京政办发〔2017〕3号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于增强多种形式消防队伍建设生长的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2017年1月6日

关于增强多种形式消防队伍建设生长的意见

　　近年来，本市由政府专职消防队以及企业事业单元专职消防队、志愿消防队组成的多种形式消防队伍获得长足生长，为提高全社会防控火灾能力和消防宁静水平作出了积极孝敬。但是，也存在生长不平衡、治理不规范等问题，在一定水平影响和制约了多种形式消防队伍作用的发挥。为进一步增强本市多种形式消防队伍建设生长，凭据公安部等《关于深化多种形式消防队伍建设生长的指导意见》(公通字〔2010〕37号)、《关于规范和增强企业专职消防队伍建设的指导意见》(公通字〔2016〕25号)等文件精神，结合本市实际，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对PA视讯重要指示精神，认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《PA视讯市消防条例》等执法规则，坚持政府统一领导，部门、单元具体实施，公民积极加入，全面增强本市多种形式消防队伍建设生长，进一步提升消防综合应抢救援能力，有效淘汰火灾危害，为保障人民群众生命工业宁静作出更大孝敬。

　　(二)基本原则

　　——坚持政府主导。明确各级政府职责任务，不停完善推动多种形式消防队伍连续康健生长的事情机制。

　　——坚持规范治理。完善相关建设治理尺度，强化监视治理和考核。

　　——坚持综合保障。落实各项保障措施，全面提高保障水平，为多种形式消防队伍履行职责缔造良好条件。

　　(三)事情目标

　　到2020年，全市多种形式消防队伍建设全面增强，治理水平显著提升，保障机制越发健全，形成以公安现役消防力量为主，多种形式消防队伍为增补的消防综合应抢救援力量体系，为维护首都消防宁静提供有力保障。

　　二、加速建设多种形式消防队伍

　　(一)增强政府专职消防队建设

　　市公安局消防局要会同各区政府，抓紧凭据《都市消防站建设尺度》(建标152-2011)有关划定，为全市消防站配备政府条约制专职消防员，与公安现役消防员混编执勤，肩负灭火和抢险救援任务。尚未计划建设消防站，且建成区面积凌驾2平方公里或者常住人口到达2万人以上的乡镇，要抓紧凭据《乡镇消防队尺度》(GA/T998-2012)有关划定，建设乡镇政府专职消防队，满足灭火和抢险救援任务需要。

　　(二)加速推进企业事业单元专职消防队建设

　　本市生产储存易燃易爆危险品的大型企业、重点文物掩护单元等企业事业单元，要凭据《中华人民共和国消防法》、《PA视讯市消防条例》有关划定建设专职消防队，并凭据本单元的火灾危险性配备消防装备器材。经属地公安机关消防机构验收及格、投入使用的单元专职消防队，未经批准不得擅自取消。

　　(三)积极生长志愿消防队

　　健全完善志愿消防服务体系和激励保障机制，鼎力大举生长志愿消防队伍。尚未建设消防站或者组建乡镇政府专职消防队的乡镇，均应凭据《乡镇消防队尺度》建设有志愿人员、有车辆装备、有执勤站舍、有经费保障的志愿消防队。勉励有条件的社区(村)建设有志愿人员和基本消防装备器材的志愿消防队。

　　三、规范消防队伍治理

　　(一)严格招收录用

　　由市公安局消防局卖力组织政府条约制专职消防员的招录事情，并凭据消防站建设实际进度，实时研究提出政府条约制专职消防员招录额度计划，报市编办批准后实施。其他专职消防员的招录事情由专职消防队组建单元卖力。

　　(二)明确劳动关系

　　专职消防队组建单元要严格执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动条约法》等执法规则，与专职消防员签订劳动条约，明确条约期限、劳动保障、劳动酬金等内容。

　　(三)推行职业资格制度

　　专职消防员须经公安机关消防机构培训考核及格、取得相应职业资格后，方可上岗。将消防职业技术品级作为专职消防员定级、晋级等的主要依据。政府条约制专职消防员的职业技术判定事情由市公安局消防局卖力，其他专职消防员的职业技术判定事情由属地公安机关消防机构卖力。

　　(四)增强训练治理

　　政府条约制专职消防员的训练、治理事情由市公安局消防局卖力，执行公安现役消防队伍的执勤、训练、生活等制度。其他专职消防员、志愿消防员由消防队组建单元卖力训练、治理，接受属地公安机关消防机构的统一调治和指挥。

　　(五)强化党团组织建设

　　切实增强消防队伍党团组织建设，开展经常性思想政治教育、职业道德教育，营造良好的消防职业文化，提升凝聚力、战斗力。

　　四、落实保障措施

　　(一)增强业务经费保障

　　各级政府要将政府专职消防队业务经费纳入同级财政预算予以足额保障。企业事业单元专职消防队所需业务经费由本单元自行保障。各级政府可凭据公安部等《关于积极促进志愿消防队伍生长的指导意见》(公通字〔2012〕61号)精神，对志愿消防队给予业务经费支持。

　　(二)明确人为和社会保险待遇

　　凭据财政部《地方消防经费治理措施》(财防〔2011〕330号)划定，政府条约制专职消防员的人为纳入市级财政预算全额保障，人为水平凭据不凌驾上一年度全市职工平均人为水平的130%确定，人为结构由市公安局消防局结合岗位品级、职业风险等因素自主确定，并设立高危补助。其他专职消防队组建单元，要参照政府条约制专职消防员的人为尺度，确定专职消防员的人为待遇水平，并与当地经济社会生长水平和职业特点相适应。

　　专职消防队组建单元要凭据国家有关划定为专职消防员治理社会保险、人身意外伤害保险，缴纳住房公积金。

　　(三)建设健全奖励机制

　　对在防火、灭火、抢险救援事情中作出突出孝敬或者取得显著结果的专职消防员、志愿消防员及相关单元，各级政府应凭据国家和本市有关划定给予表彰奖励。公安机关消防机构要积极开展专职消防员、志愿消防员职业技术竞赛，并按划定给予相应表彰奖励。

　　(四)落实伤残抚恤待遇

　　对在加入灭火及应抢救援或消防训练中受伤、致残、牺牲的专职消防员、志愿消防员，应凭据国家有关划定给予工伤、医疗、抚恤待遇；切合烈士申报条件的，按法式进行申报。

　　五、事情要求

　　(一)增强组织领导

　　各级政府要切实增强对多种形式消防队伍建设生长的组织领导，将其纳入国民经济和社会生长计划，列入年度事情计划，确保消防事情与经济社会生长相适应。公安机关消防机构要充实发挥火灾防控主力军作用，增强对多种形式消防队伍的业务培训和事情指导；生长革新、财政、人力社保、住房城乡建设、民政、卫生计生、残联等单元要凭据各自职责，制定支持多种形式消防队伍生长的具体政策措施，形成事情协力。

　　(二)强化督促检查

　　各级政府要将多种形式消防队伍建设生长纳入社会治安综合治理考评、消防事情责任制考核。市防火宁静委员会办公室要会同有关单元，对本意见的任务措施进行剖析，明确责任单元和进度部署，增强督促检查，确保落实到位。

　　(三)加大宣传力度

　　充实利用广播、电视、报纸、网络等媒介，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传多种形式消防队伍建设生长的重要意义，特别是鼎力大举宣传专职消防员、志愿消防员在灭火和应抢救援事情中发挥的重要作用，推动形玉成社会体贴、支持多种形式消防队伍建设生长的良好气氛。