京政办发〔2017〕42号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市足球革新生长总体方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2017年9月30日

PA视讯市足球革新生长总体方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动全市足球事业革新生长，凭据《国务院办公厅关于印发中国足球革新生长总体方案的通知》(国办发〔2015〕11号)等有关文件精神，结合本市实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记关于体育事情特别是足球革新生长的重要指示精神，坚持问题导向，深入革新创新，遵循足球生长纪律，弘扬中华体育精神，增强思想作风和队伍建设，努力建设专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、保障有力的体制机制，推动全市足球事业实现新跨越、新生长。

　　(二)基本原则

　　——突出特色。从本市足球生长实际出发，学习借鉴海内外先进经验，规范生长职业足球，科学设置竞赛体系，革新完善人才培养方式，积极培育足球工业，探索足球革新生长新路径。

　　——夯实基础。增强园地设施建设，加大政策保障力度，健全足球协会治理体系，增强行业自律，构建公正诚信情况，培育浓厚足球文化。

　　——协调生长。落实全民健身战略，面向公共普及足球运动，努力扩大足球人口规模，增强人民体质。促进青少年足球技术和文化素质全面生长，实现群众足球与竞技足球相互促进。

　　——融合创新。更好发挥政府对足球革新生长的引导作用，充实调动社会加入积极性，引发革新活力，实现足球与教育、文化、旅游、金融等领域融合创新生长。

　　(三)主要目标

　　把生长足球运动纳入经济社会生长计划，实施“三步走”战略。

　　1.近期目标(2020年)

　　改善足球运动生长的情况和气氛，理顺足球治理体制，实现各级足球协会与体育行政部门脱钩，制定足球运动中恒久生长计划，创新PA视讯足球治理模式，形成足球事业与足球工业协调生长的花样。

　　开展足球运动的时间、园地、经费获得基本保障，宽大市民体贴和支持足球运动生长的良好气氛基本形成。足球园地数量到达1610块，平均每万人拥有足球园地到达0.7块以上。

　　青少年校园足球运动加速生长，建设好230所校园足球特色学校，中小学生经常加入足球运感人数不少于20万。社会足球运动生长基础不停夯实，下层足球社会组织健全完善，下层足球运动广泛开展，全市经常加入足球运动的人数凌驾100万。

　　2.中期目标(2035年)

　　足球运动相关规则规章健全完善，治理体制科学顺畅，多元化资金筹集机制越发健全，足球运动生长基本不停筑牢，平均每万人拥有1块足球园地。

　　青少年校园足球、社会足球、职业足球体系有效运行，遵循足球工业生长纪律，市场机制越发完善，足球工业规模不停扩大，成为本市体育工业生长的重要引擎。

　　本市男足、女足跻身海内赛事前列，拥有2支恒久稳居海内顶级联赛前列并具备夺冠实力的职业俱乐部球队。职业联赛组织和竞赛水平到达亚洲一流水平。

　　3.远期目标(2050年)

　　足球运动实现全面生长，成为群众普遍加入的体育运动，形成成熟康健的足球文化，实现足球运动一流都市的目标。

　　本市足球职业联赛组织和竞赛水平到达国际先进水平，职业俱乐队伍伍国际竞争力显著提升，积极申办国际顶级足球赛事。

　　二、调整革新PA视讯市足球运动协会

　　(四)明确定位和职能。PA视讯市足球运动协会(以下简称PA视讯市足协)作为具有公益性、广泛代表性、专业性、权威性的地方足球运动领域的社团法人，是代表PA视讯市加入中国足球协会的唯一正当机构，主要卖力团结联系PA视讯市足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业尺度，生长完善地方赛事体系，建设治理PA视讯足球代表队。

　　(五)调整组建PA视讯市足协。凭据政社离开、权责明确、依法自治的原则调整组建PA视讯市足协，改变PA视讯市足协与PA视讯市足球运动治理中心两块牌子、一套人马的组织架构。PA视讯市足协与PA视讯市体育局脱钩，在内部机构设置、事情计划制定、财政和薪酬治理、人事治理、国际专业交流等方面拥有自主权。

　　(六)优化领导机构。PA视讯市足协不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由市体育行政部门代表、各区及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。

