京政办发〔2018〕46号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《PA视讯市打赢净土持久战三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
PA视讯市人民政府办公厅
2018年12月12日
PA视讯市打赢净土持久战三年行动计划
为深入贯彻落实党的十九大关于强化土壤污染管控和修复精神，凭据《中共PA视讯市委 PA视讯市人民政府关于全面增强生态情况掩护坚决打好PA视讯市污染防治攻坚战的意见》(京发〔2018〕16号)有关部署，结合实际，制定本行动计划。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态情况掩护大会要求，以生态文明建设为统领，突出重点区域、行业和污染物，坚持预防为主、掩护优先、风险管控，实施分类别、分用途、分阶段治理，形成政府主导、企业担责、民众加入、社会监视的土壤污染防治体系，有效管控农用地和建设用地土壤情况风险，促进土壤资源永续利用，坚决打赢净土持久战，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。
(二)目标
到2020年，全市土壤情况质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤情况宁静获得基本保障，土壤情况风险获得基本管控；受污染耕地宁静利用率到达90%以上，污染地块宁静利用率到达90%以上。
二、开展土壤情况视察与监测
(三)实施土壤污染状况详查
市生态情况局会同市农业农村局、市计划自然资源委、市园林绿化局等部门，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全市土壤污染状况详查。2018年底前完成农用地土壤污染状况详查，重点查明全市农用地土壤污染的面积和漫衍；完成重点行业企业用地视察基础信息收罗事情。2019年底前完成重点行业企业用地和土壤配景点详查。2020年底前完成重点工业区域和未利用地详查。
市农业农村、园林绿化等部门及各区(含PA视讯经济技术开发区，以下皆包罗)可凭据事情需要，组织开展本事域、本区域的土壤污染视察。
(四)健全土壤情况监测网络
由市生态情况局牵头，统筹计划全市土壤情况监测站(点)，2018年底前完成市控监测点位设置事情，基本建成笼罩都市建设用地、农用地、区级及以上集中式饮用水水源地的土壤情况监测网络；2020年底前，建成笼罩全市各用地类型的土壤情况监测网络。市农业农村、园林绿化部门及地质矿产勘查主管部门划分组织开展农用地地块土壤重点监测及地质情况监测。各区可凭据事情需要，增补设置区控监测点位，增加特征污染物监测项目，加密监测频次。
(五)建设土壤情况信息化治理平台
由市生态情况局牵头构建本市土壤情况信息化治理平台，2019年起，市生态情况局、市计划自然资源委、市住房城乡建设委、市农业农村局、市园林绿化局等部门及地质矿产勘查主管部门向平台报送土壤情况监测、土地利用类型及漫衍、污染地块开发建设、农用地分类治理、土壤地质情况等相关数据。市生态情况局按年度统一宣布本市土壤情况信息。
三、强化土壤污染源头管控
(六)防范建设用地新增污染
新建或扩建排放多环芳烃、石油烃等有机污染物或镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物的建设项目，在进行情况影响评价时，应开展项目用地土壤和地下水情况现状视察，增加对土壤、地下水情况影响的评价内容，并提出具体防范措施；需要建设的土壤、地下水污染防治设施，要与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。
(七)严格掩护饮用水水源地土壤情况宁静
建设饮用水水源地土壤情况监测预警机制。2018年底前，市生态情况局组织完成区级及以上集中式饮用水水源地土壤情况状况视察，开展饮用水水源地土壤情况状况评估；相关区开展乡镇级集中式饮用水水源地土壤情况监测试点。2020年底前相关区完成本行政区域内乡镇级集中式饮用水水源地土壤情况状况视察。
