京政办发〔2017〕40号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市控制污染物排放许可制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府办公厅

2017年9月23日

PA视讯市控制污染物排放许可制实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)精神，依规则范企事业单元排污行为，切实提高情况治理精细化水平，加速改善情况质量，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记两次视察PA视讯重要讲话和对PA视讯事情的一系列重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新生长理念，牢牢掌握首都都市战略定位，认真落实市第十二次党代会部署，加大生态文明建设和情况掩护力度，将排污许可制建设成为牢固污染源情况治理的焦点制度，作为企业守法、部门执法、社会监视的依据，推动构建政府主导、企业自律、社会加入的污染源治理新花样，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力情况支撑。

　　(二)基本原则

　　分工卖力，信息共享。市政府增强对全市排污许可的统筹治理，市情况掩护部门指导和监视排污许可制实施；各区政府卖力本行政区排污许可的组织治理，区情况掩护部门具体实施。依托国家排污许可证治理信息平台，建设本市污染源治理信息系统，实现市、区两级信息共享。

　　统筹衔接，精简高效。在构建以排污许可制为焦点的牢固污染源治理体系的同时，做好与其他情况治理制度的统筹衔接，进一步整合污染源信息，为排污收费、情况统计、排污权交易等事情提供统一的污染物排放数据，形成羁系协力，提高治理效能，淘汰重复申报，减轻企事业单元肩负。

　　权责清晰，强化羁系。企事业单元依法申领排污许可证，按证排污，自证守法，强化自我约束和规范，自觉遵守情况治理要求。情况掩护部门依法发放排污许可证，重点强化事中事后羁系，依法严厉攻击无证和不按证排污等违法行为。

　　果真透明，多方加入。坚持果真、公正、公正原则，实时宣布排污许可证申领、核发、羁系信息，以及企事业单元污染物排放和情况掩护部门羁系执法信息，为社会民众加入对污染源的监视治理缔造条件。勉励开展第三方专业技术服务。

　　(三)主要目标

　　到2020年，完成牢固污染源的排污许可证核发事情，实现排污许可证申领、核发、羁系全历程信息化治理，各项污染源治理制度有机衔接，企事业单元情况掩护主体责任有效落实，污染源属地羁系职责落到实处，实现排污许可“一证式”治理，基本形成系统完整、权责清晰、羁系有效的污染源治理体系。

　　二、规范有序发放排污许可证

　　(四)明确排污许可证发放工具。实行排污许可治理的企事业单元主要包罗：工业废气或废水排污单元、集中供热设施的燃煤热源生产运营单元、城镇或工业污水集中处置惩罚设施的运营单元、有毒有害大气污染物排放单元、医疗污水排放单元以及依法应当实行排污许可治理的其他排污单元。凭据情况掩护部宣布的排污许可分类治理名录，分批推进排污许可证治理。凭据疏解非首都功效要求，对不切合首都都市战略定位、应调整退出的企事业单元，不予核发排污许可证。

　　(五)规范排污许可证核发治理。市情况掩护部门卖力指导、监视全市排污许可证治理事情，并综合考虑国家和本市资源情况承载力相关指标，实施核发总量控制。各区情况掩护部门依据国家有关技术规范，卖力本行政区排污许可证的核发和监视治理事情，制定实施计划，并果真申请时限、治理部门、受理时间、受理所在、联系方式、审批流程、申报质料等事项。企事业单元按要求提交排污许可申请，申报污染物排放种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。排污许可证的申领与核发通过国家排污许可证治理信息平台进行。首次发放的排污许可证有效期三年，延续换发的排污许可证有效期五年。市情况掩护部门有权依法取消区情况掩护部门违规作出的核发排污许可证的决定。

　　(六)分步实现排污许可全笼罩。排污许可证治理内容主要包罗大气污染物、水污染物，并依法逐步纳入其他污染物。凭据国家要求，结合本市实际，按行业分步实现对牢固污染源的全笼罩。2017年底前完成国家《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业企业排污许可证核发事情，2020年底前完玉成市牢固污染源的排污许可证核发事情。基于水情况质量改善要求，探索推进流域排污许可治理。

　　三、严格落实企事业单元情况掩护主体责任

　　(七)落实按证排污责任。企事业单元应定期持证排污，落实排污许可证申领允许，凭据许可证载明事项规范排污行为，不得无证排污、不按证排污；建设情况掩护责任制，明确单元卖力人和相关人员情况掩护责任，落实污染物排放控制措施和其他各项情况治理要求，不停提高污染治理和情况治理水平；可委托第三方机构提供环保设施运行、污染治理、排放监测、排污许可证执行陈诉体例等服务；自觉接受监视检查，主动配合情况掩护部门对监测数据、台账纪录等的核查。