　　(七)健全内部治理机制。完善PA视讯市足协内部治理结构、权力运行法式和事情规则，建设决策权、执行权、监视权既相互制约又相互协调的机制。增强自身建设，广纳贤才，吸收足球、体育治理、经济、执法、科研、国际专业交流等领域优秀人才充实事情队伍，提高人员素质；增强行业自律，着力解决足球领域存在的问题；增强服务意识，克服行政化倾向。PA视讯市足协凭据社团法人机制运行，实行财政果真，接受审计和监视。组建技术、竞赛、新闻、青少年等专项委员会，健全完善专项委员会事情机制，更好发挥专业人士、社会人士作用。

　　(八)健全协会治理体系。PA视讯市足协参照中国足球协会治理体制调整组建，凭据中国足球协会章程以会员名义加入中国足球协会，接受中国足球协会行业指导和治理，担负本市的会员组织建设、竞赛、培训、种种足球运动开展、宣传等职责。PA视讯市足协会员应当体现地域笼罩性和行业广泛性。本市各区及行业足球协会参照PA视讯市足协治理体制调整组建，凭据PA视讯市足协章程以会员名义加入PA视讯市足协，接受PA视讯市足协行业指导和治理。经过努力，逐步形成笼罩全市、组织完备、治理高效、协作有力、适应现代足球治理运营需要的协会治理体系。

　　(九)增强党的领导。健全各级足球协会党的组织机构，凭据党管干部原则和人才政策，增强协会思想政治事情和干部日常治理。PA视讯市足协设立党支部，隶属PA视讯市体育局直属机关党委领导，接受PA视讯市行业协会商会综合党委的指导。

　　三、革新完善足球俱乐部建设和运营模式

　　(十)促进俱乐部康健稳定生长。严格准入，规范治理职业足球俱乐部，充实发挥其在职业联赛中的主体职位和重要作用。俱乐部应当增强自身建设，健全规章制度，增强自律治理，遵守行业规则，积极肩负社会责任，接受社会监视。优化俱乐部股权结构，实行政府、企业、小我私家多元投资。

　　(十一)培育优秀俱乐部。提升俱乐部主体责任意识，完善职业赛事组织运行治理模式，真正形成俱乐部为主、政府羁系为辅的商业化赛事运行模式。增强俱乐部梯队建设，力争在海内各级别职业联赛排名前列。

　　四、革新完善足球竞赛体系

　　(十二)增强竞赛体系设计。借鉴海内外先进经验，完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、品级明白、衔接有序、广泛城乡的竞赛花样。注重各级种种赛事有机衔接，实现竞赛结构科学化。

　　(十三)完善竞赛奖励制度。凭据现有政策建设多级别、多档次的荣誉体系，制定切合足球项目特点的奖励尺度。接纳物质奖励与精神奖励相结合的方式，完善足球竞赛生长的激励制度。

　　(十四)提升赛事运营能力。促进足球赛事产物开发，深入推进赛事治理运营革新试点，充实利用网络信息平台等渠道，在门票销售、赛事流传等方面提高赛事运营效益。提升足球赛事无形资产缔造、运用、掩护和治理水平，促进赛事衍生品创意和设计开发。

　　(十五)维护竞赛秩序。坚持公正竞赛，树立良好赛风。由体育行政部门牵头，会同相关部门凭据现有赛区治理制度增强治理，形成政府主导、社会团体加入、职能部门各司其职的联动固化机制，配合落实各项宁静措施，确保赛场内外秩序良好。公安机关卖力监视赛事组织机构落实赛事宁静各项职责，组织开展对赛场及周边地域的治安秩序治理维护事情。赛事组织机构、体育行政部门会同新闻宣传、精神文明、互联网信息治理等部门利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛开展宣传事情，引导球迷文明观赛，遵纪守法。

　　(十六)增强行业治理。完善评判员公正执法、教练员和运发动遵纪守法的约束机制，建设违规违纪黑名单制度，严格防范、严厉查处足球行业违规违纪行为。足球治理部门与公检法机关增强协作，建设健全违法举报机制和紧密衔接的相助机制，有效防范、实时侦破、坚决攻击足球领域违法犯罪行为。

　　(十七)促进国际赛事交流。积极申办国际高水平足球赛事，满足市民欣赏高水平足球角逐的需求，助力PA视讯国际交往中心建设。积极加入国际足球赛事，增进交流，提高水平。增强与友好都市交流相助，办妥本市与友好都市之间的“首都杯”国际足球赛。每年举办不少于8支球队加入的“长城杯”等国际青少年足球邀请赛。

