京政办发〔2017〕48号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于加速生长康复辅助器具工业的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2017年11月24日

关于加速生长康复辅助器具工业的实施意见

　　为贯彻落实《国务院关于加速生长康复辅助器具工业的若干意见》(国发〔2016〕60号)精神，加速本市康复辅助器具工业生长，更好满足残疾人服务需求，结合实际，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新生长理念，坚持以人民为中心，以扩大有效供应为目标，以增强自主创新能力为动力，优化生长情况，引发市场活力，推动康复辅助器具工业跨越式生长，更好地满足人民群众多条理、多样化需求。

　　(二)生长目标。到2020年，全市康复辅助器具工业创新能力明显增强，创新结果向现实生产力高效转化，创新人才队伍生长壮大，创新驱动形成工业生长优势。工业规模全面扩大，涌现出一批知名自主品牌和优势工业集群，中高端市场占有率显著提高。工业生长情况越发优化，工业政策体系越发完善，市场羁系机制越发健全，社会服务体系越发完备，结构合理、特色鲜明、高端引领的工业花样基本形成。

　　二、主要任务

　　(三)增强创新能力。坚持创新驱动引领行业生长，深化以人才为基础、市场为导向、资本为支撑、科技为焦点的系统创新，提升康复辅助器具工业要害环节和重要领域创新能力。

　　搭建创新平台。完善协同创新机制，统筹企业、科研院所、高等院校等创新资源，搭建康复辅助器具科技创新平台和基础共性技术研发平台，建设国家级和市级康复工程重点实验室，推进相关基础理论、基础工艺、基础质料、基础元器件、基础技术研发和系统集成能力建设。支持种种研发机构通过果真竞争方式承接政府科研项目。(责任单元：市科委、市生长革新委、市教委、市经济信息化委、市民政局、市残联)

　　促进结果转化。以“互联网+技术市场”为焦点，利用现有技术交易网络平台，促进康复辅助器具科技结果线上线下交易。依托国家康复辅具研究中心等研发、生产、应用领域优势单元，开展康复辅助器具工业创业孵化和双创示范事情，实现创新结果的工业化、规模化。支持建设PA视讯市康复辅助器具工业协会等行业组织，促进信息相同和业务交流，开展工业创新评选运动，推介康复辅助器具创新产物目录、科技结果及转化项目信息。(责任单元：市科委、市生长革新委、市经济信息化委、市民政局、市人力社保局、市金融局、市知识产权局、市残联)

　　(四)促进工业升级。优化工业空间结构，提升工业生长整体素质和产物附加值，加速推动本市康复辅助器具工业高质量生长。

　　优化工业空间结构。依托京津冀区域工业集聚和资金、技术、人才等优势，建设示范性高端康复辅助器具工业园区，开展产物研发、临床试验、工业化推广落地等创新相助，不停提升行业焦点竞争力。建设国际先进研发中心，生长附加值高、资源消耗低的康复辅助器具产物，重点生长智能辅具、康复机械人、增材制造等新质料、新技术、新设备。(责任单元：市经济信息化委、市生长革新委、市科委、市财政局、市人力社保局、市计划领土委、市环保局、市商务委、市卫生计生委)

　　促进制造体系升级。深化康复辅助器具工业智能制造工程，推进智能工厂和数字化车间建设示范，增强工业互联网、云盘算、大数据在研发设计、生产制造、经营治理、销售服务等全流程、全工业链的综合集成应用。引导康复辅助器具企业主动对接需求，生长基于消费需求动态感知的研发、制造和工业组织方式，提升精准研发与制造水平。推广节能环保技术、工艺、装备，积极构建绿色制造体系。(责任单元：市经济信息化委、市生长革新委、市科委、市民政局、市环保局、市商务委、市残联)

　　着力生长生产性服务。推进康复辅助器具全工业链优化整合，重点生长研发设计、融资租赁、信息技术服务、检验检测认证、电子商务、服务外包和品牌建设等生产性服务，促进工业要素在京津冀区域高效流动和合理配置。建设面向工业集群和中小型企业的专业化公共服务平台，整合优化生产服务系统。围绕市场营销和品牌服务，生长现代销售体系，增强工业链上下游企业协同能力。(责任单元：市经济信息化委、市生长革新委、市民政局、市商务委、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局)

　　提高国际相助水平。支持本市龙头企业着眼全球优化资源配置，开展境外并购和股权投资、创业投资，增强技术、产能、贸易等国际相助，建设外洋研发中心、生产基地、销售网络和服务体系，牢固优势产物出口，连续拓展中高端产物国际海内市场。勉励境外企业和科研机构在本市设立全球研发生产机构，加速工业相助由加工制造环节向研发设计、市场营销、品牌培育等高附加值环节延伸。建设康复辅助器具国际学术交流基地，提升本市在行业领域的知名度和影响力。(责任单元：市商务委、市生长革新委、市科委、市经济信息化委、市民政局、市知识产权局)

