京政办发〔2018〕24号

各有关区人民政府，市各有关单元：

　　《PA视讯市推进畜禽养殖废弃物资源化利用事情方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2018年6月20日

PA视讯市推进畜禽养殖废弃物资源化利用事情方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加速推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)，切实抓好本市畜禽养殖废弃物资源化利用事情，连续改善农业生态情况，促进农业可连续生长，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新生长理念，落实高质量生长要求，坚持保供应与保情况并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的事情目标，坚持源头减量、历程控制、末端利用的治理路径，以养殖场为重点，以农用有机肥为主要利用偏向，健全制度体系，强化责任落实，着力推进畜禽养殖废弃物资源化利用和农业生态情况掩护，加速构建种养结合、种养循环的可连续生长新花样。

　　(二)基本原则

　　1.统筹兼顾，有序推进。结合农业供应侧结构性革新，处置惩罚好“养”与“禁”的关系，统筹农业结构调整、资源情况承载、畜产物供应保障、农民连续增收，协同推进工业生长和情况掩护，加速畜禽养殖业转型升级和绿色生长。

　　2.因地制宜，分类实施。凭据差异区域、差异养殖规模、差异养殖方式，以肥料化利用为主，接纳经济高效适用的处置惩罚模式，宜肥则肥，宜气则气，宜电则电，实现畜禽粪污就地就近利用。

　　3.政府引导，市场运作。完善以绿色生态为导向的农业补助制度，建设企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极加入的运营机制，培育生长畜禽养殖废弃物资源化利用工业。

　　(三)主要目标

　　2018年底前，全市大型规模养殖场粪污处置惩罚设施装备配套率到达100%。2019年底前，建设科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环生长机制，全市畜禽粪污综合利用率到达80%以上，规模养殖场基本配备粪污处置惩罚设施装备并正常运行。

　　二、健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度

　　(一)严格落实畜禽规模养殖环评制度。对畜禽规模养殖相关计划、新建或改扩建畜禽规模养殖场依法依规依法式开展情况影响评价。新建或改扩建畜禽规模养殖场应突出养分综合利用，配套与养殖规模和处置惩罚工艺相适应的粪污消纳用地，配备须要的粪污收集、贮存、处置惩罚、利用设施。对未依法进行情况影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门依法予以处罚。(市环保局牵头，市农委、市农业局加入)

　　(二)健全畜禽养殖污染羁系制度。构建统一治理、分级使用、共享直联的畜禽养殖污染防治监视治理平台，增强规模畜禽养殖场信息治理，确保信息真实准确、实时更新。建设健全畜禽养殖污染网格化巡查制度和畜禽养殖监视公示制度，强化线上线下“双羁系”，实现动态长效防控。健全畜禽粪污治理达标存案、还田利用和检测尺度体系。完善肥料挂号治理制度，强化商品有机肥原料和质量的羁系与认证。(市农委、市农业局、市环保局卖力)

　　(三)落实属地治理责任制度。相关区政府对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用事情负总责，要结合当地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全事情机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常羁系，确保各项任务落实到位；要制定事情方案，细化分年度的重点任务和事情清单，并抄送市农委、市农业局存案。同时，坚持“谁污染、谁治理”的原则，监视指导本行政区域内养殖者履行情况掩护责任和义务，确保畜禽养殖废弃物资源化利用有效实施。(各有关区政府卖力)

　　(四)落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格执行情况掩护法、水污染防治法、畜禽规模养殖污染防治条例、PA视讯市水污染防治条例、PA视讯市土壤污染防治事情方案等执法规则和划定，切实履行情况掩护主体责任，因场施策，建设污染防治配套设施或者委托第三方进行粪污处置惩罚；要建设设施设备运行治理台账，增强设施设备管护并保持正常运行，确保粪污资源化利用。畜禽养殖尺度化示范场要带头落实，切实发挥示范刊行动用。(市农委、市农业局、市环保局卖力)

