京政办发〔2017〕13号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业生长的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2017年3月2日

关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业生长的实施意见

　　近年来，本市养老服务业快速生长，养老服务质量和水平获得有效提升，但仍面临供应结构与快速增长的需求不匹配、市场化水平不高、服务质量有待提升等问题。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)精神，促进本市养老服务业更好更快生长，结合实际，提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平总书记视察PA视讯重要讲话精神为奋斗纲要和行动指南，连续深化简政放权、放管结合、优化服务革新，以满足市民养老需求为出发点和落脚点，加速推进养老服务供应侧结构性革新，繁荣养老市场，提升服务质量，让宽大老年群体享受优质养老服务，切实增强获得感。

　　(二)基本原则

　　——坚持全面放开市场。进一步放宽养老服务市场准入条件，降低准入门槛，积极引导社会资本特别是民间资本投资养老领域，充实引发种种市场主体活力，营造平等加入、有序竞争的市场情况。

　　——坚持突出生长重点。补齐短板，将养老资源向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。进一步扩大照顾护士型服务资源，鼎力大举培育生长小型化、连锁化、专业化服务机构。

　　——坚持提质增效创新。注重治理创新、产物创新和品牌创新，积极运用新技术，培育生长新业态，促进老年产物用品富厚多样，养老服务方便可及；壮大养老服务组织和队伍，强化羁系，不停提升养老服务规范化、专业化水平。

　　——坚持统筹协调生长。统筹兼顾、优势互补，凭据差异区位条件和资源情况禀赋，优化京津冀养老服务计划结构，促进养老服务业联动、融合、协调生长。

　　(三)生长目标

　　到2020年，本市养老服务市场全面放开，生长情况越发优化，养老服务设施、老年产物用品和养老服务供应越发富厚、结构越发合理，养老服务政策体系越发完善、行业质量尺度越发科学规范，市场羁系机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进首都经济社会生长的新动能。

　　二、全面放开养老服务市场

　　(一)进一步放宽准入条件

　　降低准入门槛。从事养老服务的市场经营主体治理工商挂号的，凭据《国民经济行业分类》“老年人、残疾人养护服务”审定行业，开展连锁经营的，可在同一区级行政区域内通过绿色通道集中治理挂号注册。在民政部门挂号为社会服务机构的，凭据有关划定可以在其挂号机关统领规模内设立多个不具备法人资格的服务网点。非本市投资者举办养老服务项目与本市投资者享受同等政策待遇。

　　放宽外资准入。勉励境外投资者设立营利性养老机构、医养结合服务机构、社区养老服务驿站、专业照顾护士服务机构，研发、生产老年产物用品。境外投资者设立的非营利性养老机构，与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。

　　精简行政审批环节。全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批法式，简化审批流程；养老机构审批涉及的有关部门，应主动果真审批法式和审批时限。建设网上并联审批平台，进一步提高养老服务投资项目审批效率。

　　(二)优化市场情况

　　完善价钱形成机制。加速建设以市场形成价钱为主的养老机构服务收费治理机制。对于民办养老机构，服务收费项目和尺度由经营者自主确定，民政部门增强对其服务的监视治理，并会同价钱主管部门做好对价钱水平的监测分析。对于政府运营的养老机构基本养老服务费，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，凭据非营利原则，实行政府订价或政府指导价；对于以公建民营等方式运营的养老机构，接纳招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费尺度由运营方依据委托协议等合理确定。

　　革新养老设施建设运营体制。进一步深化本市公办养老机构治理体制革新，推动公办民营、公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占本市养老床位总数的比例不凌驾50%。完善公建民营养老机构治理措施，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按划定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单元培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。

