京政办发〔2018〕11号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市推进“证照疏散”革新试点事情方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2018年3月26日

PA视讯市推进“证照疏散”革新试点事情方案

　　为深入落实《国务院关于在更大规模推进“证照疏散”革新试点事情的意见》(国发〔2017〕45号)精神，积极推进本市“证照疏散”革新试点事情，加速营造稳定公正透明可预期的营商情况，结合实际，制定以下方案。

　　一、试点规模

　　对在中关村国家自主创新示范区(包罗一区十六园，即东城园、西城园、向阳园、海淀园、丰台园、石景山园、门头沟园、房山园、通州园、顺义园、昌平园、大兴-亦庄园、怀柔园、平谷园、密云园和延庆园)和PA视讯经济技术开发区规模内注册的企业等市场主体，开展“证照疏散”革新试点。试点期为本方案印发之日起至2018年12月21日。

　　二、革新重点任务

　　(一)清理规范种种许可。除涉及国家宁静、公共宁静、生态宁静和民众康健等重大公共利益外，能疏散的许可类的“证”都疏散出去，凭据实际划分接纳适当治理方式。

　　1.直接取消审批。对市场机制能够有效调治，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律治理的事项，实行行业自律治理，允许企业直接开展相关经营运动，不再进行审批。包罗设立出书物出租企业存案等4项。

　　2.由审批改为存案。企业凭据划定的存案条件，将相关质料报送政府有关部门后，即可开展相关经营运动；政府部门不再对存案事项进行批准或许可，发现企业有违法违规行为，通过增强事中事后羁系，予以纠正或处罚。对由审批改为存案治理的事项，政府有关部门要实时制定存案治理措施，明确存案条件、存案质料和存案法式等内容。包罗首次进口非特殊用途化妆品行政许可1项。

　　3.实行见告允许制。对暂时不能取消审批，但通过事中事后羁系能够纠正不切合审批条件的行为且不会发生严重结果的事项，实行见告允许制。由审批部门制作见告允许书，并向申请人提供示范文本，一次性见告企业审批条件和需要提交的质料，企业允许切合审批条件并提交有关质料，即可治理相关审批事项。申请人到达法定许可条件后，方可从事被许可行为。包罗影戏放映单元设立、变换、注销等22项。

　　4.提升透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合接纳见告允许制的事项，果真审批事项目录和法式，明晰具体受理条件和治理尺度，列明审查要求和时限，最洪流平淘汰自由裁量权，实现服务事项尺度化。鼎力大举推广网上治理、并联审批、证照联办，进一步提高服务效能。包罗海内水路运输业务及辅助业务经营许可等33项。

　　5.增强市场准入治理。对直接涉及国家宁静、公共宁静、生态情况掩护以及直接关系人身康健、生命工业宁静等特定运动的事项，增强风险控制，强化市场准入治理。包罗设立影戏刊行单元许可等35项。

　　(二)切实增强事中事后羁系。对于取消审批或由审批改为存案、实行见告允许制等事项，由市级部门统一逐项制定事中事后羁系措施，研究细化自律准则和尺度，做到放开准入和严格羁系相结合，确保无缝衔接、不留死角。坚持“谁审批谁羁系、谁主管谁羁系”原则，探索完善羁系措施。

　　1.强化协同羁系。厘清政府有关部门市场羁系职责，建设挂号注册、审批、行业主管部门相互衔接的市场羁系机制，推进实施“双见告”、“双随机”抽查等制度。实行并联审批的，审批部门、主管部门、羁系部门都要负起羁系责任。增强跨部门联动响应，构建“一处违法、随处受限”的联合惩戒机制。

　　2.健全信用羁系。建设审批诚信档案制度，依据羁系工具的日常经营运动、信用评价信息等诚信情况，将羁系工具分为差异类别，建设相应的激励机制、预警机制和惩戒机制。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度。进一步健全完善失信信息纪录和披露制度，增强对失信单元和人员的监视，加大违法违规行为惩戒力度。

