京政办发〔2016〕51号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工人为问题的意见》(国办发〔2016〕1号)精神，切实做好本市治理拖欠农民工人为事情，结合实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯事情的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念，紧紧围绕掩护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范人为支付行为、优化市场情况、强化羁系责任，健全预防息争决拖欠农民工人为问题的长效机制，加大对种种违法行为的整治力度，切实保障农民工劳动酬金权益，维护社会公正正义，努力建设国际一流的和谐宜居之都。

　　(二)目标任务。以修建市政、交通、水务等工程建设领域和餐饮服务等易发生拖欠人为问题的劳动密集型行业为重点，健全源头预防、动态羁系、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法羁系、社会协同监视、司法联动惩处的事情体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、羁系有力的治理花样，使拖欠农民工人为问题获得基础停止，实现基本无拖欠。

　　二、全面规范企业人为支付行为

　　(三)明确人为支付各方主体责任。全面落实企业对招用农民工的人为支付责任，督促种种企业严格依法将人为按月足额支付给农民工本人，严禁将人为发放给不具备用工主体资格的组织和小我私家。在工程建设领域，施工总承包企业(包罗直接承包建设单元发包工程的专业承包企业，下同)对所承包工程项目的农民工人为支付负总责，分包企业(包罗承包施工总承包企业发包工程项目的专业企业，下同)对所招用农民工的人为支付负直接责任，不得以工程款未到位等原因为由克扣或拖欠农民工人为，不得将经营风险转嫁给农民工。

　　(四)严格规范劳动用工治理。督促种种企业依法与招用的农民工签订劳动条约并严格履行，建设职工名册并治理劳动用工存案。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动条约再进场施工，全面实行农民工实名制治理制度，建设劳动计酬手册，纪录在施工现场作业的农民工身份、劳动考勤、人为结算等信息，并逐步实现实名制信息化治理。施工总承包企业要增强对分包企业劳动用工和人为发放的监视治理，在工程项目部配备劳资专管员，建设施工人员进进场挂号制度和考勤计量、人为支付等治理台账，实时掌握施工现场用工及其人为支付情况，不得以包代管。分包企业也要配备劳资专管员，卖力做好所承接项目的劳资治理事情。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的人为支付书面纪录生存两年以上备查。人力资源社会保障部门要实时查处企业违反劳动用工治理划定的行为；住房城乡建设、交通、水务等行业主管部门要督促本行业修建施工企业做好农民工实名制治理事情，对使用零散工的企业，依法依规进行处罚。

　　(五)推行银行代发人为制度。推动种种企业委托银行代发农民工人为。在工程建设领域，认真执行分包企业农民工人为由施工总承包企业监视发放的措施。分包企业卖力为招用的农民工在工程项目所在地申办银行小我私家人为账户并治理实名制人为支付银行卡，按月考核农民工事情量、体例人为支付表，并经农民工本人签字确认。施工总承包企业依据人为支付表，委托银行通过农民工人为(劳务费)专用账户将人为划入分包企业银行账户，并监视分包企业将人为划入农民工小我私家人为账户。勉励实行分包企业农民工人为委托施工总承包企业直接代发的措施。

　　三、健全人为支付监控和保障制度

　　(六)完善企业人为支付监控机制。构建企业人为支付监控网络，依托下层劳动保障监察网格化、网络化治理平台，增强对企业人为支付情况的日常羁系，对曾发生拖欠人为行为的企业实行重点监控并要求其定期陈诉人为支付情况。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工人为的，应当实时向当地人力资源社会保障部门、工会组织陈诉。建设和完善欠薪预警系统，凭据工商、税务、银行、水电供应等单元反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要实时预警并做好防范事情。

