京政办发〔2020〕3号

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　《革新完善医疗卫生行业综合羁系制度的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

PA视讯市人民政府办公厅

2020年1月19日

革新完善医疗卫生行业综合羁系制度的实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于革新完善医疗卫生行业综合羁系制度的指导意见》(国办发〔2018〕63号)，进一步健全医疗卫生行业综合羁系制度，结合本市实际，制定如下方案：

　　一、总体目标

　　到2020年底，本市医疗卫生行业综合羁系制度获得进一步完善，机构自治、行业自律、政府羁系、社会监视相结合的多元化综合羁系体系进一步健全，形成专业、高效、规范、公正的卫生康健执法监视队伍。到2022年底，本市医疗卫生行业综合羁系人员能力、装备技术水平获得整体提升，医疗卫生行业综合羁系的法治化、规范化、信息化、精细化水平迈上新台阶。

　　二、建设多元化羁系体系

　　(一)增强党的领导。坚持和增强党对医疗卫生行业的全面领导，不停完善医疗卫生行业党建事情领导体制和事情机制。各医疗卫生机构要增强党的领导和下层党组织建设。认真落实公立医院党委领导下的院长卖力制，切实发挥好党委把偏向、管大局、作决策、促革新、保落实的领导作用。完善对公立医院领导班子和领导人员特别是主要卖力人的监视约束机制，增强对履行政治责任、行使职责权力、增强作风建设等方面的监视。强化党风廉政建设和行风建设，加大医疗卫生行业反糜烂力度。

　　(二)强化政府主导责任。各级政府要在法治建设、行业计划、尺度制定、行业准入、行政执法等方面发挥主导作用，明晰各部门权责清单和羁系责任，转变监治理念。各级卫生康健行政部门对医疗卫生机构、医疗卫生行业实行属地化、全行业监视治理。依托首都医药卫生协调委员会及其办公室，发挥好卫生康健行政部门牵头的医疗卫生行业综合羁系协调机制作用。相关行业主管部门依法肩负相应羁系职责，依法开展相关执法羁系事情。

　　(三)医疗卫生机构履行自我治理主体责任。医疗卫生机构要切实担负起本机构依法执业、规范服务、服务质量和宁静、行风建设等方面的主体责任，其主要卖力人是第一责任人。要增强本机构依法执业自查事情，健全内部治理制度。

　　(四)发挥行业组织自律作用。增强医疗卫生行业组织建设，引导其积极加入制定行业治理规范和技术尺度、规范执业行为和经营治理、维护行业信誉、调整处置惩罚服务纠纷等事情，发挥在医疗卫生质量、技术、宁静、服务评估等方面的作用。

　　(五)强化社会监视。医疗卫生机构要自觉接受人大代表、政协委员监视。支持社会各界加入监视。发挥好党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制和12345市民服务热线的作用，实行医疗卫生机构“接诉卖力制”，实时回应群众体贴的医疗卫生行业热点难点问题，连续提升“接诉即办”事情水平，推动“接诉即办”与主动治理有机结合。完善舆情监测和处置机制，发挥媒体监视作用以及专业机构和中介组织的技术支撑和社会监视作用。

　　三、增强全行业全历程羁系

　　(六)优化医疗卫生服务要素准入。深入推进医疗卫生行业“放管服”革新，推进政务服务“一网通办”，连续优化营商情况。进一步完善医疗卫生机构、从业人员、医疗技术等准入和行政许可流程，推进电子化注册。研究制定社会办医疗机构跨部门审批流程。

　　(七)增强医疗服务质量和宁静羁系。健全医疗质量治理与评价体系，增强医疗质量控制和革新中心建设。协同行业组织、医疗机构、第三方专业机构做好医疗服务质量评价治理。推动医疗卫生机构落实医疗质量和宁静治理焦点制度、临床路径和诊疗指南，实施医疗机构诊疗行为“负面清单”治理。强化对重点部门、重点专业、重点岗位、要害环节和高风险人员的羁系。凭据同等尺度对社会办医疗机构和公立医疗机构医疗质量和宁静治理开展评审评价。

　　增强对医疗机构采购和使用药品、耗材、医疗器械等产物的羁系。推行临床药师制度，探索开展“互联网+药学服务”，推广智能审核治理。强化药品质量羁系，增强药事治理，规范药事服务。做好公立医疗机构临床用药超常预警和重点监控药品、高值医用耗材等跟踪监控事情。开展大型医用设备使用监视和评估，依法处置惩罚违法违规使用行为。

　　(八)增强医疗卫生机构运行羁系。增强公立医疗卫生机构绩效考核，引导医疗机构提高质量效率、控制成本。对取消药品加成、取消医用耗材加成、规范调整医疗服务项目价钱和改善医疗服务等事情落实情况开展检查。重点对公立医疗机构落实药品耗材采购制度、健全内部薪酬分配机制、控制医疗用度不合理增长等进行羁系。加大对公立医院人员支出、基本建设和设备购置支出、欠债、对外投资、对外相助、资金结余使用的羁系力度。审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监视。

　　严格执行非营利性和营利性医疗机构分类治理要求，增强对非营利性医疗机构资金结余使用等方面的监视治理，强化对营利性医疗机构盈利率正当性管控，依法果真服务价钱等信息。

　　(九)增强医疗保险羁系。增强对医保定点医疗机构的协议治理，完善定点医疗机构总额预算治理措施并增强监视。积极发挥种种医疗保险对医疗服务行为的引导与监视制约作用，增强对医疗用度的调控。全面推开医疗保险智能监控，探索推进将医保羁系延伸到医务人员医疗服务行为的有效方式，严厉攻击欺诈骗保行为，对骗取套取医保资金行为依法依规严肃惩处。