　　五、加速推进青少年足球生长

　　(十八)发挥足球育人功效。深化学校体育革新，培养全面生长人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才基本、提高学生综合素质、促进青少年康健生长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使加入足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。

　　(十九)完善组织协调机制。充实发挥市青少年校园足球事情领导小组的统筹作用，发挥好体育行政部门专业优势和教育行政部门资源优势，协调各成员单元协同推进校园足球生长。完善校园足球风险防范机制，增强校园足球运动伤害风险治理。

　　(二十)推进教育教学革新。遵循教育生长纪律，将足球纳入体育课教学内容、足球活行动为学校大课间和课外运动的重点内容。强化中小学体育课足球教学，增加足球课学时比重，加大足球传统校和特色示范校建设力度。勉励大、中、小学校鼎力大举生长学生足球社团。

　　(二十一)完善足球竞赛机制。以强身健体和快乐加入为导向，举办校园足球文化节等运动，开展富厚多彩的校园足球角逐运动。把学生加入足球竞赛和运动的情况计入学生档案，纳入学生综合素质评价体系。构建班级、校级、区级、市级四级竞赛模式，完善小学、初中、高中、大学的四级联赛体系，形成“校内有角逐、校际有联赛、市级有选拔”的校园足球竞赛运动新花样。积极普及校园女子足球运动，勉励学校和俱乐部组建女子足球队。

　　(二十二)强化师资培养治理。建设完善市级、区级和校级三级校园足球师资培训机制，实施体育教师足球专项培训计划。为退役运发动转岗成为体育教师或校园足球兼职教师缔造条件。勉励思想作风好、专业能力强的足球教练员、评判员，有足球特长的其他学科教师和志愿者担任校园足球兼职教师。增强高等学校体育教育专业建设，培养更多的足球专业教师。

　　(二十三)完善青训体系建设。PA视讯市足协要与教育行政部门密切配合，理顺校园足球和青训体系的关系，增强足球传统校建设，逐步形成“体育教育深度融合、社会力量良性互通、竞赛训练高效协同、成才通道宽广顺畅、人才支撑坚实有力”的特色青训体系。各会员足协、职业俱乐部可结合实际，就近建设青训中心或青训营，对青少年足球后备人才进行培训。

　　六、普及生长社会足球

　　(二十四)推动足球运动普及。坚持以人为本，加速社会足球生长，不停扩大足球人口规模。勉励党政机关、企事业单元、队伍、城乡社区因地制宜组建足球队和非职业足球联盟，开展富厚多彩的社会足球运动；工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，推进社会足球生长。通过举办“百队杯”“社区杯”和京津冀业余足球联赛等各级种种品牌赛事，为市民广泛加入社会足球搭建平台。进一步遵循女子足球运动纪律，创新生长模式，革新完善竞赛体系，促进女子足球事业生长。

　　(二十五)增强社会足球治理。建设健全社会足球人才的认证、注册等治理机制。形成规范的社会足球机构准入和分级分类评估认证制度。构建社区足球指导服务体系，勉励专业教练员、评判员以志愿服务形式指导社会足球建设。

　　七、拓宽足球专业人才培养方式

　　(二十六)拓展足球运发动生长渠道和空间。以市场化、社会化为导向，构建多渠道、多形式的人才发现和培养机制，不停增加足球人才后备力量，拓宽优秀苗子从青少年校园足球、社会足球到职业足球的生长通道，建设职业运发动良性生长机制，促进全面生长。勉励优秀青少年足球后备人才队伍到足球发达国家接受培训。用好专业人才引进政策，吸引优秀足球人才来京生长。

　　(二十七)增强足球技术人才培训。凭据分级、分类的原则，构建科学有效的足球技术人才培训治理体系。制定市足球技术人才培养中恒久计划及实施方案；建设足球教练员、评判员、讲师、队医、营养师、理疗师等技术人才认证体系；加大足球教练员培养力度，增强足球评判员队伍建设，推进基础培训和继续教育，实现各级种种培训的尺度化、制度化和规模化，力争到2020年本市注册各级种种足球教练员不少于4000人、评判员不少于3000人，各级种种讲师到达100人，其中教练员讲师不少于30人、评判员讲师不少于40人。PA视讯市足协每年选派评判员讲师进校园，培养一批具有基本裁判知识和技术的足球小评判员，为青少年校园足球角逐提供技术保障。

