京政办发〔2018〕43号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市全面推开“证照疏散”革新事情方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2018年11月6日

PA视讯市全面推开“证照疏散”革新事情方案

　　为进一步破解“准入禁绝营”问题，引发市场主体活力，加速推进政府职能深刻转变，全力营造法治化、国际化、便利化的营商情况，凭据《国务院关于在全国推开“证照疏散”革新的通知》(国发〔2018〕35号)要求，结合本市前期试点事情开展情况，现就全面推开“证照疏散”革新提出如下事情方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凭据党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新生长理念，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实“证照疏散”革新要求，进一步厘清政府与市场关系，全面革新审批方式，精简涉企证照，增强事中事后综合羁系，创新政府治理方式，进一步营造稳定、公正、透明、可预期的市场准入情况，充实释放市场活力，推动首都经济高质量生长。

　　二、事情任务

　　(一)明确革新方式

　　自2018年11月10日起，在全市规模内对纳入“证照疏散”革新规模的涉企(含个体工商户、农民专业相助社)行政审批事项划分接纳以下四种方式进行治理。

　　1.直接取消审批。对设定须要性已不存在、市场机制能够有效调治、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律治理的行政审批事项，直接取消。市场主体治理营业执照后即可开展相关经营运动。

　　2.取消审批，改为存案。对取消审批后有关部门需实时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定工业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为存案。市场主体报送质料后即可开展相关经营运动，有关部门不再进行审批。

　　3.简化审批，实行见告允许。对暂时不能取消审批，但通过事中事后羁系能够纠正不切合审批条件行为的行政审批事项，实行见告允许。由行政审批机关制作见告允许书，并向申请人提供示范文本，一次性见告申请人审批条件和所需质料，对申请人允许切合审批条件并提交有关质料的，就地治理审批。市场主体要诚信守诺，到达法定条件后再从事特定经营运动。有关部门实行全笼罩例行检查，发现实际情况与允许内容不符的，依法取消审批并予以从重处罚。

　　4.完善措施，优化准入服务。对关系国家宁静、公共宁静、金融宁静、生态宁静和民众康健等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。要精简审批质料，公示审批事项和法式；压缩审批时限，明确受理条件和治理尺度；淘汰审批环节，科学设计流程；下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高挂号审批效率。

　　(二)统筹推进“证照疏散”和“多证合一”革新

　　通过“证照疏散”革新，有效区分“证”“照”功效，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入禁绝营”问题。营业执照是挂号主管部门依照法定条件和法式，对市场主体资格和一般营业能力进行确认后，发表给市场主体的执法文件。“多证合一”革新后，营业执照纪录的信息和事项越发富厚，市场主体凭营业执照即可开展一般经营运动。许可证是审批主管部门依法发表给特定市场主体的凭证，这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营运动。在本市“二十四证合一”的基础上，凭据能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处置惩罚种种涉企证照事项，对于“证照疏散”革新后属于信息收罗、纪录公示、治理备查类的事项，原则上通过“多证合一”革新尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

　　(三)增强事中事后羁系

　　坚持放管结合、宽进严管，加速建设以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用羁系为焦点的新型羁系制度。切实贯彻“谁审批、谁羁系，谁主管、谁羁系”原则，行业主管部门应当切实肩负羁系责任，针对革新事项分类制定完善羁系措施，明确羁系尺度、羁系方式和羁系措施，增强公正羁系，制止泛起羁系真空。全面推进“双随机、一果真”羁系，构建全市统一的“双随机”抽查事情机制和制度规范，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，推进抽查检查信息统一归集和全面果真，建设完善处罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，探索建设羁系履职尺度，使下层羁系部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同羁系机制，进一步推进联合执法，建设统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。探索对新技术、新工业、新模式、新产物、新业态接纳包容审慎的羁系方式，着力为新动能生长营造良好政策情况。强化企业的市场秩序第一责任人意识，建设完善信用修复机制，更好发挥专业服务机构的社会监视作用，引导社会力量配合加入市场秩序治理，逐步构建完善多元共治花样。

　　(四)加速推进信息归集共享

　　进一步优化完善本市企业信用信息共享平台、企业信用信息公示系统，在更大规模、更深条理实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同，逐步实现市场羁系部门、行政审批部门、行业主管部门之间的信息实时通报、无障碍交流和事情联动，让信息多跑路、群众少跑腿。健全市场羁系部门与行政审批部门、行业主管部门之间对存案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制，明确事项表述、审批部门及层级、经营规模表述等内容。市场羁系部门凭据统一的数据尺度将信息实时推送见告行政审批部门、行业主管部门。行政审批部门、行业主管部门应当将存案事项、后置审批事项信息及相关信用信息通过企业信用信息共享平台纪录于市场主体名下，并对外公示。

　　三、事情要求

　　(一)增强组织领导

　　各区、各相关部门要增强统筹协调，明确任务分工，层层压实责任，确保革新措施落地收效。市工商局、市政府审改办、市政府法制办要切实发挥牵头作用，会同涉及革新的相关审批部门和行业主管部门配合落实好“证照疏散”革新要求，积极稳妥地推进各项革新事情。市相关部门要制定配套治理措施，调整并对外公示服务内容，做好相应革新事项的具体实施事情。各区政府要建设事情机制，制定实施方案，积极稳妥推进本区革新实施事情。

　　(二)坚持依法推进

　　凭据重大革新于法有据的要求，依照法定法式开展相关事情，确保革新在法治轨道上推进。各相关部门要依法探索创新与“证照疏散”革新相配套的事中事后羁系措施，结合革新要求和实际情况，按法式实时调整权力清单和服务事项，推动修改完善相关规则规章，做好相关规范性文件的立改废事情。对于本市前期开展试点但未纳入第一批全国推开规模的事项，切合继续试点条件的，相关部门可以自行决定是否继续试点；继续试点的，试点期至2018年12月21日，试点结束后凭据国家有关划定执行。

　　(三)强化宣传培训

　　各区、各相关部门要运用通俗易懂的宣传方式做好革新政策宣传解读事情，扩大各项革新政策的知晓度，实时回应社会关切，营造全社会体贴革新、支持革新、加入革新的良好气氛。要增强学习培训，提升事情人员业务素质和服务意识，确保革新事情顺利推进。

　　(四)狠抓事情落实

　　各区、各相关部门要以钉钉子精神全面抓好革新任务落实，健全激励约束机制和容错纠错机制，充实调动推进革新的积极性和主动性，勉励和支持创新开展事情。要强化督盘问责，对抓落实有力有效的，适时予以表彰；对未依法依规履行职责的，严肃问责。

　　附件：PA视讯市执行第一批全国推开“证照疏散”革新事项目录