京政办发〔2018〕32号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯都市宁静隐患治理三年行动方案(2018年-2020年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府办公厅

2018年8月13日

PA视讯都市宁静隐患治理三年行动方案

(2018年-2020年)

　　为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进都市宁静生长的意见》精神，牢固深化本市宁静生产大检查和宁静隐患大排查大清理大整治专项行动结果，促进首都宁静生产形势连续稳定好转，结合实际，制定本行动方案。

　　一、指导思想

　　全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立宁静生长理念，弘扬生命至上、宁静第一的思想，强化宁静红线意识，坚持把隐患当事故处置惩罚，着力构建都市宁静风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面排查治理消除种种宁静隐患，有效防范种种宁静事故，为建设国际一流的和谐宜居之都缔造良好宁静情况。

　　二、事情目标

　　通过都市宁静隐患治理三年行动，依法集中整治一批重大隐患，取缔一批非刑场所，拆除一批违章修建，关闭取缔一批违法违规和不切合宁静条件的生产经营单元。到2020年，都市宁静风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系基本建设，企业和单元主体责任、属地和部门羁系责任有效落实，重点行业领域宁静状况明显改善，全市较大和重、特大宁静事故获得有效停止，都市宁静生长水平明显提升。

　　三、治理内容和分工

　　此次宁静隐患排查治理的规模是PA视讯行政区域内各行业(领域)的企业和单元。各区政府、各有关部门和单元要凭据“全行业笼罩、重点行业突破”的原则，依据职责，结合实际，明确当地域、本行业(领域)的隐患排查治理重点，在全面排查治理种种宁静隐患的基础上，突出重点地域、重点行业(领域)和重大隐患的排查治理，主要包罗：

　　(一)重点消防领域。

　　1.城乡结合部村民宅基地出租衡宇。牢固深化宁静隐患大排查大清理大整治事情结果，围绕城乡结合部村民宅基地出租衡宇，开展宁静隐患治理“转头看”和新一轮排查整治。重点排查治理“三合一”场所、不切合宁静要求的彩钢板修建，以及宁静出口和疏散距离严重不足、消防器材设施缺失或无法正常使用、违规用火用电等宁静隐患。到2020年，全市城乡结合部村民宅基地出租衡宇挂账宁静隐患获得有效治理。

　　责任单元：市公安局消防局、市计划领土委、市住房城乡建设委、市工商局、市城管执法局、市邮政治理局，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会。

　　2.老旧小区、焦点区大屋脊筒子楼。围绕老旧小区、焦点区大屋脊筒子楼及使用易燃可燃外保温质料高层修建，重点排查治理电气线路、消防设施等方面存在的宁静隐患。督促衡宇治理单元、物业治理单元严格履行宁静治理职责和义务，完善治理制度，增强宁静检查，规范电动自行车停放、充电等行为。到2020年，全市老旧小区、焦点区大屋脊筒子楼以及使用易燃可燃外保温质料的高层修建挂账宁静隐患获得有效治理。

　　责任单元：市住房城乡建设委、市公安局消防局、市计划领土委，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会。

　　(二)交通领域。围绕铁路、轨道交通、都市门路、公路、桥梁等，重点排查治理高速铁路和干线铁路沿线人员密集区段，轨道交通设备设施、控制掩护区，门路和交通设施、危旧桥梁等存在的宁静隐患，以及铁路线路宁静掩护区规模内的仓储物流基地、集贸批发市场、棚户区、危爆品场所及堆物堆料行为等衍生的宁静隐患。到2020年，挂账宁静隐患获得有效治理，铁路和轨道交通掩护区内非法违法生产经营行为获得全面控制。

　　责任单元：市交通委、市公安局公安交通治理局，中国铁路PA视讯局团体有限公司，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会。

　　(三)建设施工领域。围绕衡宇修建、市政基础设施工程、铁路工程和公路工程施工现场，特别是都市副中心建设、新机场、2022年PA视讯冬奥会、冬残奥会场馆等重点工程，全面排查治理深基坑边坡、模板支撑体系、高峻脚手架、修建起重机械、有限空间作业等方面存在的宁静隐患。结合攻击违法用地违法建设，重点排查治理无计划许可违法建设行为衍生的宁静隐患问题。到2020年，有效治理建设施工领域和违法建设挂账宁静隐患。

　　责任单元：市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市园林绿化局、中国铁路PA视讯局团体有限公司、市南水北调办、市重大项目办、市公安局消防局、市质监局、市计划领土委、市城管执法局，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会。