　　(二十八)增强足球治理人才培训。壮大各级足球协会、俱乐部等组织的专业力量，提升人员素质和事情水平。造就一支适应现代足球治理需要的专业化、国际化治理队伍，重点生长经营治理、营销推广、中介服务、文化创意等专业人才队伍。研究制订球员署理人注册挂号和考核治理措施。增强足球工业人才的国际相助与交流。

　　(二十九)设立足球学院和学校。适应足球人才培养需要，依托高等院校建设PA视讯足球学院，探索建设文化教育与足球运动紧密融合的新型足球人才培养模式。提高高等院校体育类专业招收足球专项学生的比重，勉励中等职业学校开办足球专业，吸引社会力量开办社区足球学校。发挥PA视讯市足协专项委员会优势，联合有条件的高等院校共建PA视讯足球智库。

　　(三十)做好足球运发动退役后转岗就业事情。统筹市场机制和政策引导，坚持运动技术和文化教育相结合，加大多技术培养培训力度，为足球运发动退役后再就业、再生长搭建平台。支持退役足球运发动经过相关培训考核及认证，从事足球教练员、评判员、讲师、球员署理人等事情。

　　八、完善PA视讯足球代表队建设

　　(三十一)打造全运会PA视讯足球代表队。发挥制度优势，强化组织领导，打造武艺精湛、作风顽强、能打硬仗、为PA视讯争光的2至4支全运会PA视讯足球代表队(以下简称全运队)。每年为每支全运队缔造和搭建海内外赛事平台，使全年赛事不少于80场。形成切合运发动身心特征和今世足球生长趋势的技术路线，稳步提升全运队水平。力争男女全运队为各级国家队输送运发动不少于10人，全国角逐结果进入前三名。

　　(三十二)完善队员选拔机制。坚持立足当前、着眼接续，坚持技术和作风并重，坚持果真、平等、竞争，优先选拔为PA视讯市效力愿望强烈、意志品质一流的优秀运发动进入全运队。通过动态选拔机制，使任何时候组建的球队都能成为参赛状态、技战术能力、协作配合最好的团队。增强后备人才储蓄，完善青少年足球人才发现与选拔机制，建设优秀青少年运发动数据库，动态调整备选运发动名单。依托各区体育、教育行政部门和体育运动学校，建设教育、体育和社会领域相互衔接的人才输送渠道。

　　(三十三)提高服务保障能力。做好训练基地的建设与维护事情，全力保障全运队训练、角逐、国际交流等需要。聘请海内外高水平专业人才，深入开展足球理论、技战术、医疗康复、团队治理等研究，发挥科研对足球运动的指导支撑作用。合理提高全运队女子足球运发动待遇和保障水平。

　　(三十四)增强教练团队建设。建设严格规范的全运队教练员和治理团队遴选、考核评价机制，增强条约治理。实行主教练卖力制，对教练员团队和治理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。

　　(三十五)统筹全运队与相关单元的需求。各俱乐部、体校、业余培训机构等相关单元应全力支持和配合全运队事情，积极为全运队输送优秀运发动。完善全运队同其他各层级联赛协调制度，统筹赛事周期和海内、市内赛事部署。

　　九、增强足球园地建设

　　(三十六)扩大足球园地数量。在制定控制性详细计划历程中，充实考虑足球场等种种体育园地设施结构，合理增加都市公共体育健身场所，同时为都市新开发区域预留相应的体育园地建设空间。把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体计划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。足球场选址应切合城乡计划及体育专项计划，充实利用现有资源盘活存量，同时做好用地保障积极扩大增量，并统筹考虑区域功效定位、交通条件等进行建设。积极支持校园足球特色学校改建、扩建足球场，勉励有条件的高等院校至少建设1块尺度足球场。勉励通过多种形式因地制宜利用公园绿地、闲置地等建设浅易实用的非尺度足球场。力争2030年年底前，本市新建或改建1至3座可容纳5万人左右的专业型足球场。

