专利掩护和促进条例》，增强知识产权掩护，严厉攻击知识产权违法行为。落实《PA视讯市技术市场条例》，强化技术市场行政执法，建设技术市场信用体系，规范技术市场秩序。加速推进本市科技结果转化立法事情。

　　(四)增强宣传引导。统筹做好科技结果转移转化事情的新闻宣传、政策解读和舆论引导，实时总结推广先进经验和创新模式，弘扬创新文化，引导全社会体贴和支持科技结果转移转化，积极营造有利于科技结果转移转化的良好社会气氛。

　　附件：重点任务分工

　　附件

重点任务分工