京政办发〔2017〕49号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵都市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）精神，加速推进本市海绵都市建设，经市政府同意，提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）事情目标。通过海绵都市建设，综合接纳“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地淘汰都市开发建设对生态情况的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，都市建成区20%以上的面积到达目标要求。

　　（二）基本原则。

　　坚持生态为本、自然循环。充实发挥山水林田湖草等原始地形地貌对降雨的积贮作用，充实发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，充实发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用，努力实现都市水体的自然循环。

　　坚持计划引领、统筹推进。因地制宜确定海绵都市建设目标和具体指标，科学体例和严格实施相关计划，完善技术尺度规范。统筹发挥自然生态功效和人工干预功效，实施源头减排、历程控制、系统治理，切实提高都市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。

　　坚持政府引导、社会加入。发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好生长情况。积极推广政府和社会资本相助（PPP）等模式，吸引社会资本广泛加入海绵都市建设。

　　二、事情任务

　　（一）增强计划引领。

　　科学体例计划。充实发挥计划引领作用，科学划定都市蓝线和绿线，将雨水年径流总量控制率、绿地率、水面率和雨水资源利用率等指标纳入计划指标体系。控制性详细计划和都市门路、绿地、水务等相关专项计划要落实都市总体计划关于海绵都市建设的目标、指标和要求，将控制指标落实到计划地块，为雨水调蓄、行泄通道等设施预留计划空间，有效掩护和扩大河湖水系、绿地湿地林地等生态空间。各区体例本区海绵都市专项计划和实施方案，并与市级海绵都市专项计划做好衔接。

　　严格实施计划。建设区域雨水排放治理制度，明确区域雨水径流排放总量和峰值流量，不得违规超排。将雨水控制与利用、蓝线划定与掩护等海绵都市建设要求作为计划行政许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在都市开发建设前后概略一致。在建设项目水影响评价审批、施工图审查、施工许可等环节，要将海绵都市相关工程措施作为重点审查内容；工程竣工验收陈诉中，应当写明海绵都市相关工程措施的落实情况，提交存案机关。

　　完善尺度规范。修订完善本市修建、市政、门路、园林、水务等方面与海绵都市建设相关的尺度规范，突出海绵都市相关工程的设计、施工、维护、评价等要害性内容和技术性要求。要结合海绵都市建设目标和要求体例相关计划、设计和效果评估的技术尺度，指导海绵都市建设。

　　（二）统筹推进新老城区海绵都市建设。在PA视讯都市副中心、PA视讯新机场、2022年PA视讯冬奥会赛区及种种园区、成片开发区要全面落实海绵都市建设要求。老城区要结合棚户区革新、老旧小区革新等，以解决都市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。建设海绵都市建设工程项目储蓄制度，体例项目转动计划和年度建设计划，制止大拆大建。探索建设雨水排放费征收制度，提高全社会控制利用雨水的积极性。

　　（三）推进海绵型修建与小区建设。修建与小区要因地制宜接纳雨养型屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高雨水积贮和蓄滞能力。修建与小区的绿地下凹率、透水铺装率和单元硬化地面配建调蓄容积等指标应满足本市地方尺度和相关计划要求。机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站和商业综合体等大型公共修建要率先落实海绵都市建设要求，计划用地面积2000平方米以上的新建修建要配套建设雨水收集利用设施。

　　（四）推进海绵型门路与广场建设。改变雨水快排、直排的传统做法，在非机动车道、人行道、步行街、停车场、广场等扩大使用透水铺装。新建广场要因地制宜接纳下沉式结构、配套建设雨水调蓄设施等措施，到达控制雨水径流的有关要求。推行都市门路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。

　　（五）推进都市排水防涝设施建设。加多数会排水防涝设施建设力度，加速革新和消除都市易涝点。加速实施雨污分流，都市新建区域要达标建设雨水管网、泵站等排水防涝设施，杜绝污水排入雨水管道；都市建成区要结合老旧小区革新、微循环门路建设等，提高雨水管网笼罩率。加速建设和革新沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。通过增强门路清扫作业、推广门路雨水口污物拦截装置等措施，淘汰地表径流发生的非溶解性污染物进入雨水管道。

　　（六）推进海绵型都市绿地建设。增强都市绿地海绵体功效，基本消纳自身雨水，并为周边区域提供雨水蓄滞空间。公园绿地、街旁绿地要结合周边水系、门路、排水设施等合理确定竖向高程，因地制宜接纳雨水花园、下凹式绿地、小微湿地、旱溪等形式，优化雨水径流路径，增强蓄洪排洪能力，削减面源污染。门路两侧绿化带可接纳生物滞留池、植草沟、生态树池等形式，充实接纳路面径流雨水。充实利用再生水厂周边绿化空间，建设具有净化初期雨水、调蓄周边雨洪水、提高再生水水质功效的湿地。

　　（七）提升都市河湖水系海绵体功效。增强对都市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的掩护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河流硬化等破坏水生态情况的建设行为。推进水系连通循环工程建设，恢复和保持河湖水系的自然连通。增强河流系统整治，因势利导革新渠化河流，重塑康健自然的弯曲河湖岸线和生态驳岸，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存情况。加速蓄滞洪区建设，提高区域雨洪资源调蓄、水质净化及防洪排涝能力。

　　三、保障措施

　　（一）增强组织领导。建设由相关部门组成的PA视讯市海绵都市建设事情联席聚会会议制度，统筹推进本市海绵都市建设，研究解决事情中的重点难点问题；联席聚会会议办公室（以下简称市海绵办）设在市水务局，卖力联席聚会会议日常事情和聚会会议议定事项落实，办公室主任由市水务局局长担任。各区政府是本区海绵都市建设的责任主体，要把海绵都市建设摆上重要日程，完善事情机制，明确职责分工，加速落实各项计划建设任务。市、区生长革新、财政等部门要研究制定海绵都市相关工程建设、运行维护资金的支持政策，加大资金投入力度，做好资金保障事情。

　　（二）增强试点示范。本市每年选择1-2个区域作为市级海绵都市建设试点，开展海绵都市示范建设，推动形成一批可推广、可复制的示范项目。各区要参照市级试点模式开展区级海绵都市建设试点事情。在全市规模内开展“海绵校园”“海绵厂区”“海绵园区”等建设事情，发挥示范引导作用。

　　（三）增强培训和宣传。积极推广海绵都市建设技术和产物，组织开展相关人员专业技术培训，提高海绵都市计划、建设、治理、维护人员的专业技术。加大海绵都市建设理念和结果的宣传力度，开展海绵都市知识教育普及运动，营造全社会体贴、加入海绵都市建设的良好气氛。

　　附件：任务分工表

PA视讯市人民政府办公厅

2017年12月4日