　　3.推进自律羁系。积极引导市场主体自治自律，推进行业自律，促进市场主体自我约束、诚信经营，配合维护公正竞争的市场秩序。积极发挥行业协会商会作用，勉励其制订行规行约和行业内争议处置惩罚规则，制定宣布产物和服务社会团体尺度。支持行业协会商会监视会员遵守行业自律规范、条约和职业道德准则。各部门要通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等方式，增强事中事后羁系。

　　4.增强社会监视。调动社会力量加入，积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构在鉴证市场主体财政状况、维护投资人权益等方面的作用。羁系部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构开展检验、检测。推进羁系执法信息果真，流通民众知情和加入渠道，健全民众加入监视的激励机制。进一步发挥新闻媒体作用，强化舆论监视。

　　5.实施动态羁系。建设风险防控基础制度体系，完善风险评估、风险预警、风险处置等制度，定期开展风险点梳理排查、风险巡查。探索运用大数据、物联网等现代信息技术，实时收罗和监控羁系工具的信息，优化风险见告提示要领，做到早发现、早预警，提高发现问题和防范、化解风险的能力。通过信息公示、抽查、抽检等方式，强化对市场主体的生产、经营历程羁系。

　　(三)加速推进信息共享。针对申报质料重复提交、重复审查、重复证明等问题，加速推进公民、企事业单元和社会组织基本信息共享。进一步完善本市公共信用信息服务平台和企业信用信息公示系统等政府统一数据共享交流平台，积极推进接入国家数据共享交流平台相关事情。革新完善相关信息系统，实现“双见告”等功效。建设市场羁系信息共享机制，实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他部门之间的信息实时通报、无障碍交流和事情联动。

　　(四)统筹推进“证照疏散”和“多证合一”革新。凭据能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处置惩罚种种涉企证照事项。将“证照疏散”革新后属于信息收罗、纪录公示和治理备查类的种种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。对市场机制能够有效调治、企业能够自主治理的事项以及通过事中事后羁系可以到达原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为存案治理。

　　三、事情要求

　　(一)增强组织领导。各区、各有关部门和单元要高度重视“证照疏散”革新事情，增强组织领导，周密制定方案，细化剖析任务，抓好事情落实。建设部门间协同事情机制，由中关村管委会、中关村国家自主创新示范区各园区治理机构、PA视讯经济技术开发区管委会卖力对试点政策适用主体进行认定，市工商局等相关部门予以协助，有效形成事情协力。市政府审改办、市工商局、市政府法制办要会同有关部门增强指导，统筹推进“证照疏散”革新与其他商事制度革新、审批制度革新，积极研究解决重点难点问题，确保各项革新稳步推进、取得实效。

　　(二)勉励探索创新。各区、各有关部门和单元要切实转变看法，积极探索创新治理服务方式要领；要密切跟踪试点革新进展情况，结合实际，深入研究革新措施，推动试点革新不停深化。市政府审改办、市工商局、市政府法制办等部门要实时总结各区、各有关部门和单元在推进“证照疏散”革新试点事情中的好经验、好做法，积极宣传、适时推广。

　　(三)坚持依法推进。凭据重大革新于法有据的要求，依照法定法式开展相关事情，确保革新在法治轨道上推进。各区、各有关部门和单元要对照已出台的“放管服”革新措施和修改执法规则的相关决定，结合革新事情情况，认真做好当地域、本部门和本单元革新涉及的规范性文件的修改、废止等事情，为推进“证照疏散”革新提供实时有效的制度支持。

　　(四)强化培训宣传。各区、各有关部门和单元要组织做好业务培训，确保事情人员准确掌握政策划定、业务流程和治理要领，推动革新措施落地收效。要切实增强宣传引导，通过多种形式深入开展政策解读，实时回应社会关切，为“证照疏散”革新试点事情顺利推进营造良好气氛。

　　附件：PA视讯市推进“证照疏散”革新试点具体事项表

PA视讯市推进“证照疏散”革新试点具体事项表

(共95项)

　　注：事项实施机关属国务院机构的，由国务院机构革新后对应的职责部门肩负。