　　增强行业信用建设。建设笼罩本市养老服务行业法人、从业人员和服务工具的行业信用体系。建设健全信用信息纪录和归集机制，增强与全国信用信息共享平台的信息交流和共享，通过本市企业和社会组织信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。引入第三方征信机构，加入养老行业信用建设和信用羁系。建设多部门、跨地域的联合赏罚机制，将信用信息作为各项支持政策的重要权衡因素，对老实守信者在政府购置服务、债券刊行等方面实行优先治理、简化法式等支持激励政策。建设健全养老服务市场准入、质量评估、信息公示、价钱治理、行业黑名单等制度和市场退出机制，增强行业自律和羁系。

　　三、支持重点领域生长

　　(一)扶持老年照护服务生长

　　建设以生活照料为基础，专业照顾护士为支撑，多条理、多主体、多模式的老年人照护服务体系。政府通过购置服务、无偿提供设施、给予一次性开办补助等方式，支持社会力量建设、运营养老照料中心和社区养老服务驿站，整合社区商业、医疗、家政、物业等服务资源，为老年人提供多样化居家养老服务。勉励有条件的医疗机构转型为康复医院、照顾护士院或临终眷注机构，支持社会力量举办护养型养老机构、医养结合服务机构和专业照顾护士服务机构。合理计划医疗康复式、集中照顾护士式、居家社区式三大类设施，打造“医疗机构-康复院-照顾护士院-社区照顾护士站-家庭”紧密衔接的医疗、康复、照顾护士、照护服务链条。

　　(二)促进老年产物用品升级

　　勉励市场经营主体凭据老年人习惯和特点，研发日常辅助、康复辅具、保健器材、服装饰品、营养膳食和保健食品等老年产物用品。支持建设老年产物用品资本投入、研发生产、物流配送、展示体验、销售适配的完整工业链条。支持社会力量建设老年产物用品展示体验中心、专卖店(柜)、连锁店、互联网销售平台，鼎力大举生长老年产物用品适配服务。开发和推广养老智能穿着产物，利用移动信息技术为老年人提供远程购物、远程医疗、康健监测、居家照顾护士等服务。勉励研发针对老年人防跌倒、防走失等方面的物联网产物。

　　(三)生长适老金融服务

　　规范和引导金融机构积极创新适合老年人的信贷产物和服务，满足老年人金融服务需求。勉励金融机构优化网点结构，向老年群体集中区域延伸，建设老年人无障碍设施，开辟服务绿色通道。支持保险公司开发经营商业性恒久照顾护士保险。开展政策性恒久照顾护士保险试点，对于凭据相关划定购置政策性恒久照顾护士保险的投保人给予适当补助。完善相关配套政策，推动老年人住房反向抵押养老保险业务有序开展。

　　(四)推进老年宜居情况建设

　　凭据全市人口结构比例，在新建住宅用地项目中继续推进适老化社区建设，在推进老旧小区综合整治中融合开展适老化革新。勉励生长通用住宅，满足各年龄段家庭成员，尤其是老年人对居住情况的须要需求。在试点基础上，进一步完善医养结合共有产权模式相关政策。引导社会资本加入老旧住宅和老年家庭居住情况适老化革新，加速推动多层老旧住宅加装电梯事情。

　　(五)提升农村养老服务能力和水平

　　勉励有条件的农村地域探索利用闲置资源开发经营养老服务，在解决农村养老问题的同时增加农民工业性收入。增强农村地域养老照料中心、养老服务驿站等养老服务设施建设，并建设保障运行机制，为周边老年人提供临时短期托养、日间托老、文化娱乐、助餐助浴等服务。勉励农村地域依托老年人自有房产等设施，开展自助式、相助式养老服务。农村团体经济、土地流转等收益分配应充实考虑解决当地老年人养老问题。开展养老服务下乡入户事情，勉励有运输条件、服务能力的养老服务运营商，为农村偏远地域老年人送商品、送服务。