　　(三十七)对足球园地建设予以政策扶持。对社会资本投入足球园地建设，切合相关划定的，可享受土地、税收、金融等方面的优惠政策。

　　(三十八)提高园地设施运营能力和综合效益。凭据管办疏散和非营利性原则，通过委托授权、购置服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业卖力治理运营公共足球场。积极发挥市场作用，提高园地设施运营能力和综合效益。推动学校足球场在课外时间优惠或免费向社会开放，建设共享机制。PA视讯市足协要组织制定科学、实用的足球设施设备行业尺度。

　　十、完善投入机制

　　(三十九)加大财政投入。各级政府要加大对足球革新生长的投入，主要通过政府购置服务方式，重点支持推广青少年校园足球、培养高水平足球人才、建设足球场、打造特色品牌赛事、促进职业俱乐部康健生长等；同时探索通过股权投资等方式，积极引导社会力量投入。

　　(四十)建设足球生长基金会。PA视讯市足协是足球生长基金会的业务主管单元。基金会作为非营利性法人，依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益运动。勉励企事业单元、社会力量和小我私家捐赠，捐赠资金可依法在盘算企业所得税、小我私家所得税应纳税所得额时扣除。基金会按章程治理运行，依照有关规则增强信息果真，接受社会监视。

　　(四十一)加速足球工业生长。加大足球无形资产开发和掩护力度，通过打造赛事品牌、开发足球隶属产物、培育足球服务市场、探索足球工业与相关工业融合生长，构建全方位、全历程足球工业链，不停增加足球工业收益，形成多种经济身分配合兴办足球工业的花样。引入移动互联网、新媒体、大数据、云盘算、虚拟现实技术等新技术和新业态，提升足球工业信息化、科技化水平，促进足球工业相关的文化体育消费提档升级。支持PA视讯市足协牵头建设足球工业生长公司，不停加大对赛事、球队等的市场开发力度。积极打造培育高水平足球赛事，鼎力大举开拓赛事运营、场馆运营、足球培训、足球经纪、足球保险、足球彩票等相关服务市场。

　　(四十二)实现足球赛事转播权有序竞争。创新机制，革新足球赛事转播权收益分配机制，确保赛事主办方和参赛主体成为主要受益者。创新足球赛事转播和推广运营方式，探索传统媒体和新媒体在足球领域融合生长的实现形式，增加新媒体市场收入。

　　(四十三)勉励社会力量生长足球。引导有实力的知名企业和小我私家投资足球俱乐部、打造足球品牌赛事、赞助足球公益项目，发挥支持足球事业的示范和刊行动用，拓宽俱乐部和足球生长资金来源渠道。

　　十一、增强对足球事情的领导

　　(四十四)建设联席聚会会议制度。为连续推进足球革新生长，确保本方案落实，建设PA视讯市足球革新生长联席聚会会议制度。各相关单元要各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，配合推动足球革新生长。

　　(四十五)把足球事情纳入重要议事日程。各级政府要把足球革新生长纳入重要议事日程，明确目标，整合资源，积极探索，狠抓落实。各级体育行政部门要积极支持本级足球协会事情，增强扶持和指导，发挥典型刊行动用，将足球革新引向深入。

　　(四十六)增强足球行业作风建设。增强足球领域的思想品德教育和职业道德教育，强化运动队伍精神作风和意志品质的磨炼，培养爱国奉献、坚韧不拔、团结拼搏的作风，努力形成激励足球生长振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。适应足球生长需要和行业特点，完善足球教练员、评判员行业规范规则，打牢足球治理的制度基础。

　　(四十七)培育首都足球文化。树立康健、快乐、进取的足球生长理念，充实发挥足球在强身健体、立德树人方面的积极作用，让加入足球运动成为首都市民康健生活的重要方式。创新足球宣传方式，强化舆论引导，唱响文明主旋律，使足球运动成为流传社会正能量的重要载体，为足球革新生长营造良好舆论情况。

　　(四十八)发挥球迷组织作用。在体育行政部门和相关部门指导下，各赛事组织机构要建设球迷治理事情机制，对于扰乱赛场秩序、违反相关执法规则的球迷或球迷组织予以惩戒。充实发挥PA视讯市足协球迷专项委员会和球迷执委的作用，利用PA视讯球迷协会等现有平台，增强球迷文化建设，积极打造PA视讯足球主场文化。引导宽大球迷客观认识足球现状，建设合理预期，理性看待输赢，培育文明观赛的良好气氛。