京政办发〔2019〕14号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《关于在市场羁系领域全面推行部门联合“双随机、一果真”羁系的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

PA视讯市人民政府办公厅

2019年5月8日

关于在市场羁系领域全面推行部门联合“双随机、一果真”羁系的实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院关于在市场羁系领域全面推行部门联合“双随机、一果真”羁系的意见》(国发〔2019〕5号)精神，连续深化“放管服”革新，全面推行部门联合“双随机、一果真”羁系，着力提升市场羁系的公正性、规范性和有效性，进一步营造公正竞争的市场情况和法治化、便利化的营商情况，结合本市实际，特制定以下实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持全面笼罩、依法羁系。将“双随机、一果真”作为市场羁系的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过随机抽查的方式进行。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。

　　坚持规范有序、果真透明。建设全市随机抽查“两库一单”(检查工具名录库、执法检查人员名录库和随机抽查事项清单)和羁系事情平台，完善抽查制度规范和事情机制。除执法规则明确划定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要实时、准确、规范向社会果真，实现阳光羁系，杜绝任性执法。

　　坚持统筹领导、协同推进。增强对“双随机、一果真”羁系事情的组织领导，建设健全事情机制，强化综合指导、统筹协和谐督促落实，保障顺利推进。增强部门事情协同，积极推动平台共用、信息共享、结果互认，形成事情协力，确保羁系实效。

　　二、主要目标

　　通过在市场羁系领域全面推行部门联合“双随机、一果真”羁系，进一步转变监治理念、创新羁系方式、规范羁系行为、提升羁系效能，有效支撑事中事后羁系，实现对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”；进一步增强市场主体信用意识，积极推进社会共治，连续改善营商情况。到2019年底，在市场羁系领域实现“双随机、一果真”羁系全笼罩；到2020年底，实现部门联合“双随机、一果真”羁系常态化。

　　三、重点任务

　　(一)建设羁系事情平台

　　以国家企业信用信息公示系统(PA视讯)和PA视讯市企业信用信息网等为依托，结合各级、各部门现有随机抽查平台，建设全市统一的部门联合“双随机、一果真”羁系事情平台，为抽查检查、结果公示和综合运用提供技术支撑，满足联合抽查需求。市有关部门和各区政府要做好现有随机抽查平台与市级平台的衔接融合，制止数据重复录入、多头报送。着力规范各项抽查检查事情法式，做到全程留痕、责任可追溯。

　　(二)制定随机抽查事项清单

　　市有关部门要依据执法规则规章划定，全面梳理本部门行政检查事项，建设随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等；对行政检查事项中不适用随机抽查的，要逐一说明原因。市有关部门要将随机抽查事项清单报送市市场羁系局；市市场羁系局汇总形玉成市统一的市场羁系领域随机抽查事项清单。

　　随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及宁静、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般羁系领域，抽查比例应凭据羁系实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。随机抽查事项清单应凭据执法规则规章立改废释和事情实际情况等进行动态调整，并实时通过相关网站宁静台向社会果真。

　　(三)建设健全随机抽查“两库”

　　统筹建设与随机抽查事项相对应的检查工具名录库和执法检查人员名录库。要凭据执法规则规章和部门职责分工，凭据“谁审批、谁羁系，谁主管、谁羁系，谁生成、谁维护”的原则，做好“两库”的动态治理。

　　检查工具名录库，包罗企业、个体工商户等市场主体和产物、项目、行为等。各有关部门卖力对照随机抽查事项清单，建设本事域检查工具名录库；市市场羁系局卖力全市检查工具名录库的汇总和统筹治理。

　　执法检查人员名录库，包罗所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的事情人员和从事日常羁系事情的人员。各有关部门卖力本级执法检查人员名录库的治理；实行垂直治理的部门，由市级部门卖力执法检查人员名录库的治理。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等加入，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查，满足专业性抽查需要。

　　(四)科学实施抽查检查

　　各有关部门要凭据随机抽查事项清单和事情实际，明确抽查的规模、数量和计划部署，通过果真、公正的方式从检查工具名录库中随机抽取检查工具，并凭据实际情况随机匹配执法检查人员；对同一羁系工具涉及多层级、多区域、多部门的抽查事项，应接纳跨层级、跨区域、跨部门联合抽查方式，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业肩负；涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财政审计、视察咨询等事情，或依法接纳相关机构作出的判定结论。各有关部门要增强对抽查事情的指导，结合实际制定抽查事情指引，对抽查事情流程、要领等作出明确划定，方便下层执法检查人员操作使用，提高抽查规范化水平。

　　勉励结合实际斗胆探索“双随机、一果真”羁系的新模式，实时总结推广先进经验。探索开展市场羁系领域企业风险分级分类羁系，对与人民群众关系密切、社会关注度高、投诉举报多及有严重违法违规纪录的羁系工具实行重点羁系，合理确定、动态调整抽查比例、频次，提升羁系的精准性和有效性。鼎力大举推进“互联网+羁系”，积极运用大数据等现代信息技术，推动羁系信息互联互通、开放共享，以信息化、智能化提升抽查的效率和效果。

　　(五)强化抽查结果公示运用

　　除依法依规不适合果真的情形外，各有关部门要凭据“谁检查、谁录入、谁果真”的原则，在抽查任务完成后20个事情日内将抽查检查结果依法予以公示，接受社会监视。对抽查发现的种种问题，要做好后续羁系的衔接，对违法违规行为依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的实时移送司法机关。对能够记于市场主体名下的抽查检查结果，要统一归集至国家企业信用信息公示系统(PA视讯)和PA视讯市企业信用信息网等，为开展协同羁系和联合惩戒缔造条件。

　　(六)做好个案处置惩罚和专项检查

　　在做好“双随机、一果真”羁系事情的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，要凭据行政处罚法式划定进行视察处置惩罚。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查，并凭据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营，有关部门应当凭据《无证无照经营查处措施》等执法规则的划定予以查处。

　　四、保障措施

　　(一)增强组织领导。建设“双随机、一果真”羁系事情联席聚会会议制度，卖力统筹推进本市“双随机、一果真”羁系事情，协调推动随机抽查“两库一单”和羁系事情平台建设治理，统筹组织联合抽查。联席聚会会议成员单元包罗市市场羁系、生长革新、教育、公安、人力资源社会保障、生态情况、住房城乡建设、交通、农业农村、商务、文化和旅游、卫生康健、应急、统计、税务、海关等市场羁系领域有关部门，联席聚会会议办公室设在市市场羁系局。市有关部门要增强对本系统“双随机、一果真”羁系事情的指导督促，实时协调整决存在的问题，确保取得实效。各区政府要增强对本辖区“双随机、一果真”羁系事情的组织领导，建设相应事情机制，扎实推进有关事情。

　　(二)严格责任落实。凭据“尽职照单免责、失职照单问责”的原则，既严格问责追责，又有效掩护下层执法检查人员继续作为、做事创业的积极性。对未履行、不妥履行或违法履行“双随机、一果真”羁系职责的，要依法依规严肃处置惩罚；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处置惩罚。对严格依据随机抽查事项清单和相关事情要求开展“双随机、一果真”羁系，市场主体泛起问题的，应结合执法检查人员事情态度、事情法式要领、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。

　　(三)做好宣传培训。充实利用报纸、广播、电视、网络等载体，加大宣传力度，提升“双随机、一果真”羁系的社会影响力和民众知晓度，加速形成政府公正羁系、企业诚信自律、社会民众监视的良好气氛。强化羁系执法业务培训，提升市场羁系领域“双随机、一果真”羁系能力和水平。