　　(四)都市运行。围绕燃气、电力、热力、供水、排水等都市运行重要基础设施，重点排查治理30年以上老旧管线、断头雨水管线、燃气设施设备和市政消火栓等方面存在的宁静隐患。到2020年，有效治理挂账宁静隐患；摸清全市地下管线基本情况，完善地下管线掩护机制，严防发生外力施工破坏管线事故，防止管线占压隐患泛起反弹。

　　责任单元：市都市治理委、市水务局、市公安局消防局、市城管执法局、市计划领土委、市住房城乡建设委，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会。

　　(五)危险化学品。认真落实《PA视讯市危险化学品宁静综合治理三年行动计划》(京政办发〔2017〕28号)，围绕燕山石化生产区域、大兴安宁精细化工基地、房山东流水化工园区等地域的危险化学品企业，以及“两重点一重大”(重点羁系的危险化工工艺、重点羁系的危险化学品和重大危险源)危险化学品生产、经营、重点使用单元和运输单元，排查治理重大宁静隐患。到2020年，完成挂账宁静隐患治理，涉及危险化学品的重点行业宁静风险和重大危险源获得有效管控，高等学校和科研机构的实验室、医疗机构的危险化学品宁静治理进一步规范和强化。

　　责任单元：市宁静羁系局、市公安局、市交通委、市教委、市科委、市卫生计生委等，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会。

　　(六)工业企业。依据《工贸行业重大生产宁静事故隐患判定尺度(2017版)》《工贸企业有限空间作业宁静治理与监视暂行划定》(国家宁静羁系总局令第59号)和《危险化学品堆栈建设及储存宁静规范》，重点排查治理涉爆粉尘作业、有限空间作业、白酒制造、民用爆炸物品生产销售等方面存在的重大宁静隐患。到2020年，有效治理挂账重大宁静隐患，工业企业风险治理水平获得切实提升。

　　责任单元：市宁静羁系局、市经济信息化委，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会。

　　(七)矿山。围绕煤矿、金属非金属矿山(尾矿库、排土场)等矿山企业，重点排查治理井下帮顶浮石、支护不牢固、违规动火作业和尾矿库坝体不稳定等宁静隐患。到2020年，关闭金属非金属矿山3座，实现6座尾矿库、6座排土场销库。

　　责任单元：市宁静羁系局、PA视讯煤监局、市计划领土委，石景山区、门头沟区、房山区、昌平区、平谷区、怀柔区、密云区政府。

　　(八)重点人员密集场所。围绕焦点区游客较多的重点文物掩护单元，种种社会福利机构、学校、医疗机构、餐饮服务单元、宾馆饭馆、体育场馆、商场超市、文化娱乐场所等人员密集场所，旅游景区玻璃栈道等高风险旅游项目和大型游乐设施，重点排查治理设备设施运行、大客流控制、燃气使用等方面存在的宁静隐患。到2020年，有效治理挂账宁静隐患，实现人员密集场所宁静防护设施全面到位，高风险项目有效羁系，旅游景区大客流预警机制进一步完善，因设施设备缺损导致的宁静事故明显下降。

　　责任单元：市文物局、市民政局、市教委、市卫生计生委、市旅游委、市质监局、市体育局、市公安局、市商务委、市文化局，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会。

　　(九)特种设备。围绕存在严重宁静隐患电梯、“三无”电梯(无物业治理、无维护调养、无维修资金)、使用15年及以上的老旧住宅电梯等特种设备，进行排查建档，接纳有针对性的措施消除宁静隐患。到2020年，完成建档电梯整改，电梯运行宁静可靠性显著增强。

　　责任单元：市质监局、市住房城乡建设委，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会。

　　(十)地下空间。围绕人防工程和普通地下室，重点排查治理未经批准擅自使用，未按划定存案或改变存案用途使用，擅自改变计划用途或批准用途使用，擅自改变主体结构、平面结构或拆除设备设施等行为及由此造成的宁静隐患。到2020年，有效治理挂账宁静隐患，杜绝违法违规使用地下空间行为，消除地下空间宁静隐患。

　　责任单元：市民防局、市住房城乡建设委、市公安局、市公安局消防局、市计划领土委，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会。

　　四、事情部署

　　凭据安委会统筹协调、属地政府全面卖力、行业部门分类推动、企业和单元自查自改的原则，接纳“动态排查挂账、全程监视治理、严格验收销账”的模式，全面治理种种宁静隐患。

　　(一)前期准备。各市级行业部门凭据本行动方案提出的任务和目标，结合职责分工制定本行业(领域)实施方案；各区政府和PA视讯经济技术开发区管委会凭据本行动方案并结合市级重点行业(领域)实施方案，制定当地域实施方案。各地域、各有关部门要结合实际制定年度监视检查计划，量化指标任务，并于2018年8月底前和2019年、2020年每年3月底前完成本年度监视检查计划制定和报备事情。各区政府、各有关部门和单元要凭据全市统一部署，认真做好发动部署，确保都市宁静隐患治理事情顺利开展。

