京政办发〔2018〕51号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《PA视讯市服务贸易创新生长试点事情实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府办公厅

2019年1月2日

PA视讯市服务贸易创新生长试点事情实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院关于同意深化服务贸易创新生长试点的批复》(国函〔2018〕79号)精神，进一步推动PA视讯服务贸易高质量生长，凭据《深化服务贸易创新生长试点总体方案》，结合实际制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记对PA视讯重要讲话精神，牢固树立新生长理念，牢牢掌握首都都市战略定位，以供应侧结构性革新为主线，进一步深化革新、扩大开放，深入探索适应服务贸易创新生长的体制机制、政策措施和开放路径，率先打造服务贸易创新生长新高地，不停提升“PA视讯服务”国际竞争力，为构建开放型经济新体制、推动首都高质量生长提供有力支撑。

　　(二)基本思路

　　坚持深化革新。重点在服务贸易治理体制、开放路径、促进机制、政策体系、羁系制度、生长模式等方面先行先试，积极探索服务贸易生长新机制、新模式、新路径，连续优化营商情况，不停引发市场活力。

　　坚持扩大开放。以服务业扩大开放综合试点为契机，借鉴自由贸易试验区革新试点经验，探索完善跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下服务贸易市场准入制度，有序推动服务贸易领域对外开放，打造开放生长新亮点。

　　坚持创新驱动。依托大数据、物联网、云盘算等现代信息技术，加速推进“互联网+”和服务贸易融合生长，加大对智慧服务、数字贸易等的支持力度，促进服务贸易领域新技术、新工业、新业态、新模式蓬勃生长。

　　坚持市场导向。充实发挥市场在服务贸易领域资源配置中的决定性作用，统筹利用国际海内两个市场、两种资源，积极培育服务贸易市场主体，深化与重点服务贸易同伴相助，推动形成服务贸易竞争新优势。

　　(三)事情目标

　　通过试点，出台一批服务贸易支撑政策，服务贸易体制机制进一步完善；推出一批服务贸易开放便利举措，服务贸易营商情况越发稳定公正透明、可预期；培育一批具有较强国际影响力和竞争力的服务贸易品牌企业，建设一批特色服务贸易基地，力争取得更多可复制、可推广的服务贸易创新结果。到2020年，服务贸易规模进一步扩大，全国领先职位进一步牢固，其中，新兴服务贸易出口年增速到达10%左右，占比力争到达65%。

　　二、主要任务

　　(一)推动服务贸易重点领域创新生长

　　1.推动金融领域服务贸易生长。支持银行业金融机构开发适合服务贸易特点的金融产物和服务。勉励服务贸易创新生长引导基金在京开展业务。争取允许在京财政公司、证券公司等金融机构获得结售汇业务资格。完善支持服务贸易企业投保短期出口信用险政策，推动开展跨境电子商务出口信用保险服务，加大出口信用保险和出口信贷对服务贸易的支持力度。建设企业外洋投资保险统一投保平台，支持服务贸易企业国际化经营。探索运用保单融资等形式，推动服务贸易企业融资便利化。优化知识产权质押融资服务机制，推动专利质押融资保证保险在中关村示范区落地实施。深入推进国家科技金融创新中心建设，发挥中关村并购资本中心综合服务平台作用，建设高效信息服务和对外相助机制。

　　2.推动科技领域服务贸易生长。勉励和支持境外世界500强企业、高精尖工业领域跨国公司在京设立研发设计、集中采购、国际营销、财政结算等功效性机构。推进PA视讯创新主体与国际高端科技资源相助，更深条理融入全球创新网络。勉励企业加速知识产权结构，加大对企业在外洋申请专利的支持力度。以建设联合国教科文组织创意与可连续生长中心为契机，促进创意与可连续生长领域的国际交流相助。

　　3.推动信息领域服务贸易生长。支持搭建服务众包平台，勉励利用云盘算、大数据等现代信息技术，提供信息服务并实现远程交付。勉励创新性、总部型服务外包企业高端化、国际化生长，着力生长高技术、高附加值服务外包业务。勉励企业面向境内外小我私家需求生长体验式服务、线上线下服务等新业态。生长基于互联网的数字内容缔造服务平台、数字内容流传平台，创新数字内容消费模式，生长面向境内外消费者的个性化定制服务。支持建设适应移动互联网生长的手机应用法式(APP)创新创业孵化平台。