(八)增强土壤污染重点羁系单元污染防治
2019年起，相关区生态情况主管部门凭据有关划定，制定本区土壤污染重点羁系单元名录，向社会果真并适时更新。土壤污染重点羁系单元应严格控制有毒有害物质排放，并按年度向所在区生态情况部门陈诉排放情况；建设土壤污染隐患排查制度，保证连续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；制定、实施自行监测方案，每年开展土壤情况监测，并向社会果真监测结果。相关区生态情况主管部门要在排污许可证中载明上述要求。
各区生态情况主管部门每2年对土壤污染重点羁系单元、工业园区周边开展至少1次土壤情况监测；对不切合《中华人民共和领土壤污染防治法》等相关执法规则和尺度要求的，责令相关单元立即进行整改。
土壤污染重点羁系单元拆除设施、设备或者修建物、构筑物的，应凭据国家《企业拆除运动污染防治技术划定(试行)》等有关要求，体例包罗应急措施在内的土壤污染防治事情方案、拆除运动情况掩护事情总结，报所在区生态情况、经济和信息化、宁静生产主管部门存案。
(九)推进农业污染防治
市农业农村局制定化肥农药减量年度事情方案并组织实施，推行测土配方施肥、生物防治等病虫害绿色防控技术，淘汰农药化肥使用。到2019年，全市农作物病虫害统防统治笼罩率到达40%以上，生态修养区全部使用情况友好型农药，全市化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全市化肥、农药使用量比2015年划分下降28%、15%。
市农业农村局指导大兴、通州、顺义等蔬菜生产重点区开展农药包装废弃物、农用薄膜接纳综合处置惩罚试点，逐步推广并形成有效机制。到2020年，所有涉农区均建设农药包装废弃物、农用薄膜接纳处置惩罚机制。
(十)严格尾矿库情况风险管控
相关区宁静生产主管部门监视尾矿库运营、治理单元履行防治土壤污染的法界说务，接纳有效措施防止发生土壤污染事故；区生态情况主管部门增强对尾矿库土壤污染防治情况的监视检查和定期评估，发现风险隐患，实时督促尾矿库运营、治理单元接纳相应措施。
(十一)深化重金属污染防控
2018年，市生态情况局组织各区开展涉重金属重点行业企业排查，建设企业清单。2020年全市重点行业重点重金属排放总量比2013年下降8%。
市经济和信息化局、市生态情况局组织实施PA视讯市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录，淘汰落后工艺，有序退出涉重金属重点行业。市生态情况局督促重金属重点排污单元，每两年开展1次强制性清洁生产审核，强化重金属污染全历程控制；逐步将重金属排放纳入排污许可证治理。凭据国家有关划定，严格限制新、改、扩建排放重点重金属的工业建设项目。
(十二)强化固体废物污染防治
2018年，市生态情况局牵头制定工业固体废物堆存场所情况排查方案，并会同市经济和信息化局、市计划自然资源委等部门组织实施，全面排查尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、工业废渣以及脱硫、脱硝、除尘发生的固体废物堆存场所，凭据排查结果制定情况整治方案并有序实施。逐步削减一般工业固体废物堆存量，到2020年，综合利用处置率到达95%。
全面禁止洋垃圾入境。市生态情况局要严格固体废物进口许可证预审；PA视讯海关、市公安局等单元要依法增强管控，连续严厉攻击洋垃圾走私，封堵洋垃圾偷运入境通道。
增强危险废物情况风险防控。由市生态情况局牵头，对危险废物收集、贮存、转移、利用及处置行为实施全历程羁系；经济和信息化、交通、卫生康健、都市治理、科技、教育等行业主管部门凭据“管生长、管生产、管行业必须管环保”的原则，落实行业治理责任；各区政府要落实属地羁系责任，严厉攻击危险废物非法跨界转移和倾倒行为，防范可能引发的突发情况事件。危险废物集中利用、处置企业每5年对厂区及周边土壤污染状况进行评估，并接纳相应风险防控或修复措施。评估结果和防治措施应实时报市、区生态情况主管部门存案。