　　(二)排查建账。各地域、各有关部门和单元要督促企业和单元开展宁静隐患自查，并依法如实纪录宁静隐患排查治理情况。要凭据实施方案和监视检查计划，依据职责分工进行宁静隐患排查，并实时收集、动态更新当地域、本行业(领域)宁静隐患信息。各区政府和PA视讯经济技术开发区管委会卖力统筹建设和治理当地域宁静隐患台账，并将行业部门排查发现的宁静隐患、经群众举报查实的宁静隐患一并纳入。市安委会办公室卖力汇总各地域台账，形玉成市宁静隐患总台账。

　　(三)销账核查。各地域和各有关部门要增强对宁静隐患治理历程的监视检查，实时准确掌握隐患整改情况，综合利用经济、行政、执法等手段，督促指导企业和单元实时整改隐患。宁静隐患整改完成后，隐患整改责任主体要组织相关技术人员进行验收，并留存验收资料。乡镇(街道)要对挂账宁静隐患组织整改责任主体、所在村(居)民委员会、有关行业部门等单元进行复查，各区政府和PA视讯经济技术开发区管委会组织对到达整改要求的挂账隐患进行销账。各地域、各市级行业部门对当地域、本行业(领域)销账隐患按一定比例进行核查；市安委会办公室组织对各地域、各有关部门和单元的责任落实情况、隐患整改情况进行抽查，确保隐患治理到位。

　　(四)总结评估。每年12月份，各地域、各有关部门和单元要组织开展“转头看”检查，对宁静隐患治理效果进行再核查。要全面梳理总结宁静隐患治理事情成效、典型经验和存在问题，形成总结陈诉报送市安委会办公室。

　　五、保障措施

　　(一)增强组织领导。市安委会卖力统筹协调都市宁静隐患治理事情，各有关部门和单元按职责分工做好相关行业(领域)宁静隐患排查治理事情，各区政府、PA视讯经济技术开发区管委会卖力组织开展好当地域宁静隐患治理事情。各级安委会办公室要建设事情专班，明确专人卖力具体组织实施事情。各地域、各有关部门和单元要严格落实《地方党政领导干部宁静生产责任制划定》，进一步强化责任继续，主要卖力同志要亲自抓直接管，切实增强对隐患排查治理事情的组织领导；各地域和各有关部门要督促企业和单元落实隐患排查治理主体责任，并增强与中央在京单元和驻京队伍有关部门的相同协调，督促其建设健全隐患排查治理制度，实时排查整改宁静隐患。

　　(二)健全事情机制。各级安委会办公室要建设宁静隐患台账治理制度，做到宁静隐患治理“一本账”；建设事情例会制度，实时研究解决隐患治理历程中泛起的新情况、新问题；建设情况通报机制，定期进行统计分析，推动隐患排查治理事情高效、有序开展；建设健全重大宁静隐患挂牌督办制度，确保隐患整改到位；完善考核机制，制定隐患排查治理评价措施，并将挂账隐患治理情况纳入宁静生产目标责任书和政府绩效考核。

　　(三)强化政策保障。市计划领土委牵头制定完善村民宅基地相关政策，进一步规范城乡结合部村民宅基地使用治理。市住房城乡建设委、市民政局、市经济信息化委、市人力社保局等部门要划分研究制定相关政策，推动解决宁静隐患治理历程中涉及的都市运行保障从业人员居住、困难群众帮扶、企业退出及有关人员就业等问题。各区政府、各有关部门和单元要凭据《PA视讯市生产宁静事故隐患治理项目资金治理措施》等相关划定，加大对挂账隐患治理的资金保障力度。

　　(四)做好宣传引导。要充实利用广播、电视、报纸、网络等媒介，增强政策解读，教育引导企业和单元增强宁静隐患排查治理的主动性和自觉性；积极宣传隐患治理成效和先进典型，并对隐患问题累积、整改不力、泛起反弹的责任主体以及严重违法行为予以曝光。要建设舆情动态评估机制，实时回应社会关切。要落实举报奖励制度，充实发挥投诉举报电话作用，勉励发动全社会加入都市宁静隐患治理。

　　(五)构建长效机制。研究建设都市宁静风险分级管控制度，绘制重大宁静风险和重大宁静隐患电子舆图，利用云盘算、大数据等信息技术，开展典型事故案例分析，做到举一反三，防止同类事故发生。要创新事情要领，积极探索积分制等有效手段，加大监视检查力度。全面落实各项宁静治本之策，加速解决影响宁静的深条理矛盾和问题，推进宁静隐患排查治理向纵深生长。