京政办发〔2018〕7号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　为贯彻落实国务院关于掩护和弘扬优秀传统文化的精神，进一步增强本市传统乡村掩护生长事情，经市政府同意，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新生长理念，牢牢掌握首都都市战略定位，严格落实《PA视讯都市总体计划(2016年—2035年)》，充实掩护传统乡村的完整性、真实性和延续性，进一步改善人居情况，深度挖掘和传承优秀传统文化，实现传统乡村的可连续生长。

　　(二)基本原则

　　1.掩护优先，合理利用。深入开展传统乡村资源视察，将更多具有掩护价值的乡村纳入掩护规模，做到应保尽保。在做好掩护的前提下，合理利用传统乡村资源，培育生长特色工业。

　　2.计划先行，有序修复。立足传统乡村久远生长，综合考虑现状、历史文化价值等因素，凭据修建特色、文化特色和生态资源禀赋，科学体例传统乡村掩护生长计划、掩护修缮设计方案和实施方案，有序开展掩护修缮事情。

　　3.政府主导，村民主体。充实发挥政府主导作用，将传统乡村掩护生长事情纳入各级政府经济社会生长计划；注重发挥村民主体作用，保障村民的知情权、加入权、决策权和监视权，调动村民加入掩护生长的积极性、主动性和缔造性。同时，积极勉励和引导社会力量加入。

　　(三)主要目标。经过各方努力，使传统乡村及其文化遗产获得有效掩护，具备较好的生发生活条件、较为全面的防灾减灾设施、较为完善的掩护治理机制，保持好传统风貌和地域文化特色，成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

　　二、重点任务

　　(一)完善传统乡村名录。加速传统乡村资源视察事情，摸清传统乡村底数，“一村一档”组织体例传统乡村档案，编纂传统乡村志。建设完善传统乡村名录，并实时向社会宣布。统一设置传统乡村掩护标志，实行挂牌掩护，增强动态治理。(责任单元：市农委、市住房城乡建设委、市计划领土委、市文物局、市文化局、市财政局、市旅游委、市档案局、市地方志办、相关区政府)

　　(二)增强生态情况及山水花样掩护。掩护传统乡村内自然植被、山体绿化、河流水系及河塘沟渠，维护好与传统乡村相互依存的自然景观和情况，管控好传统乡村周边视线通廊。依法严禁开山、采石、伐木、填湖等一切破坏山水花样的工程建设运动。(责任单元：市园林绿化局、市水务局、市计划领土委、市住房城乡建设委、相关区政府)

　　(三)增强传统修建掩护。全面视察传统乡村内传统修建漫衍情况，广泛收集建设年代、质料结构、修建气势派头、使用功效、资料照片等基础资料。组织开展历史修建认定和挂牌事情，制定历史修建掩护修缮计划。增强历史修建掩护技术研究，提炼历史修建传统要素，推动修建技术传承。加速传统乡村内文物修建修缮修复事情，2020年底前，完成存在严重宁静隐患的不行移动文物抢险修缮事情。(责任单元：市计划领土委、市文物局、市住房城乡建设委、市农委、市财政局、相关区政府)

　　(四)增强历史情况要素掩护。对传统乡村内城墙、城(堡、寨)门、牌坊、古塔、园林、古桥、古井、古树、古道水渠(道)、排水沟及其隶属物等重要历史情况要素进行认定，并实行挂牌掩护。制定历史情况要素掩护修缮计划，掩护和利用好乡村历史文化文脉。掩护修缮应接纳传统技术、传统质料，并在专家指导下组织实施。(责任单元：市住房城乡建设委、市园林绿化局、市水务局、市计划领土委、市文物局、市农委、相关区政府)

　　(五)增强传统乡村计划和项目组织实施。各区要组织专业力量对传统乡村进行实地踏勘，“一村一策”组织体例传统乡村掩护生长计划，并按法式报送审查批准，为实施种种掩护项目提供依据。掩护生长计划未经批准前，严禁撤并列入名录的传统乡村。严禁种种不切合掩护生长计划的建设行为，严禁以掩护利用为由将村民全部迁出、实施房地产开发。(责任单元：市计划领土委、市民政局、相关区政府)选择条件成熟、群众意愿迫切的传统乡村开展整村掩护修缮试点，积极探索掩护修缮的有效模式，并适时在全市推广。对拟实施整村掩护修缮的传统乡村，区政府要依据传统乡村掩护生长计划，组织体例设计方案和实施方案，经审查同意后组织实施。(责任单元：市农委、市计划领土委、市文物局、市住房城乡建设委、市财政局、市生长革新委、相关区政府)市相关部门要制定传统乡村掩护监视治理措施和掩护修缮技术导则。(责任单元：市农委、市住房城乡建设委)

　　(六)提升基础设施和公共服务设施水平。依据传统乡村掩护生长计划、掩护修缮设计方案和实施方案，在最大限度发挥传统乡村内现有种种设施功效的前提下，统筹开展基础设施和公共服务设施建设，整村推进，分步实施，改善传统乡村生发生活条件，提升防灾减灾能力。(责任单元：市生长革新委、市农委、市都市治理委、市水务局、市公安局消防局、市计划领土委、相关区政府)

　　(七)拓展生长空间和改善居住条件。探索盘活传统乡村宅基地使用权政策。(责任单元：市计划领土委、市农委、相关区政府)在保持传统风貌和修建形式稳定的前提下，依据传统乡村掩护修缮技术导则，推进衡宇抗震节能革新。(责任单元：市住房城乡建设委、市科委、市农委、相关区政府)对无法纳入整村掩护修缮的传统乡村中传统民居单体修建进行修缮，并增强长效管护，保障群众生命工业宁静。(责任单元：相关区政府)

