京政办发〔2017〕53号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《关于掩护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
PA视讯市人民政府办公厅
2017年12月31日
关于掩护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见
本市老旧工业厂房、仓储用房及相关工业设施（以下简称老旧厂房），修建气势派头奇特，承载着近现代PA视讯工业生长的历史影象，是传承生长历史文化、促进都市有机更新的重要载体和名贵资源。掩护利用好老旧厂房，充实挖掘其文化内涵和再生价值，兴办公共文化设施，生长文化创意工业，建设新型都市文化空间，有利于提升都市文化品质，推动都市风貌提升和工业升级，增强都市活力和竞争力。依据国家有关政策，结合本市实际，现就掩护利用老旧厂房拓展文化空间提出如下指导意见。
一、掩护利用事情原则
（一）坚持掩护优先，科学利用。高度重视老旧厂房的工业遗产价值，该保则保、以保定用、以用促保，掩护与再利用并举。科学分类，因类施策，做好掩护性利用和创新性革新。严禁盲目拆建，制止太过革新。
（二）坚持需求导向，高端引领。着眼解决公共文化服务供需矛盾，挖掘老旧厂房空间资源，承载文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、艺术影院、非遗展示中心等文化设施功效，提升公共文化服务保障能力；聚焦文化创意工业创新生长，积极推动到达一定规模和切合修建尺度的老旧厂房资源向文化创意工业园区转型，对接导入高端项目资源，实现经济效益和社会效益相统一。
（三）坚持政府引导，市场运作。切实履行政府职能，凭据整体计划、合理结构、明确尺度的思路，有序推进老旧厂房掩护利用事情；充实发挥企业主体作用，支持以厂房租赁、企业资产重组、托管经营等多种方式，实现市场化运作。
二、扎实做好掩护利用基础事情
（一）开展普查挂号。加速启动对全市老旧厂房资源的摸底视察，分析研究老旧厂房历史功效、生存现状和相关数据资料，建设完整的资源信息台账，进行存案挂号，并予以果真宣布。
（二）科学评估认定。对照老旧厂房的历史年代、文化风貌、区位条件、修建体量、功效花样、利用价值、结构宁静等，研究制定分级、分类掩护利用尺度，并建设评价认定机制，统一开展评估认定。重要的老旧厂房要列为工业遗产，纳入历史文假名城掩护领域，其中列入不行移动文物的老旧厂房，其掩护利用要严格执行国家及本市文物治理有关划定。
（三）体例专项计划。在普查挂号、评估认定基础上，凭据首都都市战略定位和PA视讯都市总体计划，对照本市国民经济和社会生长计划及土地利用、文化生长等相关计划，研究体例老旧厂房掩护利用专项计划，明确全市老旧厂房掩护利用的规模、工具和层级。制定出台工业遗产专项计划及掩护利用治理措施。
（四）促进多元利用。优化配置公共文化设施，利用老旧厂房打造形式多样的公共文化服务空间。凭据《PA视讯市文化创意工业生长指导目录》，研究制定利用老旧厂房生长文化创意工业的导则指南，因地、因类确定掩护利用偏向、模式，着力生长文化创意工业高精尖项目。
三、完善掩护利用相关政策
（一）掩护利用老旧厂房要严格凭据分级分类尺度实施。对于焦点区的老旧厂房掩护利用，要切合焦点区功效定位以及非首都功效疏解要求，对接导入优质资源和项目；对于具有工业遗产价值的老旧厂房，原则上不应改变原有修建容积率、修建密度以及外轮廓线；对于具有文化价值的危旧厂房，勉励进行掩护性修缮和利用；对于可明显展示都市工业生长轨迹的标志性工业设施要予以科学掩护，合理利用。