提升危险废物收运和处置能力。各区要增强非工业源危险废物收运体系建设，对小微医疗卫生机构发生的医疗废物，统筹部署收集、中转、运输。市生态情况局、市财政局要研究危险废物跨区转移处置的生态赔偿方案，赔偿资金用于危险废物集中处置设施周边的生态情况建设。市生态情况局会同市生长革新委、市都市治理委、市计划自然资源委等部门要加速推进本市危险废物集中处置项目建设。
提高垃圾减量化、资源化、无害化处置惩罚水平。市都市治理委组织实施生活垃圾分类治理行动计划，推进党政机关垃圾强制分类，有序扩大垃圾分类笼罩规模，力争到2020年基本建成生活垃圾分类处置惩罚系统，全市垃圾分类示范片区笼罩率到达90%；科学计划，统筹建设生活垃圾焚烧发电设施，到2020年全市生活垃圾无害化处置惩罚率提高到99.8%以上，资源化率提高到60%。市都市治理委组织建设餐厨垃圾处置惩罚设施和修建垃圾资源化处置利用场所，并探索建设垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源接纳、垃圾填埋、有害垃圾处置等固体废物协同处置利用基地。
(十三)加速非正规垃圾堆放点排查整治
2018年底前，市都市治理委制定全市非正规垃圾堆放点排查整治方案，分年度逐步开展整治；督促各区制定非正规垃圾堆放点整治事情方案，明确事情目标、事情任务、责任部门，确保2020年底前完成非正规垃圾堆放点整治事情。
(十四)切实落实企业土壤污染防治责任
各区政府与重点企业签订目标责任书，进一步明确企业应当肩负的责任，责任书内容向社会果真。企业应该接纳有效措施防范建设用地新增污染，排查及整改土壤污染隐患，防止新、改、扩建项目污染土壤，防范拆除运动污染土壤，杜绝危险废物非法转移倾倒，防范突发情况事件污染土壤，防止污染地块污染扩散，防范修复工程二次污染。
四、强化建设用地情况风险管控
(十五)开展关停企业原址用地筛查
市生态情况局、市经济和信息化局对关停企业原址用地，凭据行业属性、停产前原质料使用及污染物排放等情况，组织开展污染筛查，建设事情台账。
(十六)建设疑似污染地块名单
各区生态情况主管部门凭据国家《污染地块土壤情况治理措施(试行)》等有关要求，凭据工业用地变换土地使用性质、关停企业原址用地筛查等信息，建设疑似污染地块名单，实时上传全国污染地块土壤情况治理信息系统并动态更新；计划自然资源部门应实时将工业用地变换土地使用性质的地块信息抄送同级生态情况主管部门。对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查讲明有土壤污染风险的建设用地地块，应纳入疑似污染地块名单。对列入疑似污染地块名单的地块，区生态情况主管部门书面通知土地使用权人。
(十七)开展建设用地土壤污染状况视察
疑似污染地块以及用途拟变换为住宅、公共治理与公共服务用地的地块，土壤污染责任人、土地使用权人需进行土壤污染状况视察。视察陈诉应报区生态情况主管部门，同时上传全国污染地块土壤情况治理信息系统。区生态情况主管部门会同相关部门组织对视察陈诉进行评审。
(十八)建设建设用地土壤污染风险管控和修复名录
2019年起，对土壤污染状况视察陈诉评审讲明污染物含量凌驾土壤污染风险管控尺度的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人要开展土壤污染风险评估，并将土壤污染风险评估陈诉上传全国污染地块土壤情况治理信息系统。市生态情况局会同市计划自然资源委对土壤污染风险评估陈诉组织评审，需要实施风险管控、修复的地块要纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，不得作为住宅、公共治理与公共服务用地。市生态情况局会同市计划自然资源委凭据地块风险管控、修复情况，适时更新建设用地土壤污染风险管控和修复名录。
对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，土壤污染责任人应当接纳相应的风险管控措施，并定期向区生态情况主管部门陈诉。风险管控措施应当包罗地下水污染防治的内容。
(十九)有序实施建设用地土壤修复