　　(十)增强公共卫生领域羁系。强化对基本公共卫生服务和重大公共卫生服务实施情况的羁系。依靠制度和信息化技术，增强对疫苗生产、流通、使用全历程治理。落实《PA视讯市院前医疗抢救服务条例》，连续改善院前医疗抢救服务。发挥医疗卫生行业组织作用。增强对医疗卫生机构完成公共卫生服务、突发公共卫生事件应急处置、突发事件紧急医学救援等任务的指导和考核。发挥医疗卫生机构对康健危害因素的监测、评估、预警作用，为综合羁系提供依据。

　　(十一)增强医疗卫生从业人员羁系。强化对医务人员执业资质和执业行为的羁系。加大医疗卫生行业行风建设力度，落实医务人员医德考评和“九禁绝”等制度，加大对收受“回扣”“红包”以及学术不端等行为的整治力度。依法查处种种违法违规和违反医德医风的执业行为。

　　(十二)增强医疗卫生机构临床研究羁系。严肃查处临床研究历程中违背医学伦理和科研道德的不端行为，掩护临床受试者的正当权益。凭据《PA视讯市促进科技结果转化条例》，规范医学科研结果转化运动。增强病原微生物实验室的生物宁静羁系，落实审批存案制度，防范化解重大生物宁静风险。

　　(十三)增强医疗卫生行业秩序羁系。依法查处医疗欺诈、“号市井”“医托”、非法行医和非法医疗美容等扰乱行业秩序的行为。增强对医疗养生类节目和医疗广告的羁系，严肃查处违法宣布医疗广告、冒充医疗机构或医务人员宣讲医疗和康健养生知识等行为。严厉攻击医药购销领域商业行贿行为。严厉攻击涉医违法犯罪行为，增强医疗纠纷预防和调整事情，增强平安医院建设。

　　(十四)增强康健工业羁系。建设健全笼罩康健工业全链条、全流程的包容、审慎、有效羁系机制。增强对医疗卫生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合发生的新工业、新业态、新模式的羁系，增强跨部门联合羁系。强化药品、医疗器械、康复辅助器具等相关工业的日常羁系和专项检查。

　　(十五)增强宁静治理。凭据管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静的要求，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。依据谁审批、谁羁系，谁主管、谁羁系的原则，增强对医疗卫生机构的生产宁静、危险化学品宁静、消防宁静、修建设施宁静、施工宁静等方面的宁静羁系。强化对医疗卫生机构治安守卫事情的业务指导，确保医疗卫生行业宁静稳定。

　　四、创新羁系机制

　　(十六)完善行政执法和信息果真机制。推行行政执法公示、执法全历程纪录、重大执法决定法制审核制度，强化对行政权力的制约和监视。落实执法责任制和责任追究制度，探索容错纠错和免责机制。完善行政执法和刑事司法衔接法式。依法果真医疗卫生机构行政许可、行政处罚、医疗服务技术准入和存案等信息。医疗卫生机构要依法主动果真服务项目、收费尺度和投诉处置惩罚法式等信息。

　　(十七)强化医疗卫生行业信用机制建设。增强本市医疗卫生行业信用制度建设，建设黑名单制度和不良执业行为记分制度，与PA视讯市公共信用信息服务平台、PA视讯市企业信用信息网、PA视讯市社会组织信用信息公示系统实现数据共享，对医疗卫生行业有关机构和自然人的失信行为开展联合惩戒，实现“一处失信，随处受限”。

　　(十八)形成网格化治理机制。开展网格化羁系，将医疗卫生行业综合羁系纳入城乡社区网格化服务治理，合理配置羁系协管力量，做到“定格、定员、定责”。推动控烟、除“四害”、攻击非法行医等事情重心下移。

　　(十九)建设健全风险预警和综合羁系结果协同运用机制。建设医疗服务与执业羁系平台，充实运用云盘算、大数据、物联网、人工智能等新技术，推动监视治理信息协同共享与应用，逐步实现人员密集重点区域公共卫生电子羁系系统全笼罩，强化风险预警和防范。推动综合羁系结果与医疗卫生机构校验、品级评审、医保定点协议治理、重点专科建设、财政投入、评先评优和考核赏罚等挂钩，逐步实现从业人员医疗卫生服务羁系结果与职称评聘、职务晋升、评先评优、绩效分配等方面挂钩。

　　五、有效保障实施

　　(二十)提高综合羁系保障水平。增强卫生康健监视执法队伍建设，在组织指挥、技术装备、专业执法、社会协同、人才培养、勤务保障等方面加大事情力度，保障依法履职所需的业务用房、设备、执法经费，逐步实行卫生康健执法人员职位分级治理制度。发挥村(居)委会公共卫生委员会作用，引导居民有序加入医疗卫生行业综合羁系。

　　(二十一)加大责任追究力度。市有关部门、各区要高度重视医疗卫生行业综合羁系事情，增强领导、统一部署、协调推进。严肃查处在医疗卫生行业综合羁系事情中的失职渎职行为，对国家公职人员依照划定给予行政处分，对党员领导干部依照划定给予党纪处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对社会反映强烈、羁系效果不明显的区、部门和人员严肃追责问责。加大对典型案例的通报力度，形成震慑。

　　(二十二)强化宣传引导。要广泛开展医疗卫生行业执法规则宣传教育运动，深入下层宣讲医疗卫生行业综合羁系政策，发动社会各方力量配合推进综合羁系制度建设。增强舆论引导，广泛宣传先进典型，发挥示范引领作用，形成良好社会气氛。

　　附件：重点任务分工