　　(八)实行自行监测和定期陈诉。企事业单元应依法开展自行监测，建设情况治理台账，落实监测、纪录、陈诉等责任；凭据《牢固污染源监测点位设置技术规范》要求，规范设置排污口、监测孔；制定并严格执行自行监测方案，凭据国家有关情况监测、计量认证划定和技术规范安装使用监测设备、建设完善在线监测系统，保证设备正常运行，保障数据正当有效，并妥善生存原始纪录。企事业单元应凭据技术规范要求，定时如实向情况掩护部门陈诉排污许可证执行情况；因设备故障、污染防治设施不正常运行等导致排放情况与排污许可证要求不符的，应实时向情况掩护部门陈诉。

　　四、切实增强监视治理

　　(九)依证严格开展羁系执法。凭据“谁核发、谁羁系”的原则，各区情况掩护部门要严格羁系执法，重点检查许可事项和治理要求的落实情况，接纳“双随机、一果真”方式，通过执法监测、核查台账等手段，核实排放数据的真实性，判定是否达标排放；首次核发排污许可证后，三个月内组织开展专项检查。企事业单元应按要求定期报送排污许可证执行陈诉，各区情况掩护部门定期开展抽查，重点审定实际排放量。对存在违法排污行为的企事业单元，提高检查频次和抽查比例。严厉处罚无证和不按证排污行为，凭据违法情节轻重，依法接纳按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(十)强化信息果真和社会监视。企事业单元应凭据排污许可证核发有关划定，如实向社会果真排污许可证主要申请内容和相关允许信息，以及污染物排放数据、排污许可证执行陈诉等，并对数据真实性卖力。对无证排污、不按证排污等违法行为，情况掩护部门宣布违法企事业单元及其法定代表人、主要卖力人和负有直接责任的有关人员名单，并记入企业信用信息公示系统；情况掩护、财政、工商、税务等部门增强协作配合，建设联动机制，对上述单元及人员在市场准入、考核表彰等方面实施联合惩戒。勉励民众举报无证和不按证排污行为，依法推进情况公益诉讼，构建社会监视体系。

　　(十一)综合运用市场机制政策。勉励企事业单元接纳技术创新和设施设备革新升级等措施，降低污染物排放浓度和排放总量。通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术革新升级等发生的污染物排放削减量，可凭据国家有关划定在市场交易或用于本单元新建、改建、扩建项目替代量。对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单元，凭据国家有关划定落实相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。与拟开征的情况掩护税有机衔接，引导企事业单元按证排污并诚信纳税。

　　五、衔接整合相关情况治理制度

　　(十二)建设健全企事业单元污染物排放总量控制制度。通过实施排污许可制，落实企事业单元污染物排放总量控制要求，逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单元污染物排放总量控制转变，控制的规模逐渐统一到牢固污染源。结合海内外污染防治最佳可行技术，按行业逐步实现企事业单元污染物排放总量削减。

　　(十三)衔接情况影响评价制度。切实做好环评审批、排污许可、情况影响后评价的衔接，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全历程羁系。增强对情况影响评价文件的污染源源强核算、排放口设置等规范化技术审查，新建、改建、扩建项目情况影响评价文件批复中列出主要污染物排放总量控制指标，情况影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容纳入排污许可证，其排污许可证执行情况作为情况影响后评价重要依据。

　　(十四)提供统一的污染物排放数据。以排污许可制为焦点，推动形成统一完整的污染物排放数据和污染源羁系数据，全面掌握企事业单元以及行业、区域和流域污染物排放状况，为落实情况质量限期达标计划、京津冀及周边地域大气污染联防联控、空气重污染应急等措施中有关污染物排放控制要求提供支撑。以持证单元污染物实际排放数据为基础，衔接排污收费、情况统计、排污权交易、污染源排放清单以及拟开征的情况掩护税，淘汰企事业单元重复申报。

　　六、保障措施

　　(十五)增强组织领导

　　各区政府要严格落实污染源属地羁系的主体责任，高度重视排污许可制实施事情，提高思想认识，明确目标任务，积极有序推进，确保定时限完成排污许可证核发事情。市情况掩护部门要增强对全市排污许可制实施事情的指导，总结推广经验，跟踪评估实施情况，并将排污许可制落实情况纳入市级情况掩护督察事情，对落实不力的进行问责。情况掩护部门实施排污许可制所需经费列入部门预算，由同级财政予以保障。

　　(十六)健全支撑体系

　　增强污染源治理人才队伍建设，完善排污许可证执行和羁系执法技术体系，建设全市统一的牢固污染源治理信息系统，保障排污许可证核发和治理事情有序进行。通过政府购置服务方式，勉励第三方咨询、监测等技术机构加入排污许可制实施，对企事业单元的排污情况、台账纪录和执行陈诉等事项进行技术审核，作为情况掩护部门监视治理的依据。

　　(十七)开展培训宣传

　　情况掩护部门要凭据排污许可证核发名录，统筹组织对相关部门、企事业单元、咨询与监测机构的培训，强化情况掩护主体责任，推动企事业单元树立持证排污意识。利用种种媒体，加大对排污许可制的宣传力度，认真做好制度解读，有序引导社会民众更好地加入监视企事业单元排污行为，形成政府综合羁系、企业依证守法、社会配合监视的良好气氛。