　　(六)支持养老与相关领域融合生长

　　支持社会力量开展老年文化、教育、体育、旅游等服务，举办适应老年人特点和需求的休闲娱乐运动，创作老年音像和图书作品，创设老年电视频道、广播电台，开办老年报刊，开发老年旅游产物和线路。勉励建设一批具有示范效应的休闲养老、康健养老等基地，为老年人进行“旅游养老”、“候鸟式养老”缔造良好情况。推进“互联网+”养老服务创新，充实利用移动互联网、云盘算、物联网、大数据等新技术，生长智慧养老服务新业态。

　　四、增强保障能力

　　(一)增强计划引领

　　体例养老服务生长计划。将全面放开养老服务市场、提升养老服务质量纳入本市国民经济和社会生长计划纲要以及老龄事业专项生长计划。体例养老服务生长计划，明确本市养老服务生长总体要求、计划结构、重点领域、保障措施等内容。

　　合理计划结构。制定切合区域资源禀赋和比力优势的养老服务工业政策，勉励各区之间增强横向联系和优势互补。城六区优先生长老年生活照料、老年文化教育、老年信息科技、老年金融服务等行业；城六区以外平原地域优先生长机构养老、老年宜居住宅等行业；城六区以外山区优先生长老年休闲旅游等行业。

　　促进京津冀养老服务协同生长。增强与天津市、河北省的相同，充实发挥各自比力优势，强化三地在老年产物用品研发生产、老年宜居住宅建设、老年休闲旅游服务、养老服务人才培养等领域的分工与协作，促进生产要素合理流动与聚集，提升区域养老服务协同生长水平。

　　(二)完善土地支持政策

　　统筹利用闲置资源生长养老服务，计划领土部门应按法式依据计划调整其土地使用性质。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施，涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的，在原土地用途切合计划的前提下，允许补缴土地出让金(租金)，治理协议出让或租赁手续。企事业单元、小我私家对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行革新和利用，举办养老服务机构，经计划领土部门批准临时改变修建使用功效从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内土地使用性质可暂不作变换。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民团体所有的土地。对在养老服务领域接纳政府和社会资本相助(PPP)方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或入股建设。对以社会服务机构名义开办的养老服务设施，探索在保留原有用途的前提下，允许经营困难的社会服务机构申请退出养老服务领域，并转让其正当拥有的土地使用权、自有衡宇和设施设备等。

　　(三)壮大养老服务组织

　　重点培育生长一批资本雄厚、竞争力强、影响力大、治理运营高效的大型养老企业和社会组织。勉励社会资本通过吞并、重组以及输出服务技术和品牌等形式，促进跨区域联合和资源共享。勉励养老企业和社会组织组建工业联盟，增强各成员单元间资源整合和相互协作，制定切合市场和创新需求的尺度，增加尺度有效供应。宣布“PA视讯养老”标识，勉励切合要求的本市养老企业和社会组织使用。建设养老服务品牌社会评价推广机制，推动养老服务品牌化、连锁化、规模化生长。

　　(四)培养专业人才

　　落实养老照顾护士员国家职业资格证书制度、养老机构院长资质培训制度和养老照顾护士员技术培训制度，增强现有养老服务从业人员的岗位培训，勉励和支持从业人员加入职业技术判定。扶持培育一批养老服务中介组织及具备治理经验的市场经纪人、职业经理人，搭建老年人、服务机构、政府部门之间相同的桥梁，做好养老服务供需衔接。开展养老照顾护士职业生长体系革新试点，对接养老照顾护士员职业资格体系和卫生专业技术人员职称体系，流通由照顾护士员到低级、中级和高级照顾护士师的职业晋升渠道。勉励支持大中专院校结业生从事养老服务事情，对切合相关条件的，给予一次性补助。

　　(五)完善财政和税费支持政策

　　设立养老服务业生长投资基金。通过市政府投资引导基金设立养老服务业生长投资基金，接纳股权、债权等投资方式，对切合工业生长偏向的产物、服务和项目进行重点投资；切合有关条件的，政府投资引导基金出资人可以向社会出资人合理让利。