　　(五)建设有效的市场运营机制。勉励相关区在养殖密集区建设集中处置惩罚中心。支持接纳政府和社会资本相助(PPP)模式，调动社会资本积极性，充实发挥第三方处置惩罚机构和社会化服务组织的专业技术优势。勉励建设受益者付费机制，保障第三方处置惩罚机构和社会化服务组织合理收益。(市农委、市农业局牵头，市生长革新委、市财政局、市环保局加入)

　　(六)构建种养循环生长机制。强化畜禽粪污的肥料资源属性，突出养分综合利用，将畜禽固体粪便经好氧堆肥无害化处置惩罚后就地还田利用或转化生产为有机肥产物加入市场大循环；将污水经多级沉淀、厌氧发酵或氧化塘等无害化处置惩罚后为农田提供有机肥水资源。实施有机肥替代化肥行动，增强粪肥还田技术指导，加大有机肥、肥水使用装备研发推广力度，支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池，解决粪肥还田“最后一公里”问题。(市农委、市农业局牵头，市环保局、市计划领土委加入)

　　三、支持政策

　　(一)增强财税政策支持。将畜禽养殖污染处置惩罚设施和废弃物资源化利用设施设备纳入农机购置补助规模。完善市级有机肥补助政策，支持利用畜禽养殖废弃物生产有机肥。勉励规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设，生物天然气切合都市燃气管网入网技术尺度的，经营燃气管网的企业应当接收其入网；落实国家可再生能源电价附加补助资金政策，优先组织申报国家补助资金。落实以畜禽粪污为原料的资源综合利用产物增值税即征即退政策。勉励政府资金和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。(市财政局、市生长革新委、市农委、市农业局、市环保局、市都市治理委、国家税务总局PA视讯市税务局、PA视讯市电力公司卖力)

　　(二)统筹解决用地用电问题。凭据领土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》(领土资发〔2007〕220号)和《关于进一步支持设施农业康健生长的通知》(领土资发〔2014〕127号)要求，结合实施《PA视讯都市总体计划(2016年-2035年)》，落实畜禽规模养殖用地。畜禽养殖场建设粪污处置惩罚设施用地，凭据设施农业用地尺度配套和治理。以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处置惩罚中心建设用地，应与土地利用总体计划相衔接，在年度建设用地供应计划中优先部署并充实利用存量建设用地或未利用地。畜禽养殖场养殖相关运动用电享受农业用电政策。(市计划领土委、市生长革新委牵头，市农委、市农业局加入)

　　四、保障措施

　　(一)增强组织领导。建设由市农委、市农业局、市环保局牵头，相关部门加入的畜禽养殖废弃物资源化利用事情协调机制，农业部门卖力畜禽养殖监视治理及畜禽养殖污染防治的技术指导和服务，组织做好畜禽养殖污染治理、资源综合利用事情；环保部门卖力养殖污染防治的统一监视治理，强化情况执法羁系，依法依规严肃查处畜禽养殖污染违法违规行为；其他有关部门依照相关执法规则和职责，卖力畜禽养殖污染防治相关事情。(市农委、市农业局、市环保局牵头，相关部门加入)

　　(二)强化科技支撑。充实利用首都科技资源优势，强化畜禽养殖废弃物资源化利用技术集成；发挥行业协会等社会组织作用，增强技术培训和推广，做好畜禽粪污治理及废弃物综合利用技术指导和服务事情。(市农委、市农业局、市科委卖力)

　　(三)严格检查考核。凭据农业农村部、生态情况部制定的考核措施，制定市级考核细则，对相关区政府开展畜禽养殖废弃物资源化利用事情进行考核，定期通报考核结果。强化考核结果应用，建设激励和责任追究机制。(市农委、市农业局、市环保局卖力)

　　(四)增强社会监视。发挥新闻媒体监视作用，加大对违法行为的曝光力度。同时，建设健全群众举报机制，勉励实行有奖举报，引导民众积极加入，促使畜禽养殖废弃物资源化利用各项措施落到实处。(市农委、市农业局、市环保局卖力)