京政办发〔2019〕19号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　现将《PA视讯市新一轮深化“放管服”革新优化营商情况重点任务》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市人民政府办公厅

2019年11月6日

PA视讯市新一轮深化“放管服”革新优化营商情况重点任务

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于PA视讯等特多数会要率先加大营商情况革新力度的重要指示精神和党中央、国务院深化“放管服”革新决策部署，坚韧不拔推进营商情况革新，进一步转变政府职能、提高服务效率和水平，引发市场主体活力，促进首都高质量生长，特制定PA视讯市新一轮深化“放管服”革新优化营商情况重点任务。

　　一、事情目标

　　认真贯彻落实国务院全国深化“放管服”革新优化营商情况聚会会议精神，以切实增强企业和群众获得感为目标，坚持解放思想、探索创新，鼎力大举推进新一轮深化“放管服”革新优化营商情况。扎实落实本市进一步优化营商情况行动计划重点任务，对标国际前沿和海内最好水平，争取国家革新在京先行先试，在重点指标、要害环节和难点问题上取得新突破；鼎力大举推行“互联网+政务服务”，在推进“一网通办”上取得新突破；不停提升政务服务水平，在建设综合窗口上取得新突破；下力气提升企业群众创业服务便利度，在落实“四减一增”(减环节、减质料、减时限、减用度，增加政策透明度)上取得新突破；不停提高信用治理和综合执法效能，在实施事中事后羁系上取得新突破；推进大数据、人工智能、区块链、5G等新技术的智能场景应用，在政务科技上取得新突破；坚持法治是最好的营商情况，在推进法治保障上取得新突破，努力保持本市营商情况在全国领先职位，为我国打造国际一流营商情况作出更大孝敬。

　　二、主要任务

　　进一步落实国家深化“放管服”革新各项任务，围绕企业创新创业、投资贸易、市场竞争、法治保障等重点领域，制定革新任务清单，明确责任和时限，切实解决企业和群众服务痛点难点堵点。具体任务如下：

　　(一)连续深化商事制度革新。继续抓住企业开办、变换、注销等要害环节深化革新。优化完善“e窗通”平台，实现企业法人后续在“e窗通”平台可治理税务、社保、公积金等事项。将企业注销系统与“e窗通”平台合并，扩大部门数据共享规模，实现企业开办、注销“一网通办”。推行企业变换“网上办、容缺办、允许办”,加大宣传培训力度，提高企业变换挂号“全程网办”使用率；完善企业挂号容缺受理机制，扩大容缺受理规模；在丰台区推行企业变换允许受理。在海淀区推进区块链技术试点，实现企业注册地址、经营规模自动核验，提高开办效率。继续推进“证照疏散”革新，将工业产物生产许可证种类再压减一半以上。

　　(二)深化工程建设项目审批制度革新。以“三精简”(精简环节、精简时间、精简成本)为重点，推进工程建设项目审批全流程、全笼罩革新。建设市级革新小组，深入分析研究本市工程建设项目审批制度存在的问题和革新偏向，加速推进以企业投资项目允许制为焦点的工程建设项目审批流程革新，进一步完善浅易低风险项目审批流程和“一站通”系统。积极推进“一张蓝图、一个系统、一个窗口”建设，对标国际前沿，积极推进“多规合一”的“一张蓝图”各部门共享共用，为投资主体提供查询渠道；建设以投资项目在线审批羁系平台为主体的“统一申报、并联审批、一网通办”审批体系；进一步完善修建许可综合窗口建设。完善工程宁静质量风险矩阵体系，出台基于种种风险品级的管控制度，凭据风险品级确定检查频次和检查内容。

　　(三)优化市政设施接入服务。继续完善“三零”(零上门、零审批、零投资)服务，优化审批流程，提高市政设施接入效率和可靠性。出台市政设施接入并联审批措施，推动计划自然资源、住房城乡建设、公安交通治理、园林绿化等部门并联审批，简化质料、信息共享。逐步扩大用水用气“三零”服务笼罩规模和受益群体，通过线上申请、主动上门、全程署理等方式，实现小微用气工程“一次不用跑”、其他用气工程“最多跑一次”。鼎力大举推行“掌上办”，通过微信小法式、支付宝、百度、PA视讯通等多种途径，实现水、电、气、热、通信掌上治理报装、查询、缴费等业务，不停提升便利化水平。将电力报装系统与本市政务服务资源共享平台对接，建设数据和证照共享机制，压缩治理时间。配合国家相关部门推动修订相关规则规章，建设对供电企业中断供电处罚机制，促进企业进一步提高供电可靠性。