　　(七)完善人为保证金制度。2016年12月底前，在修建市政、交通、水务等工程建设领域实行全市统一的人为保证金制度，并逐步将实施规模扩大到其他易发生拖欠人为情况的行业。人为保证金实行银行专户治理，只能用于支付企业拖欠的人为，如需使用，应由市人力社保局会同相关行业主管部门审核同意。建设人为保证金差异化缴存措施，对一定时期内未发生过人为拖欠行为的企业实行退还或减免措施，对曾发生人为拖欠行为的企业适当提高缴存比例。探索推行业主担保、银行保函品级三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工人为定时足额支付。

　　(八)建设健全农民工人为(劳务费)专用账户治理制度。在工程建设领域，全面实行人工用度与其他工程款分账治理制度，推动农民工人为与工程质料款等相疏散。施工总承包企业应剖析工程价款中的人工用度，在工程项目所在地银行开设农民工人为(劳务费)专用账户，专项用于支付农民工人为。建设单元应凭据工程承包条约约定的比例或施工总承包企业提供的人工用度数额，将应付工程款中的人工用度单独拨付到施工总承包企业开设的农民工人为(劳务费)专用账户。农民工人为(劳务费)专用账户应向人力资源社会保障部门和行业主管部门存案，并委托开户银行卖力日常羁系，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应实时向人力资源社会保障部门和行业主管部门陈诉。

　　(九)落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业肩负直接清偿拖欠农民工人为的主体责任。在工程建设领域，建设单元或施工总承包企业未按条约约定实时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工人为的，由建设单元或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工人为。建设单元或施工总承包企业将工程违法发包、转包、分包致使拖欠农民工人为的，由建设单元或施工总承包企业依法肩负清偿责任。施工总承包企业与建设单元或分包企业发生工程质量、计价计量、条约价款等争议致使拖欠农民工人为的，由建设单元或施工总承包企业以条约价款为限先行垫付农民工人为。工程竣工验收后，建设单元与施工总承包企业未完成竣工结算，致使拖欠农民工人为的，由建设单元或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工人为。

　　四、推进企业人为支付诚信体系建设

　　(十)完善企业守法诚信治理制度。加速推进全市劳动用工诚信体系建设，建设健全企业劳动保障守法诚信品级评价制度，将劳动用工、人为支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态羁系。建设拖欠人为企业“黑名单”制度，定期向社会果真有关信息。人力资源社会保障部门要建设企业拖欠人为等违法信息的归集、交流和更新机制，将查处的企业拖欠人为情况纳入工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台，实现对企业信用信息互认共享。

　　(十一)建设健全企业失信联合惩戒机制。增强对企业失信行为的部门协同羁系和联合惩戒，将发生拖欠人为行为的失信企业纳入本市失信企业协同羁系和联合惩戒备忘录，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全市规模内“一处违法、随处受限”，提高企业失信违法成本。在工程建设领域，企业因拖欠农民工人为引发突发性、群体性事件，造成恶劣社会影响的，由相关行业主管部门责令其限期整改，整脱期间禁止其在本市承接新的工程项目。

　　五、依法处置拖欠人为案件

　　(十二)严厉查处拖欠人为行为。增强人为支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面质料审查笼罩规模，推进劳动保障监察举报投诉案件联动处置惩罚机制建设，加大拖欠农民工人为举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制，深入开展农民工人为支付情况专项检查。健全执法协作制度，增强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监视和人民法院实时工业保全等制度。公安机关要配合做好拒不支付劳动酬金案件的视察取证事情，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，要实时依法控制犯罪嫌疑人、冻结相关银行账户并移送司法机关追究刑事责任，发挥刑法对攻击拒不支付劳动酬金犯罪行为的震慑作用。

　　(十三)实时处置惩罚欠薪争议案件。充实发挥劳动争议“六方联动”机制和下层劳动争议调整组织作用，引导农民工就地就近解决人为争议。劳感人事争议仲裁机构对农民工因被拖欠人为申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、实时裁决、快速结案。有条件的仲裁机构，可单独设立欠薪争议案件受理窗口，并指定仲裁庭集中审理涉及农民工的欠薪争议案件。增强裁审衔接与事情协调，提高欠薪争议案件裁决效率。流通申请渠道，依法实时为农民工讨薪提供执法服务和执法援助。