　　4.推动文化创意领域服务贸易生长。构建设体、高效、笼罩面广、功效强大的国际流传网络，鼎力大举培育以数字化产物、网络化流传、个性化服务为焦点的网络视听新业态。重点生长文化信息、创意设计、游戏和动漫版权等文化贸易，推动以数字技术为支撑、高端服务为先导的“文化+”整体出口。勉励推进多语言翻译等技术应用，支持原创游戏产物出口。打造全球文化艺术展示交流交易平台、国际文化贸易跨境电子商务平台等交流相助平台，拓宽文化“走出去”渠道。支持对外文化推广，实施“魅力PA视讯”、“欢喜春节”、“中华文化世界行·感知PA视讯”、PA视讯优秀影视剧外洋展播季等项目。积极加入外洋中国文化中心建设，有序引进外国优秀文化结果。

　　5.推动商务服务领域服务贸易生长。勉励有实力的会计师事务所、律师事务所等提升国际影响力，加入国际行业尺度制订。做强一批经营模式先进、外洋网络健全、具有较强竞争力的专业化国际物流企业。推动形成结构合理、服务优质、竞争有序的国际货运署理市场。鼎力大举推动工程服务向项目融资、设计咨询、运营治理等高附加值领域拓展，促进海内设备、技术、尺度和服务联合“走出去”。探索优化外资拍卖企业审批流程。进一步优化境外机构在境内举办对外经济技术展览会相关流程。

　　6.推动其他特色服务领域服务贸易生长。充实发挥PA视讯中医药资源优势，勉励知名中医药企业、中医医院在境外开办分支机构，支持境外中医药中心建设。探索推进“互联网+医疗服务”等远程服务模式。积极引进外洋优质教育资源，支持在京高等学校开展高水平中外相助办学。为外国留学生在京创业提供支持。积极开拓国际高端旅游市场，勉励提供特色鲜明的京味文化主题旅游产物和服务，建设智慧旅游服务体系，生长个性化、定制化旅游服务。促进旅游业与会展、体育、文化、商务、中医药等融合生长，形成旅游服务新业态。

　　(二)加速服务贸易自由化和便利化

　　1.扩大服务贸易领域对外开放。积极争取在本市允许区域内，取消存储转发类业务、海内多方通信服务业务、互联网接入服务业务(仅限为用户提供互联网接入服务)等增值电信业务外资股比限制。积极争取在本市特定区域设立外商独资演出经纪机构，并在全国规模内提供服务。积极争取外商以相助形式开展电子出书物制作业务。勉励文化企业在境外设立合资出书公司、艺术品经营机构，开办本土化的外洋专属频道、专属时段。允许切合条件的外籍人员在本市提供工程咨询服务。推进本市律师事务所与港澳地域律师事务所业务相助。对国际海内互转的国际航班旅客及其行李，实施通程联运。扩大自助通关人员规模，推进入境旅客通过移动支付方式缴纳行邮税。探索建设来华就医签证制度。

　　2.推出服务贸易便利化措施。支持服务贸易企业接纳出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率。支持切合条件的服务贸易跨国企业开展跨境资金集中运营治理业务。加速推进人民币在服务贸易领域的跨境使用，勉励商业银行进一步提升对服务贸易企业开展跨境人民币业务的金融服务能力。积极探索自由类技术进出口条约无纸化存案。优化生物医药研发所需物品收支境审批，创新特殊医学用途配方食品等的羁系模式。将可申请免于治理强制性产物认证(CCC免办)的适用条件扩展至境内多地科研测试和多次进出口的科研测试样机，推动实现一地审批、全国使用。免于核验部门国际展览品随附质料。允许境外旅行社与海内有资质的旅游企业相助，拓展自驾游旅游产物，完善自驾车辆等交通工具收支境手续及担保制度。

　　3.增强国际人才服务保障。凭据公安部关于支持服务业扩大开放综合试点收支境政策，为外籍人才治理在华永久居留提供便利。勉励切合条件的服务业领域外籍人才来京事情。对服务业扩大开放综合试点示范区域内服务贸易企业急需紧缺的外国人才，经认定后可按外国高端人才(A类)治理事情许可，并享受“容缺受理”便利措施。允许外籍人员子女在京接受教育。在人才聚集区域和重点工业功效区合理结构一批国际化特色学校、国际医疗机构。深入推进国际人才社区建设，提供高品质、国际化的配套服务。