对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的地块，土壤污染责任人应当结合土地利用总体计划和城乡计划体例修复方案，上传全国污染地块土壤情况治理信息系统，并报区生态情况主管部门存案。修复方案应当包罗地下水污染防治的内容。在修复工程实施期间，相关责任单元应将修复方案的主要内容向社会果真。修复历程中，需转运污染土壤的，相关责任单元应将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地的区生态情况主管部门陈诉。
(二十)强化建设用地土壤污染风险管控、修复效果评估
在开展相应风险管控或修复生动后，土壤污染责任人应当委托第三方机构对风险管控效果、修复效果进行评估，并将评估陈诉上传全国污染地块土壤情况治理信息系统，向市生态情况局申请移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录；市生态情况局会同市计划自然资源委对风险管控效果评估陈诉、修复效果评估陈诉组织评审，实时将到达风险管控、修复目标且可以宁静利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。未到达风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。
(二十一)严格污染地块再开发利用准入治理
计划自然资源主管部门在体例分区计划、控制性详细计划等相关计划时，应充实考虑污染地块的情况风险，合理确定土地用途，并书面征求生态情况部门意见。
(二十二)增强收回土地使用权、改变用途等环节羁系
计划自然资源部门在开展收回土地使用权、审查土地用途改变等时，应实时查询全国污染地块土壤情况治理信息系统，对涉及的疑似污染地块、污染地块，应纪录查询日期和地块土壤情况状况，并书面征求同级生态情况部门的意见。征收疑似污染地块的，应委托第三方开展土壤污染状况视察；已收回土地使用权的，由土地收储部门组织实施土壤污染风险管控和修复。
2019年起，土壤污染重点羁系单元生产经营用地的用途变换或者在其土地使用权收回前，应当由土地使用权人凭据划定进行土壤污染状况视察。土壤污染状况视察陈诉应看成为不动产挂号资料送交所在区不动产挂号机构，并报区生态情况主管部门存案。
(二十三)增强部门联动羁系
完善计划自然资源、生态情况、住房城乡建设等主管部门的信息共享和联动羁系机制。污染地块未经治理，或者经治理但未到达风险管控、修复目标的，相关部门不予批准选址涉及该污染地块的建设项目环评文件、建设工程计划许可证、修建工程施工许可证。
(二十四)落实属地羁系责任
各区将疑似污染地块名单、建设用地土壤污染风险管控和修复名录，纳入网格化都市治理平台。街道服务处(乡镇政府)发现在疑似污染地块、污染地块实施开发建设运动的，应实时通报区生态情况主管部门视察处置惩罚。
在污染地块修复工程施工期间，各区应督促责任单元设立通告牌，果真工程基本情况、情况影响及其防范措施等内容。区生态情况主管部门对修复工程情况掩护措施落实情况进行监视检查，防止二次污染，并实时将羁系信息上传全国污染地块土壤情况治理信息系统。
(二十五)增强暂不开发利用污染地块情况风险管控
各区生态情况主管部门会同计划自然资源、住房城乡建设部门，凭据全国污染地块土壤情况治理信息系统或建设用地土壤污染风险管控和修复名录，确定暂不开发利用的污染地块，制定污染地块风险管控年度计划，督促相关责任主体按年度计划体例污染地块情况风险管控方案并组织实施。
五、实施农用地分类治理
(二十六)划分耕地土壤情况质量类别
2018年底前，市农业农村局会同市生态情况局凭据国家《农用地土壤情况治理措施(试行)》《农用地土壤情况质量类别划分技术指南(试行)》有关要求，完成耕地土壤情况质量类别划分，将耕地划分为优先掩护类、宁静利用类和严格管控类；2019年体例完成耕地土壤情况质量分类清单，实施耕地土壤情况质量分类治理；2020年对种种别耕地面积、漫衍等信息进行动态更新。
(二十七)切实加大掩护力度
市计划自然资源委会同市农业农村局，凭据永久基本农田划定事情要求，将切合条件的优先掩护类耕地划为永久基本农田，实行严格掩护。
(二十八)着力推进宁静利用