　　(八)培育特色工业。深入挖掘传统乡村资源禀赋优势，“一村一品”培育特色工业。体例传统乡村旅游生长计划，完善旅游设施，提升服务水平，推出一批特色鲜明的旅游线路，促进旅游业态提档升级。积极生长特色农业、康健养老、文化创意、户外运动、民俗展示等工业，引发传统乡村活力，促进农民增收。(责任单元：市旅游委、市农委、市计划领土委、市住房城乡建设委、相关区政府)

　　(九)增强展示利用和弘扬传统文化。推动传统乡村乡情村史陈列室和数字博物馆建设，使其成为展示本市优秀传统乡村的平台。(责任单元：首都文明办、市农委、相关区政府)建设乡村文化专家队伍，系统整理民间文学、传统武艺、民俗等种种非物质文化资源，深入挖掘内涵，讲好乡村故事，促进文化传承。(责任单元：市文化局、相关区政府)

　　三、保障措施

　　(一)增强组织领导。建设健全由市农委、市计划领土委、市文物局、市住房城乡建设委牵头，相关部门加入的市传统乡村掩护生长联席聚会会议制度，统筹研究部署传统乡村掩护生长事情；联席聚会会议办公室设在市农委。建设市级传统乡村掩护生长专家组，专家实行聘任制，聘任期为5年。(责任单元：市农委、市计划领土委、市住房城乡建设委、市文化局、市文物局、市财政局、市旅游委、相关区政府)

　　(二)狠抓责任落实。区政府作为传统乡村掩护生长事情的责任主体，卖力传统乡村掩护项目的具体实施，要将其列入重要议事日程，制定年度掩护修缮计划，细化事情任务，明确时限和要求，完善政策措施，增强督促检查，确保传统乡村掩护生长各项任务落实到位。(责任单元：相关区政府)

　　(三)加大资金投入。建设传统乡村掩护资金筹措机制，统筹农村情况整治资金、农村综合革新资金、文物及历史文假名城掩护资金和美丽乡村建设、“煤改清洁能源”、农民住宅抗震节能革新等现有政策，支持传统乡村掩护生长。对列入整村掩护修缮试点的传统乡村，市财政凭据院落衡宇修缮最高审定金额的50%给予补助，市政府牢固资产投资加大对基础设施和公共服务设施建设的支持力度。各区要部署一定规模资金，支持传统乡村掩护修缮。勉励社会力量通过捐资捐赠、投资、入股、租赁等方式，加入传统乡村掩护生长。发挥村民主体作用，发动村民自筹部门资金，投入本村掩护生长。市有关部门和区政府要制定资金治理使用措施，增强对财政资金使用的监视治理，提高使用效益。(责任单元：市财政局、市生长革新委、市农委、市住房城乡建设委、市文物局、相关区政府)

　　(四)增强人员培训。增强对相关干部的专业培训，提高其对传统乡村掩护生长的认识，增强其做好传统乡村掩护生长的能力。(责任单元：市农委、市住房城乡建设委、市计划领土委、市文物局、市文化局、市旅游委、市人力社保局、相关区政府)增强对农民的培训，使其成为有文化、懂治理、会经营的新型职业农民、农业职业经理人。(责任单元：相关区政府)培养乡村传统修建工匠，促进优秀传统修建武艺传承与创新。(责任单元：市住房城乡建设委、市农委、相关区政府)

　　(五)做好宣传引导。通过电视、广播、网络等多种形式，鼎力大举宣传传统乡村掩护利用成效，充实展示传统乡村和优秀传统文化魅力；增强政策解读和舆情监测，实时回应社会关切，营造全社会支持、加入传统乡村掩护生长的良好气氛。(责任单元：市农委、相关区政府)

　　(六)强化监视治理。严格凭据传统乡村掩护生长计划实施种种建设项目。计划规模内的建设项目必须严格履行法定法式，实时果真项目信息。(责任单元：市计划领土委、市城管执法局、相关区政府)市相关部门和区政府要认真履行职责，增强监视指导。对掩护不力导致传统乡村的传统修建、整体花样、历史风貌遭到破坏的，依纪依规追究相关人员责任；涉嫌职务犯罪的，移送监察机关依法处置惩罚。(责任单元：市相关机关、相关区政府)

　　附件：第一批市级传统乡村名录

PA视讯市人民政府办公厅

2018年3月9日

附件

第一批市级传统乡村名录

　　海淀区(1个)：苏家坨镇车耳营村

　　门头沟区(14个)：斋堂镇爨底下村、灵水村、黄岭西村、马栏村、沿河城村、西胡林村，龙泉镇琉璃渠村、三家店村，雁翅镇碣石村、苇子水村，王平镇东石古岩村，大台服务处千军台村，清水镇张家庄村、燕家台村

　　房山区(6个)：史家营乡柳林水村，佛子庄乡黑龙关村，大石窝镇石窝村，南窖乡水峪村、南窖村，蒲洼乡宝水村

　　通州区(1个)：漷县镇张庄村

　　顺义区(1个)：龙湾屯镇焦庄户村

　　昌平区(5个)：流村镇长峪城村，十三陵镇万娘坟村、德陵村、康陵村、茂陵村

　　平谷区(1个)：大西岳镇西牛峪村

　　怀柔区(1个)：琉璃庙镇杨树底下村

　　密云区(9个)：古北口镇古北口村、潮关村、河西村，新城子镇吉家营村、遥桥峪村、小口村，冯家峪镇白马关村，太师屯镇令公村，石城镇黄峪口村

　　延庆区(5个)：张山营镇东门营村、柳沟村，珍珠泉乡南天门村，康庄镇榆林堡村，八达岭镇岔道村

　　注：加黑部门为列入前四批中国传统乡村名录的21个乡村