　　4.提升服务进口质量。加大对《勉励进口服务目录》中相关服务进口的支持力度，勉励服务贸易企业积极扩大海内急需的咨询、研发设计、节能环保、情况服务等知识、技术密集型服务进口。积极推动《勉励进口服务目录》适时调整，争取增列人工智能、区块链、大数据、云盘算等相关服务内容。凭据《勉励进口技术和产物目录》，积极扩大先进技术进口，勉励企业引进消化吸收再创新。连续发挥外资对扩大服务进口的作用，推动服务贸易与外商投资有效互动。创新服务进口贸易方式，鼎力大举促进“互联网+”在服务进口领域应用。积极培育服务进口促进平台，优化服务贸易相关进口通关流程，降低进口环节成本。

　　(三)优化服务贸易生长花样

　　1.促进服务贸易示范基地特色化生长。结合PA视讯服务贸易示范基地资源优势和生长特色，积极引导金融街、丽泽金融商务区、PA视讯基金小镇、古北水镇、王府井大街、五棵松文化体育中心、PA视讯雁栖生态生长示范区、密云生态商务区、中关村软件园、国家文化出口基地、国家文化工业创新实验区、国家新媒体工业基地、中国乐谷、中医药服务贸易示范区等基地特色化、专业化生长，打造全市金融、商务、旅游、信息、文化等服务贸易特色生长区。

　　2.培育服务贸易新增长点。聚焦“三城一区”，充实发挥中关村示范区革新“试验田”作用，通过市场化运作，汇聚海内外优质资源，推动科技服务贸易创新生长，着力增强全国科技创新中心的全球影响力。支持新首钢高端工业综合服务区建设，以准备PA视讯2022年冬奥会和冬残奥会为契机，积极开发利用相关要素资源，创新开展体育装备器材保税展销、国际贸易等业务，推动体育与科技、商务、文化等工业融合生长。发挥海关特殊羁系区综合功效优势，推动货物贸易和服务贸易融合生长。依托PA视讯天竺综合保税区，推动国家文化出口基地建设，扩大外洋文物回流、高端文化艺术品进出口贸易等文化贸易规模；拓展保税功效，推动生长保税航材共享、飞机维修与租赁等相关服务贸易。结合PA视讯大兴国际机场建设，探索“航空+保税+贸易”的生长模式，强化航空服务基础，拓展特色保税功效，创新贸易综合羁系，打造具有国际竞争优势的临空经济区。发挥PA视讯空口岸岸优势，加速运输服务贸易生长。

　　3.推动服务贸易“一核两翼”联动生长。聚焦PA视讯都市副中心建设，在行政办公、商务服务、文化旅游、金融服务、科技创新等方面，引导高端服务资源集聚；引进海内外智库机构入驻，吸引切合条件的服务业领域外籍人才到PA视讯都市副中心从业，打造国际化智库、高端人才集聚区；推动PA视讯都市副中心文化旅游区建设，高水平建设举世主题公园，支持台湖演艺小镇、宋庄文化创意工业集聚区等生长对外文化贸易，建设首都国际旅游新窗口；加速通州口岸建设，打造北方地域最大内陆港。落实京津冀协同生长战略，在服务贸易领域主动对接、支持、服务河北雄安新区，发挥“PA视讯服务”品牌影响力，推动PA视讯高端服务业向河北雄安新区延伸转移；强化深化服务贸易创新生长试点事情联动协同，增强试点经验相互借鉴，配合提高服务贸易创新生长水平。

　　(四)培育服务贸易市场主体

　　1.发挥交流相助平台作用。办妥中国(PA视讯)国际服务贸易交易会，创新办会体制机制，提高展会规格，扩大展览规模，提升国际影响力；探索越发切合服务贸易特点的组展组会模式，建设服务贸易网上交易平台，努力将其打造成为服务贸易龙头展会和培育服务贸易新业态新模式的有效载体。办妥中关村论坛，进一步提升论坛国际化水平。发挥金融街论坛作用，促进国际金融开放相助。进一步提升PA视讯国际影戏节、PA视讯国际设计周等品牌运动的国际影响力。

　　2.完善服务贸易促进体系。发挥境外服务中心和世界贸易网点联盟PA视讯中心作用，探索建设一批服务贸易境外促进中心。勉励有实力的科技企业孵化器在外洋设立分支机构，建设跨境创新孵化平台。勉励企业通过多种形式建设外洋研发中心。推动服务贸易相关商会、协会在行业信息交流、行业尺度体系建设、组织企业加入海内外展会、推进行业自律等方面发挥更大作用，为企业“走出去”提供支持和服务。支持经贸类境外非政府组织驻京代表机构发挥引资引技引智和经贸交流作用。