　　加大财政资金支持力度。接纳贷款贴息、项目补助、以奖代补等方式，加大对养老服务重点领域和重点项目的资助、扶持。接纳价钱扣除、预留份额、评审优惠等措施，支持小微养老企业加入政府采购。转变运营补助发放方式，依据养老服务机构实际服务老年人数量发放运营补助，对服务失能老年人的补助尺度予以适当倾斜，探索营利性养老服务机构享受非营利性养老服务机构的有关补助等政策。

　　落实税收优惠政策。经认定取得非营利性组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策；切合本市高新技术企业认定尺度的，凭据相关划定减按15%的税率征收企业所得税。在养老服务领域落实对小微企业实行的税收优惠政策，依法减免增值税、企业所得税、印花税。

　　减免相关收费。养老服务领域应减免的行政事业性收费，一律减免到位。社会资本利用其他用途房产和土地投资建设的养老服务设施，经民政部门凭据相关划定认定为养老服务机构的，实行水电气热收费与居民用户同价。

　　(六)加大融资信贷支持

　　拓宽投融资渠道。引导金融机构设立养老工业基金或并购基金，重点支持一批可市场化运作的养老服务项目。引导私募股权投资基金、创业投资基金等进入养老服务领域，对创新型中小养老企业和社会组织给予扶持。勉励银行业金融机构利用政府购置服务协议、知识产权等无形资产，对养老企业和社会组织开展质押贷款业务。支持社会资本单独设立或与金融机构相助设立融资担保公司，为养老企业和社会组织提供种种形式的贷款担保服务。

　　勉励利用资本市场。支持有条件的养老企业进入资本市场，通过股票上市、项目融资、产权置换等方式筹措资金，扩大直接融资规模。积极探索刊行养老工业专项债券，勉励切合条件的企业利用债券融资支持养老工业生长。

　　五、增强羁系和组织实施

　　(一)增强服务羁系

　　建设政府、市场、社会三位一体的养老服务羁系体系，增强对市场经营主体的事中事后羁系。建设健全民政部门和相关部门协同配合的羁系机制，增强对养老机构运营和服务的羁系。严禁以举办养老机构名义从事房地产开发，严禁利用养老机构的衡宇、园地、设施开展与养老服务无关的运动，严禁改变机构的养老服务性质。增强养老服务领域非法集资信息监测和分析，做好政策宣传和风险提示事情。对养老服务中虐老欺老等行为，对养老机构在收取保证金、治理会员卡和刊行金融产物等运动中的违法违规行为，要依法严厉查处。增强养老设施和服务宁静治理，建设定期检查机制，确保老年人人身宁静。

　　(二)增强行业自律

　　民政、质检等部门要进一步完善养老服务尺度体系，抓紧制定治理和服务尺度。制定实施本市养老服务评估制度，对老年人生理、心理、精神、经济条件和生活状况等进行分析评价，确定老年人服务需求类型、照料照顾护士品级，明确老年人入住公办养老机构或领取照料照顾护士、养老服务等补助的资格，优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。体例养老服务投资指导目录和政府购置服务目录，建设养老服务业统计制度，健全行业监测评价机制，定期宣布行业运行信息。

　　(三)增强宣传引导

　　鼎力大举弘扬尊老、敬老的传统美德，营造养老、助老的良好社会民俗。加大养老政策宣传力度，提高全社会知晓度。充实利用报纸、广播、电视、互联网、手机APP等媒介，引导老年消费者理性消费、康健消费，提高其自身防范意识和自我掩护意识。深入开展维护老年人正当权益的宣传运动，探索建设老年人消费维权绿色通道，掩护老年消费者正当权益。

　　(四)增强督促落实

　　充实发挥市老龄委的统筹协调作用，增强对全市养老服务事情的督促指导。各区政府要将生长养老服务业作为重要任务纳入议事日程，建设组织实施机制，实时制定具体方案，确保各项事情落实到位。市政府有关部门要各司其职、密切配合，完善并落实相关优惠政策，配合促进养老服务提质增效。市民政局要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项实时向市政府陈诉。