　　(五)扩大有效供应。推动康复辅助器具产物创新和配置服务深度融合，实现品质化、精细化、便利化生长，在满足人民群众基本需求的基础上，适应消费需求升级，打造“PA视讯缔造”品牌。

　　培育市场主体。支持企业战略相助和吞并重组，促进规模化、集约化、连锁化经营。着力培育在全球规模内配置要素资源、结构市场网络、具有跨国经营能力的龙头企业，支持其牵头建设京津冀区域康复辅助器具工业联盟。推进公办机构革新，加速服务型单元职能转型，勉励有条件的生产型单元转制为企业。扶持社会力量兴办非营利性康复辅助器具配置服务机构。支持通过线上线下相结合的方式，举办相关领域展览会、展览会，搭建高条理、高水平、高品质的康复辅助器具展览展示和交易平台。支持行业组织开展康复辅助器具创新创业竞赛运动。(责任单元：市经济信息化委、市生长革新委、市科委、市民政局、市工商局、市知识产权局、市残联)

　　富厚产物供应。将老年人、伤病人照顾护士照料，残疾人生活、教育和就业辅助，残疾儿童抢救性康复等作为优先生长领域，推动“医工结合”，支持人工智能、脑机接口、虚拟现实等新技术在康复辅助器具产物中的集成应用，支持外骨骼机械人、照护和康复机械人、仿生假肢、虚拟现实康复训练设备、智能轮椅、智能监测床垫等产物研发，形成一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产物。生长普惠型康复辅助器具产物，改善普通人群生活品质。增强传统中医康复技术、要领创新，形成一批具有自主知识产权、疗效确切、中医特色突出的康复辅助器具。培育一批国际海内知名品牌、知名产物。(责任单元：市经济信息化委、市生长革新委、市科委、市民政局、市卫生计生委、市知识产权局、市中医局、市残联)

　　增强服务能力。增强康复医师、康复治疗师与康复辅助器具配置人员团队协作，重点推进骨科、眼科、耳科、康复科等医疗服务与康复辅助器具配置服务衔接融合，促进康复辅助器具在养老、助残、医疗、康健、教育、通信、交通、文体娱乐等领域广泛应用。制定康复辅助器具租赁目录、基本型康复辅助器具接纳目录，开展康复辅助器具社区租赁和接纳再利用服务试点，建设康复辅助器具接纳、革新、升级机制。构建本市康复辅助器具产物服务信息平台，宣布产物目录和配置指引，促进供需有效衔接。充实依托现有设施资源，加速康复辅助器具配置服务网点建设，健全主体多元、笼罩城乡、方便可及的配置服务网络。(责任单元：市卫生计生委、市生长革新委、市教委、市经济信息化委、市民政局、市交通委、市文化局、市残联)

　　增强质量治理。强化企业质量宁静主体责任，开展质量治理示范运动，勉励企业建设笼罩产物全生命周期的质量治理体系并通过相关认证，增强质量宁静培训，优化质量控制技术。开展企业产物和服务尺度自我声明果真和监视制度试点。建设强制性和自愿性相结合的产物、服务认证体系和质量追溯体系，完善服务回访制度。增强产物质量监视抽查、风险预警和缺陷产物强制召回、产物伤害监考试证评估等事情，宣布产物和服务质量“红黑榜”。培育生长一批康复辅助器具质量检验、检测、认证机构。探索建设本市康复辅助器具产物质量责任保险。(责任单元：市质监局、市经济信息化委、市民政局、市工商局、市金融局、PA视讯保监局)

　　(六)营造良好情况。深化康复辅助器具工业领域“放管服”革新，加速建设权责明确、公正公正、透明高效、法治保障的市场羁系花样，平等掩护种种市场主体正当权益。

　　完善制度体系。落实国家促进康复辅助器具工业生长的规则政策，研究制定康复辅助器具产物生产销售和监视治理、产物配置示范推广和服务网络建设、康复辅助器具与医疗器械治理服务衔接等制度。探索建设康复辅助器具产物分类分级认证制度。连续推进商事制度革新，降低市场准入门槛，简化注册挂号流程，健全羁系服务机制，营造良好营商情况。(责任单元：市民政局、市生长革新委、市经济信息化委、市司法局、市商务委、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食品药品羁系局、市残联)

　　发挥尺度导向作用。加速重点产物、治理、服务有关国家尺度、行业尺度的贯彻实施，探索建设本市康复辅助器具尺度体系，充实发挥尺度对市场的规范作用。积极加入国家尺度、行业尺度的制定和修订，推动本市优势技术尺度成为国家尺度。建设本市康复辅助器具尺度化组织，探索建设尺度分类实施和监视机制。增强康复辅助器具尺度国际交流与相助，积极接纳适合本市康复辅助器具工业生长的国际先进尺度。(责任单元：市质监局、市民政局、市卫生计生委、市食品药品羁系局、市残联)

