京政办发〔2018〕28号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　经市政府同意，现将《优化提升回龙观天通苑地域公共服务和基础设施三年行动计划(2018—2020年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2018年7月29日

优化提升回龙观天通苑地域公共服务和基础设施三年行动计划(2018—2020年)

　　回龙观、天通苑地域(包罗回龙观镇、霍营街道、东小口镇、天通苑北街道和天通苑南街道)位于中心城区以北，是从中心城区沿中轴线向北部新城延伸生长的重要拓展区域，是中心城区功效疏解的集中承载区域，是北部绿色廊道和通风廊道的重要节点区域，是连接中关村科学城、未来科学城和怀柔科学城的重要枢纽区域。该地域作为本市都市化进程中形成的大型居住区，近年来交通拥堵、公共服务配套不足等问题日趋严重，居民反映强烈。为优化提升该地域公共服务和基础设施，有效解决都市生长的痛点，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，坚持以人民为中心的生长思想，深入落实《PA视讯都市总体计划(2016年—2035年)》，紧紧围绕回龙观、天通苑地域居民最体贴、最直接、最现实的民生问题，集成政策和力量，实施公共服务提升、交通治理、市政基础设施完善三大攻坚工程，着力补齐生长短板，推动都市有机修补更新，努力满足群众对便利性、宜居性、多样性、公正性和宁静性的需要，打造与国际一流的和谐宜居之都相匹配、充满活力的美好幸福新家园，切实增强群众的获得感、幸福感、宁静感。

　　(二)基本原则

　　统筹推进，分类施策。坚持以计划为依据，统筹政府、企业、社会各方力量，增强市区联动，明确责任，分类施策，逐步补齐历史欠账，促进地域公共服务和基础设施结构与区域功效、人口漫衍相协调。

　　远近结合，分步实施。坚持目标导向与问题导向相结合、治标与治底细结合、补短板与调结构相结合，区分轻重缓急，既尽力而为，又量力而行，连续推进、久久为功。近期，聚焦重点，抓紧解决好居民反映强烈的突出问题，满足群众迫切需求；远期，围绕功效优化、工业培育、职住平衡，实施区域功效有机更新和替代。

　　革新创新，集约生长。以资源情况承载能力为硬约束，框定总量、限定容量，实现集约高效生长。积极引入专业社会力量加入公共服务和基础设施运营，提升服务质量和水平。探索建设集成多种服务功效的综合公共服务设施，结合“互联网+”、创意设计、综合体以及新商业理念破解空间配置生长难题。

　　建管并重，提质增效。注重接纳多种措施，同步提升公共服务和基础设施硬件建设及服务治理水平，确保发挥最大效能。增强社区综合治理，提升精治、共治、法治水平，提高政务服务和都市宁静运行保障能力，加速构建服务为先、治理高效、宁静有序的长效治理机制。

　　(三)总体目标

　　到2020年，有效满足地域新增入园入学需求，基本补齐医疗卫生、文化、体育等公共服务设施短板，区域公共服务能力和品质明显提升；“一纵一横、五通五畅”主干路网架构和多条理交通体系基本形成，交通严重拥堵现象获得缓解；供水、排水、供电等市政基础设施保障能力显著增强，为可连续生长奠基坚实基础；都市治理水平显著提升，人居情况明显改善，成为大型居住区治理示范。

　　二、重点任务

　　(一)公共服务提升攻坚工程

　　1.系统配置教育资源。坚持深入挖潜、统筹周边，充实发挥优质存量资源辐射发动效应，优化增量资源结构，科学分区划片，努力扩大基础教育供应。在东小口镇和北七家镇等区域适当增加教育设施用地。规范现有社会办园，扩大普惠园笼罩规模。通过名校办分校、团体化办学、教师培训交流等多种方式，着力改善教学条件，积极提高教学质量，促进教育优质均衡生长。2018年，完成10所幼儿园和天通中苑西区小学移交接收事情，开工建设1所幼儿园、2所中小学校；2019年，开工建设6所幼儿园、3所中小学校；2020年，开工建设1所幼儿园、2所中小学校。凭据实际需求，推进一批储蓄项目尽快完成计划选址等前期事情。(责任单元：昌平区政府、市教委、市计划领土委)