　　(十四)完善欠薪突发事件应急处置机制。完善应急预案，增强隐患排查，实时妥善处置因拖欠农民工人为引发的突发性、群体性事件。各级政府要在一般性支出预算中部署欠薪应急周转金，并探索建设欠薪保障金制度，对企业一时难以解决拖欠人为问题或企业卖力人欠薪逃匿的，实时动用应急周转金或通过其他渠道筹措资金，先行为农民工垫付部门人为或基本生活费，资助其解决临时生活困难。乡镇政府(街道服务处)要积极配合有关部门做好欠薪突发事件的现场稳控、矛盾化解等事情。对接纳非法手段讨薪或以被拖欠人为为名讨要工程款，组成违反治安治理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　六、革新建设领域工程款支付治理

　　(十五)增强建设资金羁系。在工程建设领域继续推行工程款支付担保、承包商履约担保等制度，接纳经济手段约束建设单元、施工总承包企业履约行为，预防拖欠工程款。增强对政府投资工程项目的治理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资工程项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包条约及增补条款。

　　(十六)规范工程款支付和结算行为。全面推行施工历程结算，建设单元应按条约约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单元未完成竣工结算或未按条约支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建设建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对恒久拖延工程款结算或拖欠工程款的建设单元，有关部门不得批准其新项目立项。

　　(十七)实行施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业卖力在施工现场醒目位置设立维权信息通告牌，明示业主单元、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业羁系部门等基本信息；明示劳动用工相关执法规则、当地最低人为尺度、人为支付日期、经农民工签字确认的人为表和考勤表等信息；明示属地行业羁系部门投诉举报电话、劳动争议调整仲裁受理电话、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工园地全笼罩。

　　七、增强组织领导

　　(十八)落实属地羁系责任。凭据属地治理、分级卖力、谁主管谁卖力的原则，完善并落实解决拖欠农民工人为问题市政府负总责，区政府、乡镇政府(街道服务处)具体卖力的事情体制。完善目标责任制，制定实施措施，将保障农民工人为支付纳入政府考核评价指标体系。建设督查制度，对拖欠农民工人为问题高发频发、举报投诉量大的区及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度，对执行制度不严格、羁系责任不落实、组织事情不到位以及欠薪案件高发频发社会影响恶劣的，要严肃追究责任。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工人为问题的，要追究项目卖力人责任。

　　(十九)完善事情协调机制。建设由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长和市人力社保局主要领导任副组长的解决企业人为拖欠问题协调小组，协调小组成员包罗市生长革新委、市公安局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市国资委、市工商局、市总工会、中国人民银行营业治理部等单元分管领导。各区政府也要建设相应的协调小组，具体协调整决本区域发生的企业人为拖欠问题。人力资源社会保障部门要增强组织协和谐督促检查，加大劳动保障监察执法力度。住房城乡建设、交通、水务等部门要切实履行行业羁系责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳动用工实名制治理等制度，实时督办因挂靠承包、违法分包转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。生长革新等部门要增强对政府投资项目的审批治理，严格审查资金来源和筹措方式。财政部门要增强对政府投资项目建设的全历程资金羁系，按划定实时拨付财政资金。其他相关单元要凭据职责分工，积极做好保障农民工人为支付事情。

　　(二十)加大普法宣传力度。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监视作用，鼎力大举宣传劳动保障执法规则，依法曝光典型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、定时足额支付人为的执法意识，引导农民工依法理性维权。对重点行业企业，定期开展上门宣讲、执法培训等运动。充实利用互联网、微博、微信等现代传媒手段，不停创新宣传方式，增强宣传效果，营造保障农民工人为支付的良好舆论气氛。

PA视讯市人民政府办公厅

2016年11月3日