（二）对掩护利用老旧厂房改建、兴办文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等非营利性公共文化设施的，依规批准后，可接纳划拨方式治理相关用地手续。
（三）对掩护利用老旧厂房生长文化创意工业项目，且不改变原有土地性质、稳定换原有产权关系、不涉及重新开发建设的，经评估认定并依规批准后，可实行继续按原用途和原土地权利类型使用土地的5年过渡期政策，过渡期内暂差池划拨土地的经营行为征收土地收益。对执行上述过渡期政策的，市文化创意工业主管部门要向计划领土部门提供相关证明文件，并对项目经营偏向进行羁系。过渡期满或涉及转让需治理相关用地手续的，经评估认定并依规批准后，可按新用途、新权利类型、市场价，接纳协议出让方式或恒久租赁、先租后让、租让结合等方式治理相关用地手续。
（四）对掩护利用老旧厂房生长文化创意工业项目的，产权单元或经产权单元授权且取得五年及以上经营权限的运营主体，可按如下法式依法开展掩护利用：
1.申请主体体例《项目掩护利用综合方案》，主要包罗项目定位、工业业态、功效配置、生态景观、结构宁静、修建革新、遗产掩护、公共服务以及经济社会效益目标等内容。
2.申请主体提交掩护利用申请，由项目所在区会同市相关部门进行联合评估后，报市文化创意工业主管部门存案。对评估及格项目，项目所在区出具允许临时变换修建使用功效的认定意见。
3.申请主体依据认定意见，凭据相关行业审批治理法式依法报审并组织实施。相关审批部门参照革新后修建使用功效属性开展立项计划、建设施工、消防安监、工商注册等方面审核，并凭据相应工程建设技术尺度进行验收和羁系。
4.革新利用项目涉及国有土地上衡宇征收的，凭据本市有关划定执行。
（五）对于属于掩护利用规模且确需调整革新的老旧厂房，可在不改变原有土地性质、稳定换原有产权关系、保证消防和结构宁静等前提下，按要求对修建内部空间适当调整装修。
（六）对切合掩护利用规模但暂未取得衡宇所有权证的，按有关划定治理工商挂号注册。经市相关部门确认的文化创意工业功效区内示范园区、文创小镇、文创街区、文创空间，工商部门对其入驻企业在挂号注册方面予以支持。
四、健全保障措施
（一）增强组织实施。市推进全国文化中心建设领导小组办公室卖力统筹推进相关事情，建设市级统筹、属地治理、企业实施的事情机制。市计划领土委、市文物局、市文资办卖力梳理历史脉络，制定老旧厂房掩护利用指南，为下层具体实施提供可操作的规范。在此基础上，各区开展普查挂号，完成评估认定，为掩护利用提供支撑。针对老旧厂房掩护利用中的审批、立项、计划、用地、革新、验收、招商等各环节，市有关部门要制定完善相关实施细则、治理规范、操作流程和技术尺度，提高审批效率，增强事中事后羁系。
（二）加大资金支持。统筹利用现有政策和资金渠道，加大对掩护利用项目以及相关基础设施建设的支持力度。勉励社会资本加入老旧厂房掩护利用，对于切合支持条件的掩护利用项目，可从市政府牢固资产投资中部署资金补助；对掩护利用项目中的公益性、公共性服务平台建设与服务事项，通过政府购置服务、担保补助、贷款贴息等方式予以支持。勉励老旧厂房所有权主体和运营主体，以老旧厂房所有权、租赁权和运营权为标的，以租金收益为基础，通过资产证券化等方式进行融资，拓宽资金来源。
（三）增强服务治理。建设掩护利用老旧厂房拓展文化空间的专业化服务机制，提供方案设计、学习交流、培训咨询等服务。依托社会机构，组建老旧厂房掩护利用专家指导小组，为视察研究、评估认定、计划体例、规范制订等提供支持。建设老旧厂房掩护利用评价考核机制，实施动态监视治理，培育一批优秀示范项目，对于掩护利用成效显著的，给予表彰奖励。掩护利用项目建成后，要切合文化创意工业相关比重要求；对违反掩护划定、擅自改变用途等行为，依法依规处置惩罚。