　　2.健全分层级卫生服务网络。坚持均衡配置、网络化治理，着力强化下层卫生服务站点、人员配置，提升下层医疗服务能力，形成一刻钟社区卫生服务圈。合理利用优质医疗资源，推进辖区医联体建设，优化医疗卫生资源配置，提升区域医疗卫生综合服务能力。2018年，完成瑞旗家园社区卫生服务中心和天通苑北街道卫生服务中心用房购置事情，开工建设中西医结合医院住院楼项目；2020年，开工建设积水潭医院回龙观院区二期扩建工程和清华长庚医院二期妇儿中心项目。(责任单元：昌平区政府、市卫生计生委)

　　3.优化提升文体服务水平。针对居民多条理、多样化需求，接纳新建、改扩建、租赁等多种方式，加速大型综合文体设施和社区文体设施建设。引入专业社会力量，充实运用现代治理理念，提高文体设施综合协同利用水平。深入开展富厚多彩的群众性文体运动，健全群众性文体服务网络，打造具有社区特色的文体品牌。2018年，完整天通中苑西区体育馆、天通苑地域综合文化中心用房购置和天通苑南街道文化体育运动中心用房移交接收事情，开工建设回龙观体育文化公园；2019年，开工建设太平郊野公园足球场和东小口森林公园足球场。(责任单元：昌平区政府、市文化局、市体育局)

　　4.完善养老服务体系。建设以居家为基础、社区为依托、机构为增补的养老服务体系。统筹区域内外资源，加速推进配套养老设施和社区养老服务驿站建设。支持社区群众性自治组织开展居家养老相助服务，为居家老人提供生活照料、家政服务、文化娱乐和精神慰藉等社会化服务。2018年，完成紫金新干线、瑞旗家园配套养老院等5个项目移交接收事情，加速推进融泽嘉园配套养老院建设，完成9个养老服务驿站建设；2019年，完成7个养老服务驿站建设；2020年，完成4个养老服务驿站建设。(责任单元：昌平区政府、市民政局)

　　(二)交通治理攻坚工程

　　5.加速完善交通路网。全面提高路网计划实现率，加速完善“一纵一横、五通五畅”主干路网架构。优化主次干路配置，买通断头路，流通区域微循环。研究计划与中心城区连接的快速通行线路，增强北部区域与中心城区的交通联系。2019年，开工建设北清路、安立路“一纵一横”两条路快速化革新工程；2020年前，分批推进定泗路、中东路、回南北路、太平庄北街、太平庄中街5条横向主干路建设，以及文华路、林萃路、建材城东侧路、北苑路北延、北苑东路5条纵向主干路建设，实现黄平西侧路开工建设。(责任单元：市交通委、昌平区政府)

　　6.疏通严重拥堵节点。分类施策、科学体例疏堵方案，逐个买通门路堵点断点。2018年，完成中滩村路与陈营东桥顺接工程；2019年，完成北郊农场桥改建工程；2020年，完成辛庄桥疏堵工程，买通太平庄中街桥、林萃路五星啤酒厂等断点。(责任单元：昌平区政府、市交通委)

　　7.加大停车设施建设治理力度。坚持建设、治理、服务并举，提升静态交通体系服务能力。支持利用都市绿地地下空间，建设一批地下停车库。围绕换乘站点，建设若干驻车换乘(P+R)停车场。勉励有条件的社区利用腾退土地和边角地建设立体停车设施。积极推动电子收费系统建设，有序落实差异化停车收费政策。建设停车资源挂号制度和信息更新机制，利用科技手段提升停车位使用效率。规范路边停车治理，鼎力大举整治违法停车行为。(责任单元：昌平区政府、市生长革新委、市交通委、市园林绿化局)

　　8.鼎力大举提升公共交通服务能力。加速建设轨道交通17号线，研究推进轨道交通19号线北段北延项目和连接“三大科学城”的轨道交通项目。革新轨道交通13号线龙泽站、回龙观站等拥堵严重的站点，增加进出站口。加速设置快速安检系统，优化客流组织，有效分流携带大件行李的搭客，提升通行效率。对回龙观至上地等严重拥堵路段，研究施划潮汐式公交专用道。对新建主次干道，计划配建公交港湾；对已建成主次干道的公交站台，研究实施港湾式革新。研究计划上跨京藏、京新高速公路的公交专用路。实施回龙观镇和二拨子公交首末站、回龙观中心站等公交场站建设革新工程。(责任单元：市交通委、昌平区政府)