　　维护良好市场秩序。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场羁系体系。严格执行反不正当竞争法、反垄断法，严肃查处违法违规行为，攻击侵犯知识产权和制售冒充伪劣商品行为，维护公正竞争市场秩序。增强康复辅助器具行业信用体系建设，建设企业信用信息公示、动态评价、守信激励和失信惩戒机制，纳入工商企业信用体系羁系系统，构建以信用为焦点的新型市场羁系机制。支持行业组织完善自律惩戒机制，在行业尺度制定、数据统计、信息披露、反不正当竞争等方面充实发挥作用。(责任单元：市工商局、市生长革新委、市经济信息化委、市民政局、市司法局、市商务委、市质监局、市统计局、市知识产权局)

　　三、政策支持

　　(七)落实优惠政策。切合条件的康复辅助器具企业可依法享受研发用度加计扣除和牢固资产加速折旧政策。对切合条件的公益性捐赠支出依法在所得税税前扣除。经认定为高新技术企业的康复辅助器具企业，按划定享受企业所得税优惠。落实生产和装配伤残人员专门用品的企业和单元有关税收优惠政策。落实康复辅助器具配置服务企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价政策。(责任单元：市地税局、市生长革新委、市科委、市财政局、市工商局、市国税局)

　　(八)强化金融服务。培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持的灵活性和便利性，勉励银行业金融机构探索开展以特许经营权、因政府购置服务协议发生的债权、知识产权等无形资产为担保的政策性惠民质押贷款业务，通过科技结果转化引导基金、新兴工业创业投资引导基金、中小企业生长基金等吸引社会资本协同发力，凭据市场化方式支持切合基金投向的康复辅助器具工业创新。支持切合条件的企业刊行企业债、公司债和资产支持证券。支持企业通过刊行短期融资券、中期票据、中小企业荟萃票据等非金融企业债务融资工具筹集资金。勉励商业银行、保险公司、证券公司等金融机构在风险可控、商业可连续的前提下开发适合康复辅助器具企业的金融产物。(责任单元：市金融局、市生长革新委、市科委、市财政局、市知识产权局、人民银行营业治理部、PA视讯银监局、PA视讯证监局、PA视讯保监局)

　　(九)增强资金保障。各级财政部门凭据事权支出责任，将康复辅助器具工业纳入众创、众包、众扶、众筹相关财政以及新兴工业投资支持规模。利用奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式，支持非营利性康复辅助器具配置服务机构建设，以及具有良好示范效应、较强公共服务性质的康复辅助器具项目。增强政府采购对国产康复辅助器具产物的支持力度。将切合条件的高端康复辅助器具产物推荐进入《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》。(责任单元：市财政局、市生长革新委、市科委、市经济信息化委)

　　(十)完善消费政策。研究将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付规模。完善康复辅助器具工伤保险支付制度，合理确定支付规模。支持商业保险公司创新产物设计，将康复辅助器具配置纳入保险支付规模。勉励金融机构创新消费信贷产物，支持康复辅助器具消费。研究制定康复辅助器具配置分类保障群体清单，对有需求的残疾人和城乡贫困失能老年人购置、租赁基本型康复辅助器具给予补助。(责任单元：市人力社保局、市民政局、市财政局、市卫生计生委、市金融局、市残联、人民银行营业治理部、PA视讯银监局、PA视讯保监局)

　　(十一)增强人才建设。勉励将康复辅助器具相关知识纳入临床医学、生物医学工程相关专业教育以及医师、护士、特殊教育教师、养老照顾护士员、孤残儿童照顾护士员等专业人员和康复技师、社区康复专业人员、专业社工、残疾人就业指导人员的继续教育规模。勉励企业与院校相助建设实用型人才培养基地，勉励企业为教师实践、学生实习提供岗位。(责任单元：市人力社保局、市教委、市科委、市经济信息化委、市民政局、市卫生计生委)

　　四、保障措施

　　(十二)增强组织领导。各区、市有关部门和单元要高度重视康复辅助器具工业生长，增强协调联动。建设市民政局牵头的联席聚会会议制度，统筹推进全市康复辅助器具工业生长。各级民政部门要协同生长革新、经济信息化、财政、卫生计生、食品药品羁系等有关部门及残联组织，做好康复辅助器具工业生长计划、行业指导和监视治理事情。教育、科技、司法、人力社保、计划领土、商务、文化、金融、税务、工商、质监、统计、知识产权等部门要各司其职，实时解决事情中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的事情局面。

　　(十三)健全统计制度。以国民经济行业分类为基础，健全康复辅助器具工业统计监测分析体系。建设以主要产物数量、生产企业、服务机构等信息为主要内容的统计指标体系，完善统计视察、行政纪录和行业统计相结合的信息收罗机制。组织开展康复辅助器具工业基础数据普查。

　　(十四)强化宣传引导。通过种种媒体广泛宣传康复辅助器具行业现状、前景和生长意义，营造全社会体贴、支持康复辅助器具行业生长的舆论气氛。通过养老助残服务设施和康复辅助器具体验店、租赁服务点及线上线下服务咨询，增强工业知识和配置服务宣传，推动康复辅助器具体验与普及。

　　市民政局、市生长革新委要增强对本实施意见落实情况的督促检查，重大事项实时向市政府陈诉。