　　(四)推动不动产挂号智能治理。以不动产挂号为样板，继续推动新技术场景应用，实现政府信息互联共享。全面推进“一网通办”，探索企业不动产挂号、变换、法院查封等全业务类型网上申请和网上缴税。开展不动产挂号电子证照试点事情。推动不动产挂号系统与水、电、气、有线电视等公用服务信息系统对接，实现同步过户。建设不动产“掌上”挂号中心，利用大数据、人脸识别、在线支付等技术手段，实现24小时申请不打烊。推广应用区块链技术，实现户籍人口、营业执照、权籍测绘、司法判决等信息共享应用，推动不动产挂号“一证治理”“全城通办”“智能秒批”试点事情。

　　(五)连续提升贸易便利化水平。进一步压缩跨境贸易时间和成本，连续优化通关服务。积极争取国家“两步申报”革新试点政策在京实施，推行以提要申报、完整申报为主的进口货物申报模式，企业仅凭提单提要即可申报提货，后续增补完整信息，进一步提升通关效率。建设“单一窗口”2.0版，建设物流信息综合公共服务平台，推行“多网合一”。推进空港贸易进口提前申报革新措施落实，完善提前申报容错机制，勉励更多企业开展提前申报业务，进一步压缩通关时间。连续推进多元化税收担保方式革新，扩大关税保证保险试点规模，提升汇总征税率和自报自缴比例，牢固完善免担保放行模式，引导和资助企业更好地利用革新政策。

　　(六)进一步改善融资和税收情况。着力解决民营、小微企业融资难、融资贵、融资慢问题。推动小微企业综合金融服务平台建设，运用金融科技建设小微企业金融信用信息档案，构建以企业金融信用为焦点的信息服务体系。设立企业续贷受理中心，建设绿色通道，为民营企业提供首贷咨询、续贷受理审批及其他投融资服务。将不动产挂号服务延伸到银行网点，设立银行“不动产综合服务点”，在治理贷款的同时可以直接治理不动产抵押挂号申请，2019年底前设立200家服务点，实现各区、主要银行全笼罩。进一步压减纳税时间，提高企业纳税便利度。更新宣布第二批办税事项“最多跑一次”“一次不用跑”以及“全城通办”清单。积极配合税务总局推行城镇土地使用税和房产税合并申报，淘汰纳税次数。

　　(七)增强营商情况法治保障。积极协助推进国家层面加速修订《公司法》《企业破产法》等相关执法，推动本市相关司法实践，形成一批典型案例。推动《PA视讯市促进科技结果转化条例》《PA视讯市优化营商情况条例》等相关立法事情。积极推动将全市所有破产案件纳入PA视讯市破产法庭审理，实现治理破产规范化，提升破产重整乐成率。积极推广法院传票、证据质料等电子送达方式，完善和规范企业送达地址信息库，力争笼罩全市。

　　(八)深化招标投标领域革新。增强政府采购全流程治理、全历程监视，推动招投标全程电子化。凭据世界银行要领学，在已有招投标治理措施基础上，制定公路养护工程治理措施，实现全流程采购治理。对接各区政府采购治理系统，推进市区两级系统数据共享。推动交通、勘察设计等领域招投标纳入PA视讯市公共资源交易系统，实现国家要求的全流程电子化，做到各级各行业全笼罩。统一PA视讯市公共资源交易服务平台与各分平台公共入口和数字认证服务，实现“一证通办”。

　　(九)增强知识产权缔造和掩护。强化企业知识产权掩护，进一步提高企业专利申请数量和质量。研究制定PA视讯市知识产权资助金治理措施，建设本市知识产权领域行政执法、司法审判数据共享机制，增强本市“高精尖”重点工业领域的纠纷调整。推进中小企业知识产权集聚生长示范区建设，构建具有首都特色的知识产权公共服务体系，开展专利缔造培训和服务，推进建设“知识产权管家”制度，为中小微企业提供定制化知识产权事情方案。继续在中关村探索开展专利权质押融资保险促进事情，加速其在中关村国家自主创新示范区应用实施。