　　9.加速构建区域慢行系统。立足区域自然禀赋，坚持绿色出行优先，构建宁静连续、笼罩广泛的“骑行+步行”网络体系，建设连接居住区、森林公园、交通枢纽、就业区的适宜骑行和步行的专用道，使骑行成为中短距离出行首选，降低机动车使用强度。计划配套建设自行车公共停车场，规范自行车停车秩序。2019年，建成回龙观至上地自行车专用路；2020年前，逐步完善笼罩区域的慢行系统。(责任单元：昌平区政府、市交通委、市园林绿化局)

　　(三)市政基础设施完善攻坚工程

　　10.加速供水、排水及污水处置惩罚设施建设。实施64处自备井置换，实现所有小区接入自来水供水管网，提升供水保障能力。系统排查管网设施，分步骤、分批次开展消隐提升工程，确保供水宁静。有序推进雨污分流革新，利用公园绿地提高雨水收集率，建设海绵都市，提升蓄洪排洪能力。2018年，启动自备井置换、老旧小区管网革新工程、TBD再生水厂建设等4个项目，完成昌平区温榆河以南地域污水收集和再生水利用管网项目建设；2019年，启动雨污分流革新以及部门排水干渠治理工程等6个项目建设；2020年，启动天通河治理项目建设。(责任单元：市水务局、昌平区政府)

　　11.强化供电保障。进一步改善电网架构，加速输变电及线路设施建设，推动老旧小区电网革新，提高供电保障能力。2018年，建成中滩110千伏输变电工程；2019年，开工建设农学院、上坡、歇甲庄等3个110千伏输变电工程以及回龙观地域配网设施革新、增容工程，连续提升地域供电保障能力。(责任单元：市都市治理委、昌平区政府)

　　(四)打造大型居住区治理示范

　　12.狠抓“疏解整治促提升”专项行动任务落实。加大回龙观、天通苑及周边区域疏解整治力度，确保取得明显成效。统筹利用疏解腾退土地，优先用于公共服务、基础设施建设和“留白增绿”。2018年，违法建设基本拆除，5家区域性市场和物流中心完成疏解；占道经营、无证无照经营、“开墙打洞”整治和群租房整治等专项任务率先完成，实现“动态清零”。实施中关村生命科学园三期及“北四村”棚户区革新、东小口镇兰各庄村店上村(组团)棚户区革新及东小口镇小辛庄魏窑半截塔土地开发项目。2019年，区域性市场基本获得疏解和提升，率先完成专项行动全部在账任务。(责任单元：昌平区政府)

　　13.打造便民服务网络。适应消费升级变化，因地制宜结构多种形式的高品质商业综合设施。整合提升低效商业网点，推进规范化、连锁化、品牌化商业网络体系建设，满足居民差异条理生活需求。支持实体书店、小剧场、影戏院等文化休闲设施建设，积极引入文化体验型图书馆等高品质业态。推进实体商业与电子商务融合生长，创新商业模式业态，打造“互联网+社区”“互联网+生活性服务业”，富厚有效供应。勉励企业与社区相助，建设一批集家政餐饮、远程医疗、智能泊车和居家养老等社区服务于一体的智慧社区。合理结构网点，利用现代电商和物流配送，推进社区综合服务网络体系建设。2018年，一刻钟社区服务圈笼罩率到达70%；2019年，一刻钟社区服务圈笼罩率到达90%；2020年，实现一刻钟社区服务圈基本全笼罩。(责任单元：昌平区政府、市商务委、市社会办)

