京政办发〔2017〕29号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市进一步推进农垦革新生长的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

PA视讯市人民政府办公厅

2017年6月11日

PA视讯市进一步推进农垦革新生长的实施方案

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦革新生长的意见》(中发〔2015〕33号)精神，充实发挥农垦在都市型现代农业建设和经济社会生长中的重要作用，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记视察PA视讯重要讲话精神为基础遵循，牢固树立和贯彻落实新生长理念，牢牢掌握首都都市战略定位，坚持社会主义市场经济革新偏向，以保障食品宁静和重要农产物有效供应为焦点，以深化农垦治理体制和经营机制革新为主线，以做强做优做大农垦企业为重点，紧紧依靠创新驱动，加速转变生长方式，有序推进资源资产整合、工业优化升级，全面增强农垦内生动力、生长活力和整体实力，为首都经济社会平稳康健生长提供有力支撑。

　　(二)主要目标。

　　到2020年，将农垦垦区建设成为京津冀都市型现代农业示范区、优质鲜活农产物供应基地，将农垦企业打造成为具有国际竞争力的综合性现代农业企业团体。

　　二、推动治理体制和经营机制革新

　　(三)深入推进农垦垦区团体化革新。在完成农垦垦区团体化革新、组建PA视讯首都农业团体有限公司(以下简称首农团体)基础上，加速推进首农团体所属企业整合重组，构建以资本为纽带的母子公司治理体制，以管资本为主对所属企业履行出资人职责；完善现代企业制度，明晰产权关系，健全法人治理结构，不停提高内部治理水平和市场竞争能力；在确保国有资本控股前提下，可引进战略投资者，依法推进团体公司股权多元化革新试点。

　　(四)加速推进国有农场公司化革新。加速首农团体所属城郊型农场公司化革新法式，努力将其建设成为体制完善、机制灵活的现代市场经营主体。勉励城郊型农场凭据自身资源禀赋、区域特点、工业优势，科学比选公司化革新途径，逐步完善现代企业制度，不停提高经营治理水平。统筹协调所有者、经营者和职工之间的利益关系，切实掩护农场土地资源，防止国有资产流失。

　　(五)继续推进双河农场革新试点。妥善处置惩罚双河农场办社会职能所形成的债务，经清理甄别纳入政府债务的部门，按统一要求规范处置惩罚，切合呆坏账核销条件的按相关划定予以核销。革新完善职工承包租赁经营治理制度，建设经营面积、收费尺度、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制，构建权利义务清晰的国有土地经营制度。积极生长多种形式的适度规模经营，既防止土地碎片化，又制止土地太过集中。完善就业扶持和职工社会保障机制，继续推动富余劳动力转移，逐步淘汰农垦职工对土地资源的依赖。统筹研究并推进土地确权事情。

　　三、做强做优做大农垦企业

　　(六)有序推进并购重组。支持首农团体充实利用农垦系统内外两种资源和国际海内两个市场，通过并购重组，推动种种优质资源向食品加工与贸易、现代农牧业等团体主营业务集中，扩大生产规模，完善产物结构，引入先进技术，提升治理水平，切实增强市场竞争力和影响力，打造都市型现代农业龙头企业。

　　(七)着力打造民族乳业品牌。以打造婴幼儿配方奶粉知名品牌为目标，以完善乳业全工业链经营治理模式为重点，积极推动三元乳业在京冀地域结构，切实做好奶源保障、品牌宣传、市场拓展、科技研发、质量宁静、资源整合、资本运作等事情，不停牢固三元乳业的行业职位，提升婴幼儿配方奶粉的市场占有率。

　　(八)不停增强种业科技创新。依托首都科技和人才优势，整合首农团体育种资源，联合高等学校、科研院所、企业等创新主体，增强技术相助和联合攻关，重点围绕优良品种研发，加速协同创新和结果转化，打造具有国际竞争力的现代种业团体。

　　(九)鼎力大举培育农业休闲新业态。围绕农业生产、农民劳动和农村风貌，着眼休闲需求，加速生长集房车露营、农业旅行、农务体验于一体的农业休闲旅游新业态，积极培育农业生长新增长点。以准备2019年中国PA视讯世界园艺展览会为契机，推进首农团体延庆农场转型升级，打造农业休闲示范农场。

　　四、推进农垦现代农业生长

　　(十)推动工业结构优化调整。落实京津冀协同生长战略，加速工业结构调整和区域优化配置，有序推动畜禽养殖、蔬菜种植、食品加工等工业升级转移，在津冀地域建设食品、饲料等专用原料基地和加工工业园区。加速推进河北三元食品工业园、河北定州现代农业循环园区、天津东疆牧业、天津港首农食品进出口、京津冀区域农产物一体化供应网络等项目建设，打造京津冀优质鲜活农产物供应基地。

