京政办发〔2018〕34号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于进一步增强学前教育治理的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府办公厅

2018年8月30日

关于进一步增强学前教育治理的意见

　　为深入贯彻党的十九大关于办妥学前教育、在幼有所育上不停取得新进展的精神，认真落实国务院关于学前教育事情的部署和市委、市政府相关要求，进一步增强学前教育治理，提高学前教育质量，保障幼儿康健生长，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育目标，遵循学前教育纪律，完善学前教育治理体制机制，坚持儿童优先、宁静第一、权责统一、保教并重，加速形成科学规范的学前教育治理体系，不停提升学前教育治理水平，推进学前教育普及普惠宁静优质生长，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

　　二、主要举措

　　(一)增强幼儿园分类治理。

　　凭据“谁审批、谁羁系，谁举办、谁主责”的原则，完善动态羁系机制，增强种种幼儿园治理，规范办园行为。鼎力大举生长公办幼儿园，进一步理顺机关、企事业单元、高等学校、城镇街道办幼儿园办园体制，强化办园质量治理，提高办园水平。健全完善政策措施，积极引导和扶持民办幼儿园提供面向公共、收费合理、宁静优质的普惠性服务；增强准入治理，严格执行年检制度，促进民办幼儿园规范有序生长。创新体制机制，加大对学前教育社区办园点的扶持力度，提升宁静治理水平。坚持疏堵结合，凭据“规范一批、取缔一批”的原则，连续开展无证幼儿园分类治理。

　　(二)增强学前教育队伍建设。

　　加大学前教育师资培养培训力度。通过在部门区试点实施非学前教育专业本市户籍本科结业生招聘并委托培养项目、本市户籍大专结业生专升本培养项目和初中结业生3+2五年制学前教育大专培养项目，拓宽学前教育师资培养和引入渠道。健全培训机制，实现全市幼儿园园长、教师专业培训全笼罩。

　　严格学前教育教职员工准入与治理。进一步完善幼儿园教职员工入职尺度，严格准入治理。完善幼儿园教师职业道品德为规范及考核尺度，健全新教师入职宣誓制度和教师师德允许、教师心理领导制度。增强幼儿园教师治理信息系统建设，提升教师队伍治理效率和水平。健全幼儿园教师违反师品德为惩处机制，对虐待、歧视、体罚、变相体罚、侮辱幼儿人格等严重违反师德的行为，依法依规进行严肃处置惩罚。

　　逐步提高幼儿园教师待遇。多渠道、多方式解决公办幼儿园非在编教师人为待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。引导和支持民办幼儿园提高教师人为待遇，探索完善普惠性民办幼儿园教师人为保障机制。财政、教育等部门开展民办幼儿园办园成本核算，并参照当地公办幼儿园教师人为水平，确定民办幼儿园人力成本支出在办园成本中的最低比例。

　　(三)健全幼儿园宁静风险防控机制。

　　增强幼儿园及周边宁静防控。完善幼儿园宁静技术防范系统，实现幼儿园公共运动区域内视频监控全笼罩，并增强日常监看维护治理。建设健全幼儿园日常巡查纪录、宁静隐患排查、收支挂号等制度，保障幼儿园园区宁静有序。积极开展幼儿园周边综合治理，健全日常巡逻防控制度，完善岑岭勤务机制，增强交通秩序治理，增强幼儿及家长的宁静感。参照中小学法制副校长制度，建设健全幼儿园法制副园长制度。定期组织开展幼儿园宁静教育、应急疏散演练等运动，提高幼儿自我防护能力。

　　健全幼儿园宁静事故应对机制。公安、教育、卫生计生、食品药品羁系等部门和属地街道服务处(乡镇政府)要增强信息共享，实时发现、消除幼儿园种种宁静隐患。建设健全幼儿园宁静事故陈诉、视察、处置机制，幼儿园发生宁静事故，要第一时间启动相应的应急处置惩罚预案，组建由公安、教育、卫生计生、属地街道服务处(乡镇政府)等相关单元人员及专业人士加入的联合事情小组，迅速组织救援，开展事故视察、责任认定及善后处置惩罚，并做好舆情应对，实时回应社会关切。

　　(四)提升幼儿园内部治理水平。

　　落实幼儿园举办者与治理者办园责任。幼儿园举办者要依法履行办园主体责任，严格执行幼儿园修建设计、建设尺度、卫生保健、保育教育等方面的规范化要求，保障幼儿园园舍设施改扩建与维修、保育教育等经费。幼儿园实行园长卖力制，园长要充实发挥园务委员会、教职工代表大会、家长委员会的作用，依法进行民主治理。