　　3.提高服务贸易企业焦点竞争力。完善本市技术先进型服务企业认定治理措施，进一步提升企业技术创新和技术服务能力。加大国家文化出口重点企业和重点项目支持力度，加速培育一批外向型文化知名企业和产物品牌。积极培育服务贸易综合服务提供商，促进服务贸易企业转型生长。在服务贸易领域推动实施AEO(经认证的经营者)国际互认，引导企业利用相关通关便利措施增强国际竞争力。着力培育一批金融、科技、信息、文化创意、商务服务等现代服务业领域的品牌化、国际化服务贸易企业。

　　4.增强与重点服务贸易同伴相助。继续增强与美国、欧盟、日本、香港等地域的服务贸易相助，扩大相助规模，深化相助内容。增强与“一带一路”沿线国家和地域及重点都市的服务贸易往来，制定“一带一路”科技创新相助行动计划，推动科技园区治理服务模式输出。重点开拓澳大利亚、德国、英国、芬兰、巴西等与我国已签订服务贸易相助协议的国家市场。

　　(五)创新服务贸易治理体制

　　1.探索建设服务贸易清单治理制度。全面梳理本市服务贸易领域行政事项，形成权力清单和责任清单，进一步优化服务贸易治理流程，推动相关审批事项一窗受理、集中治理。在服务贸易领域实施负面清单治理。

　　2.探索试行服务贸易生长绩效评价机制。围绕市场准入、治理、促进、统计、监测等内容，建设对各区政府、有关部门和单元的服务贸易生长绩效评价事情体系。

　　3.探索完善服务贸易统计监测体系。建设服务贸易重点联系企业制度，逐步开展市区两级重点联系企业数据直报事情。探索以外资企业年报和对外投资数据为基础，建设商业存在模式统计机制。探索建设自然人移动模式统计机制，逐步完善劳务输入输出等数据。完善跨境交付模式统计机制，探索开展中医药跨境服务消费统计。

　　4.探索创新服务贸易羁系模式。对标国际一流尺度规范，依托服务贸易重点联系企业数据直报系统和“开放PA视讯”公共信息服务平台，创新事中事后羁系，探索建设商务、海关、税务、外汇等部门信息共享、协同执法的服务贸易羁系体系。提高通关信息化水平，将服务贸易治理事项纳入国际贸易“单一窗口”。

　　(六)优化服务贸易营商情况

　　1.强化事情统筹协调。建设健全由市政府分管副市长牵头、有关部门和单元加入的深化服务贸易创新生长试点事情推进机制，增强组织领导、综合协和谐检查指导，推动试点任务落实。建设跨部门政策协和谐信息通报机制，推动政策协同、数据共享，形成事情协力。实时开展经验总结和复制推广，推动试点经验落地生根、取得实效。

　　2.强化财税政策引导。加大财政支持力度，重点支持研发创新、国际认证、境外投资、人才培养、参展参会、公共服务平台建设等。优化资金部署结构，研究出台本市服务出口重点领域指导目录，勉励新兴服务出口和重点服务进口，支持企业积极开拓外洋服务市场。利用好外经贸生长引导基金，完善外经贸担保服务平台，吸引更多社会资本支持服务贸易生长。落实服务贸易类技术先进型服务企业所得税优惠政策。落实跨境应税服务免征增值税，以及技术贸易、影视服务、离岸服务外包等出口服务适用增值税零税率政策。对增值税一般纳税人销售自行开发生产的软件产物，按16%税率征收增值税后，对其增值税实际税负凌驾3%的部门实行即征即退。对切合条件的软件企业，自赢利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年凭据25%的法定税率减半征收企业所得税。

　　3.强化知识产权掩护。坚持日常羁系与专项整治相结合，增强商标、专利和版权等知识产权执法掩护，严厉攻击侵犯知识产权违法行为。组建外洋知识产权服务专家照料团，探索建设针对外洋知识产权风险和纠纷的快速应对机制，为服务贸易企业提供外洋知识产权信息、预警及维权援助等综合服务，支持企业在境外申请知识产权掩护。

　　4.强化信用治理和风险预警。全面建设服务贸易市场主体信用纪录，推动在服务贸易领域实施全市统一的信用联合赏罚“三清单”制度，依托“双积分”信用羁系系统，对企业开展守信联合激励和失信联合惩戒。建设服务贸易风险预警机制，适时宣布重点服务贸易领域风险预警陈诉。

　　三、组织实施

　　深化服务贸易创新生长试点期限为2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。各区政府、有关部门和单元要凭据本方案要求，增强组织领导，细化政策措施，加大事情力度，营造良好情况，确保试点事情顺利推进。

　　附件：深化服务贸易创新生长试点任务明细表