　　(十一)完善农产物供应体系。创新农产物流通模式，加速生长电子商务，探索推进“互联网+田头市场+电商企业+都市终端配送”，完善农产物配送网络、农产物质量宁静追溯、农产物远期交易等智能化供应链体系，更好地履行农垦企业保供应、保宁静、保应急的社会责任。

　　(十二)建设现代农业科技示范区。以提高农业资源利用效率、提升农业生产效益为目标，以促进农业绿色生长为主线，推进现代农业科技示范区建设，试验示范农业新技术、新装备和生产经营新模式，为粮食和蔬菜基地建设提供科技支撑，推动绿色、高效、可连续现代农业生长。

　　五、创新农垦土地治理方式

　　(十三)强化农垦土地权益掩护。用两年左右时间，基本完成农垦国有土地使用权确权挂号发证事情。对已完成确权挂号的土地，需在首农团体内部划转的，切合条件的应在向税务部门申请开具涉税证明后，由不动产挂号部门依法治理土地使用权变换挂号手续。严格执行农垦土地用途管制划定，对擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地的行为予以严肃查处。严禁擅自收回农垦国有土地使用权，确需收回的要严格履行审批法式，并按有关划定予以赔偿。农垦土地被依法收回后再出让的，其出让收入实行收支两条线治理，市、区分成的相应土地出让收入应按划定用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。

　　(十四)增强农垦土地资源计划利用。组织体例和实施农垦土地利用专项计划，并与属地相关计划实施有效衔接。统筹部署农垦建设用地的计划控制指标和年度计划指标，保障农垦工业生长合理用地需要。勉励合理配置农垦土地资源，允许在本市规模内、农垦系统内调剂使用涉及农垦土地的耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩指标。

　　(十五)优化农垦土地资产配置方式。在不改变土地性质和用途的前提下，研究建设农垦国有农用地使用权处置机制。参照本市国有企业建设用地作价出资(入股)有关做法，探索首农团体现有国有农用地以作价出资(入股)的方式配置土地使用权。作价出资(入股)的国有土地使用权以国有资本(股权)的形式由市国资委或市国资委委托首农团体持有。首农团体现有划拨建设用地需治理出让手续的，经审核切合相关政策划定的，可以接纳协议方式。

　　六、增强组织领导

　　(十六)切实增强党的领导和建设。增强党对农垦革新生长事情的领导，充实发挥党组领导焦点、党委政治焦点、下层党组织战斗碉堡和党员先锋模范作用。坚持党的建设与农垦革新生长同步谋划，确保党的领导、党的建设在农垦革新生长中获得充实体现和切实增强。农垦各级党组织要严格落实党建事情责任制，切实履行从严治党责任，增强领导班子思想作风和反腐倡廉建设，强化对领导人员履职行权的监视。

　　(十七)健全组织协调机制。建设由市国资委牵头，市农委、市生长革新委、市财政局、市商务委、市计划领土委、市金融局、市地税局、市国税局等部门加入的推进农垦革新生长事情协调小组，卖力统筹研究重大政策措施，协调整决重点难点问题，督促检查各项任务落实。市国资委要增强对农垦国有资产的监视治理，支持首农团体依法依规深化体制机制革新，进一步做强做优做大，实现国有资产保值增值；市生长革新委、市农委、市商务委要进一步增强政策扶持，加大对农垦相关建设项目的支持力度；市计划领土委要做好相关农垦计划的体例和实施，完善农垦土地用地政策，支持农垦创新土地治理方式；市金融局要支持农垦设立工业基金，支持切合条件的农垦企业上市融资；其他相关部门按职责分工，落实有关政策措施。

　　(十八)鼎力大举弘扬农垦精神。农垦各级领导干部要率先垂范、廉洁奉公、敢于继续，团结领导宽大干部职工积极投身农垦革新生长。农垦干部职工要以主人翁精神，发挥农垦优良传统作风，牢固树立开拓创新和市场竞争意识，增强推进农垦革新生长的自觉性和主动性。增强农垦经营治理人才的引进和培训，着力培养一批懂市场、善经营、会治理的优秀企业家。鼎力大举弘扬艰辛奋斗、勇于开拓的农垦精神，推进农垦文化建设，汇聚推动农垦革新生长的强大精神力量。

　　(十九)努力营造良好气氛。充实利用电视、广播、报纸、网络等种种媒体，加大对农垦革新生长事情的宣传力度，全面展示农垦作为现代农业引领者、优质宁静农产物供应者的良好形象，为农垦革新生长缔造有利条件。