　　完善幼儿园内部治理制度体系。幼儿园要建设健全内部宁静治理、卫生保健、饮食康健等各项制度，制定相应的应急预案并抓好落实。落实幼儿园的校园宁静治理主体责任，建设幼儿园宁静员制度，每所幼儿园至少配备一名宁静员，经培训后上岗。切实做好幼儿生理和心理卫生保健事情，健全卫生消毒、晨检、午检和病儿隔离等制度，做好计划免疫和疾病防控事情。增强幼儿饮食与康健治理，严格执行食品宁静留样制度。幼儿园在看护幼儿时，一般要有两名事情人员同时在场。

　　连续提升保育教育质量。坚持正确办园偏向，尊重幼儿身心生长纪律，坚持以游戏为基本运动，保教并重，养成良好的品德与行为习惯，增强幼儿体质，引发幼儿探究兴趣，培养积极交往与相助能力，促进其身心全面生长。进一步做好《幼儿园事情规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与生长指南》落实事情，切实提高幼儿园科学保教水平，坚决防止幼儿园“小学化”倾向。

　　(五)建设幼儿园与家庭、社会共育机制。

　　健全幼儿园与家庭配合育儿机制。建设健全幼儿入园前家长培训制度、幼儿园与家长联系制度，密切幼儿园与幼儿家庭之间的交流，为家长提供科学育儿指导，有效提升育儿效果。建设幼儿园家长委员会制度，依据园所规模建设园级、年级、班级等差异层级的家长委员会，在园长指导下对幼儿园重要决策和事关幼儿切身利益的事项提出意见建议，发挥家长优势支持幼儿园保育教育事情，协助幼儿园开展家庭教育指导和交流。勉励家长委员会组织家长志愿者加入幼儿园日常事情。

　　增强幼儿园与所在社区的互动。勉励社区相关单元加入幼儿园治理和服务，实现资源共享。幼儿园应积极面向社区宣传科学育儿知识，开展灵活多样的公益性早期教育服务，积极争取社区对幼儿园的多方面支持。

　　(六)增强学前教育考核检查和督导评估事情。

　　增强学前教育考核检查。建设健全学前教育事情综合考核制度，按法式将学前教育革新生长重点事情纳入政府绩效考核。组建学前教育督查治理队伍，主要卖力对种种幼儿园办园条件、宁静卫生、保育教育、内部治理等进行常态化督促检查。

　　强化学前教育督导评估。建设幼儿园责任督学挂牌督导制度，每所幼儿园配备一名责任督学，对幼儿园事情进行经常性督导；责任督学姓名、联系方式等信息应在幼儿园醒目位置进行公示。全面整合种种幼儿园评价尺度和评价方式，构建全笼罩的幼儿园质量评价体系；逐步建设幼儿园办园第三方评价机制，深入推进学前教育管办评疏散。

　　三、保障措施

　　(一)增强组织领导。

　　凭据“市级统筹、区级主责、街道(乡镇)加入”的治理体制，分级建设学前教育事情责任制。市级要统筹做好全市学前教育事业生长的宏观计划、政策制定和指导羁系事情，充实发挥市学前教育联席聚会会议制度的作用，协调整决学前教育革新生长中的重点、难点问题。各区政府要高度重视，把学前教育摆在越发突出的位置，纳入重要议事日程，建设相应事情机制，切实抓勤学前教育计划、建设、治理、保障等各项事情落实。街道服务处(乡镇政府)协助相关部门做勤学前教育治理事情。

　　(二)强化部门协同。

　　增强部门间事情协和谐政策衔接，形成推进学前教育生长协力。教育部门要完善政策、制定尺度，增强对学前教育监视治理和科学指导。生长革新部门要把学前教育纳入经济社会生长计划，支持幼儿园建设生长。计划领土、住房城乡建设和教育等部门要开展城镇居住区配套幼儿园专项整治，对已建成居住区未按划定建设或移交幼儿园设施、已建幼儿园未办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的，责令全面整改。公安部门要增强对幼儿园宁静守卫、消防等事情的监视指导和规范治理，建设涉及学前教育案件内部联合视察制度，在出警、视察取证等环节充实考虑儿童利益与幼儿园事情特点。人力社保部门要研究完善幼儿园教职工的人事(劳动)、人为、社会保障和职称(职务)评聘政策。工商、民政部门要配合教育部门做好幼儿园分类挂号治理等事情。其他各有关部门和群团组织要结合自身职能，为推动学前教育康健生长缔造有利条件。

　　(三)营造良好气氛。

　　充实利用报刊、电视、互联网等媒介，广泛宣传有关学前教育的执法规则、政策以及先进典型，增强正面解读，积极回应社会关切，努力营造全社会体贴儿童、支持学前教育生长的良好气氛。严禁新闻报道、影视作品、果真出书物播出、刊载侵害儿童隐私等内容，为儿童康健生长缔造良好情况。