　　(十)大幅提升政务服务水平。继续推进“一网、一窗、一门、一次”革新，打破数据壁垒，规范服务尺度，提高窗口服务效率和水平。加速政务服务数据共享，推动市区两级政务服务平台对接，推动统一身份认证；开展政务服务领域智能场景应用试点；全面推进各区各部门政务服务领域电子印章应用；加速落实指尖行动计划，推广应用政务服务APP、自助一体机、种种小法式，富厚企业群众服务渠道；推进京津冀“一网通办”试点事情。鼎力大举推行“马上办、就近办、一次办、跨区可办”，市区两级各600项高频政务服务事项实现“一次不用跑”或“最多跑一次”，平均跑动次数压缩到0.3次以下。推进“四减一增”革新，实现各区各部门质料精简比例到达60%，将行政许可事项允许时限压缩至法定时限的45%以内。推动政务服务尺度化建设，完成市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级政务服务事项尺度化事情。科学细化量化审批服务尺度，推进同一事项无差异受理、同尺度治理，推动更多事项实现“就近能办、跨区可办、全城通办”，制定各区、各部门3.0版政务服务事项服务指南。

　　(十一)实施公正审慎的市场羁系。整合羁系资源，提高羁系效能，增强信用体系建设。加速综合执法体制革新，统筹配置市场羁系、生态情况掩护、文化市场、交通运输、农业等领域的行政执法职能和执法资源。推动跨部门跨区域联合羁系、联合赏罚，加速建设市场羁系部门双随机事情平台，在市场羁系部门内部完玉成流程整合，在市场羁系领域实现相关部门“双随机、一果真”全笼罩。建设完善14类重点人群信用档案，建设企业信用风险分类指数，探索开展差异化羁系和包容审慎羁系。进一步完善黑名单退出机制，制定PA视讯市失信纪录信用修复政策。加速制定全市统一的信用信息收罗和分类治理尺度，完善公共信用信息平台功效，将“互联网+羁系”系统与“双随机、一果真”系统、“市场羁系风险洞察平台”、“信用PA视讯”等对接，实现数据汇聚、智能分析、精准监测、联合惩戒。

　　(十二)营造包容普惠的创新情况。重点围绕科技创新、人才流动、就业服务、市场开放、公共服务等领域，出台一批落实国家“放管服”革新任务的政策。以推进新一轮服务业扩大开放综合试点为契机，不停提升教育、文化旅游、医疗卫生、养老等方面的国际化水平。实行境外投资存扳锸扬，探索推行“一表填报、信息共享、并联审批”的治理模式，为企业“走出去”提供便利。简化医疗市场准入法式，出台本市诊所存案治理措施，将诊所设立由审批制改为存案制，降低社会办医制度成本，调动社会办医积极性。

　　三、保障措施

　　(一)完善营商情况革新推进机制

　　建设市政府推进职能转变和“放管服”革新协调小组优化营商情况组，统筹协调推进全市优化营商情况革新和评价事情，组长由市生长革新委主要领导担任，副组长由市有关部门分管领导担任，涉及营商情况的56个部门和16个区为成员单元，不停完善市区两级协调推进落实机制。

　　(二)建设优化营商情况常态化建言机制

　　在优化营商情况革新政策制定中，进一步发挥市场和社会积极性，通过多种渠道多种方式广泛听取社会各界的意见建议。注重发挥行业协会、企业家、专业人士的作用，建设本市优化营商情况社会咨询机制，问需于民、问策于民，广集民智、广聚民力，不停增强革新的针对性和实效性。

　　(三)进一步增强基础事情

　　各区、各部门、各相关单元要继续开展政策培训和业务培训，提高窗口事情人员服务意识和能力，切实解决政策落地“最后一公里”问题。要加大科技应用力度，推动企业服务创业越发便捷高效。建设营商情况重点指标革新落实情况通报机制，继续开展专项督查，发现问题、实时整改，确保各项革新任务全面落实。

　　(四)广泛连续开展社会宣传

　　制定全市优化营商情况宣传方案，多渠道、多形式、多条理全面系统解读各项革新政策，让更多企业群众知晓和享受到革新带来的变化和红利。加大国际化宣传力度，吸引高水平国际要素资源在京落地。