自2018年起，市农业农村局制定全市受污染耕地宁静利用年度计划，组织相关区体例耕地宁静利用方案，接纳农艺调控、替代种植、轮作、间作等措施，阻断或淘汰污染物进入农作物食用部门，同时强化农产物质量检测，保障农产物质量宁静。
(二十九)全面落实严格管控
辖区内发现重度污染耕地的区，要依法划定特定农产物禁止生产区域，严禁种植食用农产物，制定种植结构调整或退耕还林还草计划并组织实施；对威胁地下水、饮用水水源宁静的，要制定情况风险管控方案，落实有关措施。到2020年，重度污染耕地获得全面严格管控。
六、保障措施
(三十)完善规则尺度
全面落实《中华人民共和领土壤污染防治法》等有关执法规则和尺度，适时开展本市土壤污染防治地方性规则立法前期研究，逐步建设健全本市土壤污染视察、风险评估、风险管控、修复等尺度体系。
(三十一)严格羁系执法
以土壤中多环芳烃、石油烃等有机污染物和镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物为重点监控指标，以石油加工、化工、制药、固体废物集中处置等污染源单元和工业园区为重点羁系工具，落实双随机抽查制度，接纳日常羁系和专项检查相结合等方式，切实增强土壤情况羁系。严厉攻击非法排放有毒有害物质、违法违规贮存或非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等情况违法行为。对严重污染土壤情况、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。
(三十二)开展技术研发与示范
推进土壤污染视察监测、风险管控、修复等要害技术研发与示范推广。推进土壤污染防治工程技术中心建设。
(三十三)增强第三方机构羁系
2019年起，市生态情况局会同市计划自然资源委、市农业农村局、市园林绿化局、市经济和信息化局等部门将从事土壤污染状况视察、风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期治理等单元的执业情况，纳入社会信用体系，加大联合惩戒力度，促进第三方机构依法依规开展土壤污染防治相关事情。
七、组织实施
(三十四)增强组织领导
打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署，各区政府、市有关部门要坚决扛起生态文明建设和生态情况掩护的政治责任，严格落实党政同责、一岗双责，坚决落实各项重大政策措施。各区政府对当地域土壤污染防治和宁静利用事情负总责，要切实增强领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监视治理职责。2020年底前，各区凭据土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，研究体例本区土壤污染防治计划。2019年起，各级政府将土壤污染防治情况纳入情况状况和情况掩护目标完成情况年度陈诉，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会陈诉。
(三十五)增强宣传教育
要将土壤污染防治纳入党政领导干部培训内容。市生态情况主管部门牵头组织开展土壤污染防治宣传和政策解读，普及相关知识，增强民众对土壤情况的掩护意识。各区生态情况主管部门组织开展土壤情况重点羁系企业卖力人培训，强化污染源头管控和土壤情况掩护意识。勉励民众实时发现和反映涉及土壤的违法行为，支持社会组织、志愿者等有序加入土壤情况治理。
(三十六)严格考核问责
市生态情况局会同市计划自然资源委、市农业农村局、市园林绿化局等部门，制定本市土壤污染防治事情评估考核措施。2018年至2019年，对各区土壤污染防治事情进行年度评估；2020年对各区土壤污染防治目标完成情况进行考核，评估和考核结果将予以通报，并纳入绩效考核。
对年度评估结果较差或未通过考核的区，提出限期整改意见，约谈有关卖力人。对土壤情况问题突出、土壤情况质量明显下降、防治事情不力、群众反映强烈的区或街道(乡镇)，约谈有关区政府或街道服务处、乡镇政府主要卖力人。对失职渎职、弄虚作假的，予以通报、诫勉、组织调整或组织处置惩罚、纪律处分；对组成犯罪的，依法追究刑事责任。