　　14.不停拓展绿色空间。积极推进该区域第一道、第二道绿化隔离地域建设，加速建设北中轴绿楔，推动生态绿楔与区域生态建设有机衔接。加大投入力度，提升绿地质量和养护尺度。推动现状低效用地腾退还绿。2018年，启动回龙观京都儿童医院南公园、东小口都市休闲公园等4个项目建设；2019年，启动霍营公园等3个项目建设；2020年，基本完成区域内代征绿地建设，大幅提高公园服务半径笼罩率。(责任单元：昌平区政府、市园林绿化局)

　　15.推进区域功效有机更新。以结构调整为基础，以理念创新为着力点，促进功效完善、产城融合，有效缓解职住矛盾。探索制定区域都市设计导则，统筹利用有限空间资源，做好第五立面计划设计，增强对都市空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的精细化管控和引导，为市民提供富厚宜人、充满活力的都市公共空间。2020年前，体例完成区域都市设计导则。(责任单元：昌平区政府、市计划领土委、市住房城乡建设委)

　　16.推动社区化创业就业。系统整合存量资源，统筹利用疏解整治腾退空间，增补服务功效，引入切合功效定位的工业项目，适当增加商业办公综合楼、新型商业综合体供应，引导就近就业。发挥“腾讯回+创业社区”、阿里云大数据等创业平台优势，研究出台相关试点意见，支持进行类家式社区办园点、康健养生服务点、体验型商业等创业运动，为居民缔造更多就近创业、居家创业、在家就业时机。2019年，出台支持该地域社区化创业就业的相关试点意见；2020年前，推出一批社区化创业就业试点。(责任单元：昌平区政府、市商务委、市住房城乡建设委、市教委、市人力社保局、市卫生计生委、市工商局)

　　17.增强社会服务治理。坚持党建引领，增强下层党组织建设，推动建设多元加入的社区治理花样，实现精治、共治、法治。提高资源利用效率，建设综合公共服务中心，统筹解决种种职能站所不足问题。鼎力大举推进社区用房规范化建设，提升社区基本公共服务能力。做实做细网格化体系，逐步完善“网格员巡查上报、镇街小循环解决、区级平台协调处置”的事情机制。加速街道综合执法平台建设。2018年，完整天通苑南街道服务处、天通苑北街道服务处和天通苑北派出所等机构用房移交接收事情；2019年，完成回龙观镇(地域)行政区划调整事情，将回龙观镇分为回龙观、龙泽园、史各庄三个街道服务处，实现正式挂牌；2020年，完成22处社区服务用房购置。(责任单元：昌平区政府、市社会办、市编办)

　　三、保障措施

　　(一)增强组织领导

　　建设市区联动、高效运作、协调有力的联席聚会会议制度，增强统筹协调，推动事情扎实有序开展。市有关部门要结合各自职责，主动服务对接，协调整决重点难点问题。昌平区要严格落实主体责任，建设事情专班，坚定有序推进任务落实。市级供水、排水、燃气等专业公司要凭据中心城区政策，加速实施列入计划的项目，落实有关运营和治理责任。要切实增强区域间相助，积极推动解决跨区域重大事项和问题。

　　(二)狠抓任务落实

　　市有关部门和昌平区要制定年度事情计划，形成目标、任务、时间、步骤、责任一体落实的“路线图”。要抓紧体例完成回龙观、天通苑地域及周边地域控制性详细计划，确保教育、卫生、文化、体育等项目尽快落实计划选址。对切合条件的项目可纳入本市公共服务类建设项目投资审批革新试点事情流程治理相关手续，尽快开工建设。

　　(三)强化政策支持

　　适当加大市级对该地域公共服务和基础设施投资、运行治理等方面的资金支持力度。勉励公共服务设施接纳政府和社会资本相助(PPP)、政府购置服务以及刊行企业债券等方式建设运营。研究与该地域人口和公共服务相适应的体例政策，满足该地域教育、卫生、政务服务等实际需求。培育和引入专业化平台运营企业，建设公益性和经营性项目平衡搭配的综合公共服务平台，提升公共服务配置效能。建设跨区域公共服务资源共享机制，发挥周边公共服务资源对当地域的辐射支撑作用。

　　(四)增强宣传引导

　　加大宣传力度，增强政策解读，实时回应关切，进一步统一思想、凝聚共识，充实调动全社会的积极性，配合破解大型居住区治理难题，协力打造共建共治共享的社会治理花样。