京政办发〔2017〕35号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于财政支持疏解非首都功效构建高精尖经济结构的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府办公厅

2017年9月2日

关于财政支持疏解非首都功效构建高精尖经济结构的意见

　　为越发有效发挥财政资金在疏解非首都功效、构建高精尖经济结构中的引导作用，积极为高精尖企业在京创新生长营造良好情况，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习近平总书记两次视察PA视讯重要讲话和对PA视讯事情的一系列重要指示精神，认真落实市第十二次党代会部署，牢牢掌握好“舍”与“得”、疏解与提升的关系，在疏解非首都功效的同时，紧紧围绕优化提升首都功效发力，进一步深化财税体制革新，越发有效发挥财政资金引导作用，推动切合首都都市战略定位的重点项目和工业顺利落地实施，加速构建高精尖经济结构，努力实现经济社会更高质量更高水平的生长。

　　(二)基本原则

　　1.坚持问题导向。围绕疏解非首都功效、构建高精尖经济结构，直面突出矛盾和问题，有针对性地制定实施可操作、可检查的财政支持政策措施，加速推动疏功效、转方式。

　　2.坚持革新创新。注重政府和市场两手发力，创新政策措施，健全引导机制，越发有效发挥财政资金引导作用，引发社会力量加入疏解非首都功效、构建高精尖经济结构的积极性。

　　3.坚持依法依规。严格依照执法规则赋予的职权，制定财政支持政策。明确市区两级责任，规范资金分配使用，强化跟踪考评，确保财政支持政策落地收效。

　　二、主要内容

　　(一)支持各区疏解非首都功效，加速工业转型升级。建设支持区域经济生长转移支付激励政策，引导各区落实功效定位，有效疏解淘汰低端业态，加速构建高精尖经济结构。凭据各区在创新体制机制、高端人才引进等方面的事情成效，实施奖励。(牵头单元：市财政局；配合单元：市统计局、市商务委、市经济信息化委、市金融局、中关村管委会)

　　(二)增强区级可统筹财力，提升服务能力。加大市级财政对各区小我私家所得税征收的奖励力度，并由各区结合实际，将奖励资金用于勉励企业创新生长、促进高端工业项目落地、引进高端人才。(牵头单元：市财政局，各区政府)

　　(三)完善企业跨区迁移财力赔偿政策，促进企业在本市规模内合理流动。进一步加大企业跨区迁移财力赔偿力度，勉励各区积极支持切合首都都市战略定位的企业凭据市场需求和经营需要在本市规模内合理流动，对企业迁出区的财力损失，由市财政对迁出区加大赔偿力度。(牵头单元：市财政局；配合单元：市国税局、市地税局、市工商局，各区政府)

　　(四)强化对与首都都市战略定位相匹配总部企业的服务，支持在京创新型企业总部生长。对与首都都市战略定位相匹配的总部企业，特别是科技创新、文化创意等高端工业总部企业，以及为总部经济生长作出突出孝敬的企业高端人才或团队，进一步优化奖励方式，提高奖励尺度，加大服务力度。(牵头单元：市商务委；配合单元：市财政局，各区政府)

　　(五)勉励新型研发机构在京创新生长，促进其在基础研究和战略高技术领域取得新突破。对基础前沿类研发机构给予一定时期稳定资助，对市场导向类研发机构给予一次性补助，积极推动共性要害技术实现突破，并实时进行结果转化、工业化。创新财政科技经费治理模式，探索实行负面清单治理；在负面清单之外，允许领衔科学家在确定的偏向、领域内自主部署使用科研经费。(牵头单元：市科委；配合单元：市财政局、市商务委)

　　(六)设立市科技创新基金，更好地服务全国科技创新中心建设。吸引社会资本加入设立市科技创新基金，优化原始创新、高精尖工业培育和全球高端人才创新创业情况，推动创新链、工业链、资金链深度融合，加速科技创新结果转化落地和工业化。(牵头单元：市科委；配合单元：市财政局、中关村管委会、市经济信息化委、市金融局，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会)

　　(七)强化文化投融资服务，引发文化创意工业活力。做优做强市文资投资基金，通过股权投资等方式，重点保障大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带等文化项目落地实施。搭建文化金融服务平台，促进金融机构与文化创意企业的融资需求对接，吸引更多金融机构开发适合首都文化工业生长的金融产物；对通过文化金融服务平台融资的优质文化创意企业，市级财政以贷款贴息、融资担保用度补助等方式予以支持。(牵头单元：市文资办；配合单元：市财政局、市金融局，各区政府)

　　(八)完善支持金融业生长政策措施，促进金融业康健生长。对为首都经济社会生长作出突出孝敬的金融企业、机构、高端人才或团队，以及优秀的金融创新项目给予奖励，增强金融服务实体经济能力。(牵头单元：市金融局；配合单元：市财政局，各区政府)

　　(九)设立绿色生长基金，支持绿色工业生长。政府与金融机构相助设立绿色生长基金，凭据市场化方式运作，有效发动社会资本加入绿色工业生长。(牵头单元：市金融局；配合单元：市财政局，各区政府)

　　(十)加大对政府性融资担保机构支持力度。加大财政对企业融资担保的支持力度，并设立市融资担保基金，以股权投资方式参股、控股政府性担保机构、再担保机构，为战略性新兴工业企业以及切合首都都市战略定位的中小微企业提供担保、再担保服务。(牵头单元：市财政局；配合单元：市金融局、市经济信息化委、中关村管委会)

　　三、保障措施

　　(一)强化市区责任。各牵头单元要会同配合单元抓紧制定具体实施措施和实施细则，尽快出台。各区政府要狠抓政策落实，并结合实际研究制定相关配套措施，推动疏解非首都功效、构建高精尖经济结构取得实效。

　　(二)强化资金治理。各区、各有关部门和单元要履行好预算治理主体责任，增强资金使用治理，严格资金使用审批法式，强化绩效评价，提高财政资金使用效益。要坚持“好中选好、优中选优”，科学合理确定资金使用偏向，确保资金用于切合政策要求的企业和人才。

　　(三)强化跟踪考评。各区、各有关部门和单元要建设健全跟踪评价机制，定期对各项政策措施实施情况、实施效果等开展评估，并凭据评估结果实时对相关政策措施进行调整完善。